Дата принятия: 15 октября 2014г.
Дело №
РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
ДД.ММ.ГГГГ судья Свердловского районного суда <адрес> Прохорова Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты> ФИО1 на постановление должностного лица по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.5 КоАП РФ,
Установил:
Директор ООО «<данные изъяты> ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление начальника Межрайонной ИФНС России № по<адрес> от 11.06.2014г. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.5 КоАП РФ, которым подвергнута административному наказанию в виде предупреждения, ссылаясь на процессуальные нарушения, допущенные при производстве по делу. Просит постановление и представление об устранении причин и условий способствовавших совершению правонарушения отменить, производство по делу прекратить.
ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявила, судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.
В судебном заседании защитник ФИО1 - Чепрасов А.В., действующий на основании соответствующей доверенности, доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям, пояснил, что ФИО1 о дне и времени составления в отношении нее протокола об административном правонарушении не извещалась, копию протокола должностное лицо надзирающего органа ей не направило извещение о рассмотрении дела направлено не заблаговременно, с учетом проживания ФИО1 в городе Москва и не содержит указания на адрес по которому будет рассматриваться дело, уведомление получено ФИО1 после рассмотрения дела – ДД.ММ.ГГГГ.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – заместитель начальника отдела оперативного контроля МИФНС России № по<адрес> Рейн Е.А., явившись в судебное заседание, доводы жалобы не признала, пояснила, что ФИО1 не получает корреспонденцию по месту жительства в этой связи она извещала ее через налоговую инспекцию <адрес>, где ее представителю было вручено извещение ДД.ММ.ГГГГ о составлении протокола ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 не явилась на составление протокола, копия протокола была ей направлена, однако сопроводительное письмо не составлялось. О рассмотрении дела ФИО1 извещалась телеграммой, текст которой не составлен, а оформление осуществлено служебной запиской, телеграмма была вручена по адресу места жительства ФИО1, ее родственнице. Просит отказать в удовлетворении жалобы.
Заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к выводу о необходимости отмены обжалуемого постановления по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Вместе с тем, при производстве по делу в отношении должностного лица ФИО1 указанные требования закона не были соблюдены.
Судьей установлено при рассмотрении жалобы, что должностным лицом Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № по<адрес> ДД.ММ.ГГГГ в отношении руководителя ООО <данные изъяты> ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.5 КоАП РФ, совершенном ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлением должностного лица № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, являющаяся руководителем ООО «<данные изъяты> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения.
ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № по<адрес> внесено представление генеральному директору ООО «<данные изъяты> ФИО1 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должны быть разъяснены права и обязанности, предоставлена возможность ознакомления с протоколом. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола.
В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Как следует из содержания протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ он составлен в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, однако в нарушение ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ материалы дела не содержат сведений об уведомлении ФИО1 о дне, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
Имеющееся в материалах дела уведомление от ДД.ММ.ГГГГ вручено представителю юридического лица – ООО <данные изъяты> ФИО5, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ. Доводы должностного лица составившего протокол о том, что ФИО5 являлась и защитником ФИО1 несостоятельны и судом не принимаются, поскольку не подтверждаются материалами дела, заявителем оспариваются.
Кроме того указанное извещение не содержит адреса по которому необходимо явиться лицу в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении для участия в составлении протокола, поскольку указанная <адрес> отсутствует.
Также судья считает, что уведомление ДД.ММ.ГГГГ лица, проживающего в городе <адрес> о необходимости явки в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ не является заблаговременным, с учетом удаленности регионов.
Копия данного протокола после его составления в нарушение требований части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ ФИО1 не направлялась и не вручалась.
Тем самым нарушено право ФИО1 на ознакомление с протоколом об административном правонарушении и с материалами дела, она была лишена возможности дать объяснения и замечания по содержанию протокола, заявить ходатайства и отводы, то есть по существу лишена права на защиту.
Доводы должностного лица составившего протокол о том, что копия протокола направлена, материалами дела не подтверждаются, поскольку соответствующее сопроводительное письмо не составлялось, а список заказных писем, адресованный юридическому лицу – ООО «<данные изъяты> не содержит расшифровку вложения.
Как следует из содержания обжалуемого постановления № №, ФИО1 при рассмотрении дела ДД.ММ.ГГГГ не присутствовала, при этом материалы дела об административном правонарушении не содержат сведений об извещении лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Имеющееся в материалах дела уведомление о вручении телеграммы направленной по месту жительства ФИО1, ее невестке, надлежащим извещением о дне и времени рассмотрения дела не является, поскольку при вручении родственнику не представляется возможным отследить факт извещения самого лица в отношении которого ведется производство по делу, а кроме того материалы дела не содержат текста телеграммы, поскольку, как пояснило должностное лицо составившее протокол об административном правонарушении, инспекция оформляет телеграммы путем составления служебной записки. Однако из текста служебной записки, имеющейся в материалах дела, не представляется возможным установить какого рода телеграмма и кому и когда была направлена.
В этой связи должностным лицом необоснованно принято решение о возможности рассмотрения дела в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ в отсутствии ФИО1
При таких обстоятельствах, поскольку допущенные по делу нарушения процессуальных требований являются существенными, не могут быть устранены при рассмотрении жалобы, постановление начальника Межрайонной ИФНС России № по<адрес> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № и представление № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения подлежат отмене, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.5 КоАП РФ в отношении руководителя ООО «<данные изъяты>» ФИО1 - прекращению ввиду истечения сроков давности привлечения к административной ответственности в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л :
Постановление начальника Межрайонной ИФНС России № по<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.5 КоАП РФ и представление № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью <данные изъяты> ФИО1 отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.5 КоАП РФ прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в<адрес>вой суд в течение 10 дней со дня получения или вручения его копии.
Судья Л.Н. Прохорова
