Дата принятия: 15 октября 2014г.
Дело № 12-143/14
Р Е Ш Е Н И Е
15.10.2014 года <адрес>
Судья Сальского городского суда <адрес> Дорогокупец Г.М., рассмотрев жалобу Администрации Сальского района на постановление старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении юридического лица - Администрации Сальского района РО, адрес: <адрес>,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ. Администрация Сальского района признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 35 000 рублей.
Не согласившись с принятым решением, Администрация обратилась в суд с жалобой, в которой указала, на то, что считает постановление о назначении административного наказания подлежит отмене, в связи с нарушением норм материального и процессуального права, а производство по делу прекращению ввиду отсутствия в действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.
В обоснование указав на то, что в установленный судебным приставом-исполнителем срок Администрацией Сальского района приняты следующие меры по исполнению решения суда.
ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию Сальского района поступило уведомление по расчетам между бюджетами № от ДД.ММ.ГГГГ на иные межбюджетные трансферты на предоставление жилых помещений гражданам, в отношении которых приняты судебные постановления, обязывающие органы местного самоуправления обеспечить их жильем в порядке, отличном от действующего, на сумму <данные изъяты> руб.
На основании указанного уведомления, в соответствии с протоколом заседания Областной межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов улучшения жилищных условий отдельных категорий граждан от ДД.ММ.ГГГГ № между Администрацией Сальского района и Министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области заключено соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении иных межбюджетных трансфертов на предоставление жилых помещений гражданам, в отношении которых приняты судебные постановления, обязывающие органы местного самоуправления обеспечить их жильем в порядке, отличном от действующего, в отношении К.И.В., Е.А.А. и Б.И.А. (Копия предоставлена СПИ с письмом от ДД.ММ.ГГГГ №).
ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Сальского района в лице муниципального бюджетного учреждения "<данные изъяты>" в соответствии со ст. 63 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" размещено в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона по приобретению жилого помещения на первичном или вторичном рынке для К.И.В.. Начальная цена контракта <данные изъяты> рублей. Дата проведения аукциона - ДД.ММ.ГГГГ. Срок поставки товара - с даты заключения договора до ДД.ММ.ГГГГ. (Копия извещения предоставлена СПИ с письмом от ДД.ММ.ГГГГ №).
В соответствии с п. 19 ст. 68, п.5 ст. 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в срок не более 3 рабочих дней после проведения аукциона и размещения протокола проведения электронного аукциона рассматриваются вторые части заявок на участие в аукционе, результаты рассмотрения которых, фиксируются в протоколе подведения итогов аукциона.
В соответствии с п. 8 ст. 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ не позднее 1 рабочего дня после подписания протокол подведения итогов аукциона размещается на электронной площадке и в единой информационной системе.
Согласно пункту 9 ст. 70 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ контракт по приобретению жилого помещения после подведения итогов аукциона и определения победителя может быть заключен не ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов электронного аукциона.
На момент рассмотрения дела об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ представителем Администрации Сальского района были представлены документы для приобщения к материалам дела: копия договора купли-продажи 984/1000 доли в праве на жилое помещение гражданам, в отношении которых приняты судебные постановления, обязывающие органы местного самоуправления обеспечить их жильем в порядке, отличном от действующего, для К.И.В. от ДД.ММ.ГГГГ №, копия договора дарения 16/1000 долей квартиры в муниципальную собственность от ДД.ММ.ГГГГ №, копии свидетельств о государственной регистрации права муниципальной собственности на указанную квартиру от ДД.ММ.ГГГГ № и №. Что свидетельствует о том, что Администрация Сальского района своевременно принимает все необходимые меры по исполнению решения суда.
Кроме того, на данный момент приняты следующие меры по исполнению. Администрацией Сальского района принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № "О принятии в муниципальную собственность муниципального образования "<адрес>" объектов недвижимого имущества", согласно которому принята в муниципальную собственность квартира, общей площадью 42,7 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>, включена в специализированный жилищный фонд и передана в оперативное управление МБУ "<данные изъяты>" <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ документы сданы на регистрацию права оперативного управления МБУ "<данные изъяты>" вышеуказанной квартирой. Право оперативного управления зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ <адрес> отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>. (Копия расписки о получении документов на государственную регистрацию и копия свидетельства о государственной регистрации права прилагаются.)
Согласно пункту 5 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счёт предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.
В соответствии с пунктом 3 ст. 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
Следовательно, в действиях Администрации отсутствует виновное неисполнение в установленный срок решения Сальского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ №, а также отсутствуют признаки злостного неисполнения решения суда, поскольку Администрацией Сальского района принимаются все меры по исполнению решения суда и освоению выделенных на эти цели денежных средств федерального и областного бюджетов.
На проведение аукциона с момента выделения денежных средств, оформление документов и приобретение жилья в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № необходимо времени более установленного судебным приставом-исполнителем срока, в связи с чем, Администрация Сальского района Ростовской области объективно не имела возможности исполнить требования исполнительного документа в установленный срок.
В силу положений ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Сальского района не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.
Таким образом, при отсутствии вины должника, наличии уважительных причин неисполнения в установленный срок решения суда должник не может быть привлечен к административной или уголовной ответственности.
В объяснениях, представленных Администрацией Сальского района ДД.ММ.ГГГГ при составлении протокола об административном правонарушении и ДД.ММ.ГГГГ при рассмотрении дела об административном правонарушении, перечислены обстоятельства, свидетельствующие о принятии должником всех мер для надлежащего исполнения требований исполнительного документа, при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по
характеру обязательства. Однако заместитель старшего судебного пристава не дала этому надлежащей оценки. Постановление об административном правонарушении необоснованно.
В судебном заседании представитель администрации Сальского района по доверенности Ермоленко Э.В. доводы жалобы поддержала в полном объеме.
Должностное лицо заместитель старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП по Ростовской области Нагорнова Н.А. в судебном заседании полагала жалобу не подлежащей удовлетворению, представив суду письменные возражения, указав, что на дату принятия ею обжалуемого постановления требования неимущественного характера в установленный срок исполнены небыли.
Ознакомившись с доводами жалобы, заслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к ниже следующему.
Согласно ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
Статьей 6 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные названным Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
В силу положений ст. ст. 105, 113 данного Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела об административном правонарушении видно, что ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ., выданного Сальским городским судом по обязанию Администрации Сальского района предоставить К.И.В. на семью из двух человек благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда общей площадью не менее нормы предоставления, судебным приставом-исполнителем было возбуждено исполнительное производство. Указанным постановлением должнику был установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа (л.д.52).
ДД.ММ.ГГГГ. исполнительное производство принято к исполнению судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам (л.д.55).
Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ. назначен новый срок исполнения в течении 30 рабочих дней с момента получения данного постановления (л.д.56-57).
Постановление получено ДД.ММ.ГГГГ, что не оспаривалось сторонами (л.д. 64-65).
ДД.ММ.ГГГГ. в отношении администрации был составлен протокол об административном правонарушении за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ (л.д. 21).
Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Статья 26.1 КоАП РФ предусматривает, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.
Часть 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Такое административное правонарушение влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Как следует из обжалуемого постановления старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ. вывод о виновности Администрации Сальского района в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ основан на том, что в установленный им срок требования исполнительного документа не выполнены, однако не дана оценка доводам привлекаемого лица и тому обстоятельству, что на дату вынесения постановления после поступления ДД.ММ.ГГГГ. на эти цели денежных средств администрация представила договор купли-продажи 984/1000 доли в праве на жилое помещение от ДД.ММ.ГГГГ. для дальнейшего предоставления К.И.В. (л.д.161-168), договор дарения 16/1000 доли квартиры в муниципальную собственность от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.169-170), свидетельства о регистрации права муниципальной собственности на квартиру от ДД.ММ.ГГГГ.(л.д.171-172).
Одним из доводов жалобы указывалось на то, что выделение денежных средств из бюджета, в том числе и на приобретение жилых помещений в целях исполнения решения суда, не может производиться в произвольном порядке на усмотрение органов, осуществляющих полномочия по исполнению бюджета. Процедура расходования бюджетных денежных средств регламентирована нормами Бюджетного кодекса РФ.
В соответствии со ст. 83 БК РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в законе (решении) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.
Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставу муниципального образования «Сальский район» Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Сальского района, осуществляется только за счет предоставляемых бюджету Сальского района субвенций из соответствующих бюджетов.
Таким образом, выделение денежных средств на приобретение жилых помещений для граждан, в отношении которых принято решение суда о предоставлении жилого помещения, должно происходить в соответствии с предусмотренными для этих целей бюджетными ассигнованиями.
После поступления ДД.ММ.ГГГГ. в Администрацию Сальского района уведомления по расчетам между бюджетами № от ДД.ММ.ГГГГ. в сумме <данные изъяты> руб. Администрацией предприняты все меры по исполнению судебного решения.
Таким образом, реальной возможности для исполнения содержащегося в исполнительном документе требования об обеспечении К.И.В. жилым помещением в установленный судебным срок до ДД.ММ.ГГГГ у администрации Сальского района не имелось, однако были предприняты все зависящие от нее меры, к исполнению решения суда.
При таких обстоятельствах, прихожу к выводу, что вина администрации Сальского района в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ отсутствует.
В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:
об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ. отменить производство по делу прекратить за отсутствием в действиях состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения либо получения.
Судья Г.М. Дорогокупец
