Решение от 15 октября 2014 года

К делу №2-1073/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    15 октября 2014 года город Тихорецк
 
    Судья Тихорецкого городского суда Краснодарского края Соловьева О.М.,
 
    при секретаре судебного заседания Петровой Л.В.,
 
    с участием от истца – старшего помощника Тихорецкого межрайонного прокурора Веселовой Ж.Ю.,
 
    лица, в чьих интересах заявлен иск, Плахтеевой А.В.,
 
    от ответчиков: ГУ – Филиала №13 Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации – представителя Сухорутченко И.В. (доверенность №01.15/04/19162 от 24.12.2013), ГУ – Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации – представителя Шекунова П.А. (доверенность №01.15/04/2540 от 18.02.2014),
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тихорецкого межрайонного прокурора в интересах Плахтеевой Анастасии Владимировны к ГУ – Краснодарскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации, ГУ – Филиалу №13 Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Тихорецкий межрайонный прокурор в защиту прав и законных интересов Плахтеевой А.В. в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд с иском ГУ – Краснодарскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации, к ГУ – Филиалу №13 Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение.
 
    Иск мотивирован тем, что Плахтеева А.В. является <данные изъяты> с 25.08.2008 по болезни <данные изъяты> состоит в Федеральном регистре лиц, имеющих право на получение государственной помощи в виде набора социальных услуг, и имеет право на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение. 05.02.2013 в ГУ Краснодарское региональное отделение Фонда социального страхования РФ Филиал №13 Плахтеева А.В. подала заявление и документы для обеспечения санаторно-курортным лечением по профилю болезни <данные изъяты>. Однако в течение 2013 года и истекшего периода 2014 года Плахтеевой А.В. путевка не предоставлена, что повлекло нарушение ее прав на получение государственной социальной помощи.
 
    В судебном заседании представитель истца Веселова Ж.Ю. заявленные требования поддержала и настаивала на их удовлетворении в полном объеме, пояснила, что Плахтеева А.В. в нарушение требований Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее - Закон №178-ФЗ) не обеспечена путевкой на санаторно-курортное лечение в течение 2013 года и в истекшем периоде 2014 года. Плахтеева А.В. своевременно обратилась с соответствующим заявлением, приложив необходимые медицинские документы о нуждаемости в санаторно-курортном лечении, ей не может быть отказано в предоставлении государственной социальной помощи в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение со ссылкой на недостаточное поступление финансовых средств из федерального бюджета в Фонд социального страхования Российской Федерации, поскольку, установив Федеральным законом социальные гарантии по обеспечению инвалидов путевками на санаторно-курортное лечение, Российская Федерация приняла обязанность по возмещению расходов на указанные цели за счет средств федерального бюджета. При этом Фонд социального страхования Российской Федерации не может быть освобожден от исполнения указанных обязанностей, в том числе и при истечении календарного года. Прокурор просит возложить обязанность на Государственное учреждение - Краснодарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации предоставить Плахтеевой А.В. путевку на санаторно-курортное лечение за 2013 год в срок до 01.12.2014.
 
    Лицо, в чьих интересах заявлен иск, Плахтеева А.В., заявленные требования поддержала и настаивала на их удовлетворении в полном объеме.
 
    Представитель ответчика ГУ – Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации Шекунов П.А. исковые требования не признал, пояснил, что затраты, связанные с предоставлением набора социальных услуг, являются расходными обязательствами Российской Федерации, и необходимые финансовые средства выделяются из федерального бюджета. Для осуществления этих целей Фонду ежегодно из федерального бюджета предусматриваются средства в соответствии с федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на соответствующий календарный год.
 
    В Федеральном законе от 08.12.2010 № 334-03 «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» предусмотрено, что в соответствующем календарном году Фонд имеет право обеспечить граждан – получателей социальных услуг путевками на санаторно-курортное лечение в пределах средств, выделенных на эти цели из федерального бюджета.
 
    Однако заявления получателей набора социальных услуг превышают квоту по обеспечению данными льготами. Обеспечить граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, путевками на санаторно-курортное лечение за пределами выделенных из федерального бюджета средств либо за счет каких-либо иных средств (в том числе средств обязательного социального страхования) не представляется возможным в соответствии с действующим законодательством.
 
    На 2013 год отделению Фонда на санаторно-курортное лечение льготных категорий граждан предусмотрены ассигнования из федерального бюджета в суме 135 199,6 тысяч рублей, что позволило приобрести 8 052 путевок. В отделении Фонда на учете состоят около 33000 льготных категорий граждан (с учетом сопровождающих). Из них подали заявления и ожидают путевки с 2009 года - 511 человек, с 2010 года - 1323 человека, с 2011 года - 5788 человек, с 2012 года – 13233 человека, с 2013 года – 9522 человека.
 
    Закон №178-ФЗ не содержит гарантий ежегодного обеспечения санаторно-курортным лечением граждан, имеющих право на государственную социальную помощь, а устанавливает лишь период предоставления гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг - календарный год, то есть за период с 1 января по 31 декабря. При этом формирование списка граждан, имеющих право на получение набора социальных услуг на будущий год, происходит до 1 октября текущего года, то есть гражданам предоставлена возможность выбора - получать набор социальных услуг (социальной услуги) или ежемесячную денежную выплату 839,65 рублей в месяц.
 
    Возможность ежегодного обеспечения граждан - получателей набора социальных услуг санаторно-курортным лечением, отсутствует и не предусмотрена действующим законодательством.
 
    Согласно Закону №178-ФЗ, регламентирующему предоставление социальных услуг отдельным категориям граждан, все категории имеют равные права на получение санаторно-курортного лечения.
 
    Для обеспечения равных прав граждан-получателей набора социальных услуг в соответствии с пунктом 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации, запрещающей осуществление прав и свобод человека посредством нарушения прав и свобод других лиц, учитывается дата подачи гражданином заявления на обеспечение его путевкой на санаторно-курортное лечение. Следовательно, при обеспечении граждан, имеющих право на получение набора социальных услуг, по одинаковым медицинским показаниям (профилю, сезону лечения) указанные граждане обеспечиваются путевками по очереди в зависимости от даты подачи заявления.
 
    05.02.2013 Плахтеева А.В. подала заявление и документы для обеспечения санаторно-курортным лечением в соответствии со справкой для получения путевки по профилю заболевания <данные изъяты>, оснований для отказа в предоставлении государственной услуги не установлено, вручено уведомление о регистрации заявления. По профилю <данные изъяты> по состоянию на 14.10.2014 Плахтеева А.В. находится в очередности предоставления путевок под №56. На 2014 Плахтеева А.В. сохранила за собой право на получение набора социальных услуг, она не лишена права на получение санаторно-курортного лечения, путевка ей будет предоставлена в порядке очередности, однако первые очередники стоят в очереди с 2009 года.
 
    Представитель ответчика ГУ – Филиала №13 Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации Сухорутченко И.В. исковые требования не признала, поддержала позицию представителя ответчика ГУ – Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации Шекунов П.А. Он пояснил, что Филиал №13 не наделен полномочиями самостоятельного приобретения путевок. В филиал не поступают денежные средства на приобретение санаторно-курортных путевок, филиал не заключал договоры с санаториями и не производит оплату за путевки. Путевки на санаторно-курортное лечение поступают в филиал из Краснодарского регионального отделения по накладным.
 
    Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
 
    Федеральным законом от 17 июля 1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее – Закон №178-ФЗ) предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе инвалиды.
 
    Согласно статьи 9 Федерального закона №181 –ФЗ от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» реабилитация инвалидов – система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной защиты и профессиональной деятельности.
 
    В силу статьи 10 Федерального закона №181-ФЗ государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств федерального бюджета.
 
    Статьей 6.2 Закона №178-ФЗ предусмотрено, что в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включено предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.
 
    В соответствии с пунктом 3.3 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 №328 (далее – Порядок), путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 3.7 указанного Порядка при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального развития Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда социального страхования Российской Федерации заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда.
 
    В соответствии с пунктом 3.9 Порядка исполнительные органы Фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для ее получения.
 
    Фонд социального страхования Российской Федерации в лице исполнительных органов Фонда не может быть освобожден от исполнения указанных обязанностей, в том числе и при исчислении календарного года, установленного для предоставления гражданам социальных услуг, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 Закона №178-ФЗ, так как указанная норма направлена на определение срока, в пределах которого государство гарантирует гражданину реализацию его прав. Отсутствие средств бюджета «квоты», на которые ссылаются ответчик, поскольку это не предусмотрено законом, не является основанием для лишения гражданина принадлежащего ему права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение, тем более, что эти средства не могут выделяться выборочно.
 
    Судом установлено, что с 25.08.2008 Плахтеева А.В. состоит в Федеральном регистре лиц, имеющих право на получение государственной помощи в виде набора социальных услуг, и имеет право на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение.
 
    05.02.2013 в соответствии со справкой для получения путевки от 04.02.2013 №87 от Плахтеевой А.В. принято заявление для обеспечения санаторно-курортным лечением по профилю болезни <данные изъяты>, которое зарегистрировано за №1298.
 
    В 2013 году и за истекший период 2014 года Плахтеевой А.В. путевка не предоставлена. Из сведений электронной очереди на официальном сайте отделения Фонда следует, что она по настоящее время значится в очереди под №56.
 
    Доводы ответчика о необеспеченности путевками предшествующих очередников, суд считает необоснованными.
 
    Фонд социального страхования Российской Федерации в лице исполнительных органов Фонда не может быть освобожден от исполнения указанных обязанностей, в том числе и при истечении календарного года, установленного для предоставления гражданам социальных услуг частью 2 статьи 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи», так как указанная норма направлена на определение срока, в пределах которого государство гарантирует гражданину реализацию его прав. Неисполнение государством своих обязанностей не является основанием для лишения гражданина принадлежащего ему права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение. При этом действующим законодательством не предусмотрена очередность предоставления права на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.
 
    При таких обстоятельствах суд считает необходимым удовлетворить исковые требования Тихорецкого межрайонного прокурора, возложить на Государственное учреждение - Краснодарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обязанность предоставить Плахтеевой А.В. путевку на санаторно-курортное лечение за 2013 год календарный год в срок до 01.12.2014.
 
    Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Удовлетворить исковые требования Тихорецкого межрайонного прокурора в интересах Плахтеевой Анастасии Владимировны к ГУ – Краснодарскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации, ГУ – Филиалу №13 Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение.
 
    Обязать Государственное учреждение – Краснодарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации предоставить Плахтеевой Анастасии Владимировне путевку на санаторно-курортное лечение за 2013 год в срок до 01.12.2014.
 
    На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий городской суд в течение месяца.
 
    Судья: