Решение от 15 октября 2014 года

Дело № 2-5727/2014
 
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    15 октября 2014 года г. Омск
 
    Ленинский районный суд города Омска в составе
 
    председательствующего судьи Свотиной О.В.,
 
    при секретаре Меркуловой И.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Омска «Детский сад № 165» к Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Омской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Бюджетное дошкольное образовательное учреждение г. Омска «Детский сад № 165» обратилось в суд с иском к МРОСП по ОиП УФССП России по Омской области, УФССП России по Омской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, ссылаясь на то, что постановлением судебного пристава-исполнителя МРО по ОИП УФССП России по Омской области в рамках исполнительного производства № *******, возбужденного **.*.****** года, с Бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Омска «Детский сад № 165» взыскан исполнительский сбор в размере ******* рублей. С данным постановлением Бюджетное дошкольное образовательное учреждение г. Омска «Детский сад № 165» не согласно. **.*.****** года судебным приставом-исполнителем МРО по ОИП УФССП России по Омской области Горбуновой М.С. возбуждено исполнительное производство № ******* в отношении должника Бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Омска «Детский сад № 165» в пользу Роспотребнадзора г. Омска об обязании Бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Омска «Детский сад № 165» в срок до **.*.****** года устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства оборудовать полосу зеленых насаждений по периметру территории, между групповыми площадками 1 и 2 групп, 2 и 7 групп, 4 и 6 групп; установить теневые навесы на 8-ми групповых площадках; заменить 2 оконных блока вдоль длинной стороны в помещении игровой группы № 3 обеспечить окна фрамугами; облицевать помещения охлаждаемых камер и гладильной глазурованной или аналогичной плиткой на высоту 1,5 м.; заменить старую кафельную плитку на стенах в помещении постирочной; заменить плитку с трещинами на полу перед входом на пищеблок, у окна раздачи, варочном цехе сырой продукции; заменить старую плитку на полу в помещениях постирочной и гладильной; обеспечить в раздевальных условия для сушки одежды и обуви детей; устранить в приемных шкафы для верхней одежды и обуви персонала; приобрести постельное белье по 3 комплекта из расчета на ребенка; установить на пищеблоке, в моечной решетчатый стеллаж для просушивания кухонной посуды; заменить старую электроплиту с неработающими терморегуляторами; восстановить механическую вентиляцию в прачечной, сушильно-гладильном цехе. Поскольку Бюджетное дошкольное образовательное учреждение г. Омска «Детский сад № 165» является бюджетным образовательным учреждением города Омска, то в соответствии с Уставом данного образовательного учреждения и в соответствии с Положением о департаменте образования Администрации города Омска, утвержденным Решением Омского городского Совета от 29.6.2011 года № 413 финансируется в полном объеме по средствам субсидий,выделяемых департаментом образования Администрации города Омска в рамках муниципального задания, выдаваемого департаментом образования Администрации города Омска. Департамент образования Администрации г. Омска является органом местного самоуправления и несет обязательство по финансированию муниципальных образовательных учреждений, в том числе Бюджетное дошкольное образовательное учреждение г. Омска «Детский сад № 165», как учредитель. Самостоятельно исполнить решение суда Бюджетное дошкольное образовательное учреждение г. Омска «Детский сад № 165», так как предпринимательскую деятельность учреждение не осуществляет, дополнительные платные услуги не оказывает, спонсорской и иной помощи из внебюджетных источников не получает. Иных доходов, кроме бюджетного финансирования, утвержденного бюджетом муниципального образования городской округ город Омска учреждение, не имеет. В 2013 году было выделено лишь ******* рублей на которые были приобретены решетчатый стеллаж для пищеблока и электрическая плита, исполнены 2 пункта предписания, так же, заменена плитка на полу у входа на пищеблок, приобретено постельное белье ******* комплектов (на средства благотворительного фонда «Радость»). Денежные средства для ремонтных работ, необходимых для исполнения судебного решения, предусмотрены только в бюджете 2014 года. В плане финансово-хозяйственной деятельности Бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Омска «Детский сад № 165» на 2014 бюджетный год заложены денежные средства для финансирования ремонтных работ в сумме по адресу:******* рублей. Помимо вышеизложенного, все финансово-хозяйственные операции, проводимые Бюджетным дошкольным образовательным учреждением г. Омска «Детский сад № 165» должны осуществляться в рамках № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в соответствии с которым необходимо проведение конкурса, для определения подрядной организации, которая будет в рамках данного закона и по утвержденной смете проводить ремонтные работы. Работы будут производиться в сроки указанные в заключенном договоре. До настоящего времени департамент образования Администрации г. Омска не осуществил финансирование Бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Омска «Детский сад № 165» в целях устранения нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства. Просит суд освободить их от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству № *******.
 
    В судебном заседании представитель Бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Омска «Детский сад № 165» Щетник О.А. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме.
 
    Судебный пристав-исполнитель МРОСП по ОИП УФССП России по Омской области, Управление Федеральной службы судебных приставов России по Омской области в судебное заседание представителей не направили, о времени и месте уведомлены надлежаще, причин неявки суду не сообщили, возражений на иск не представили.
 
    В соответствии со ст. 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствии, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.
 
    Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
 
    В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
 
    В судебном заседании установлено, что решением Первомайского районного суда г. Омска от **.*.****** года постановлено: «Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Омской области к департаменту образования Администрации города Омска, БДОУ г. Омска «Детский сад № 165» удовлетворить. Обязать Бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № 165» в срок до **.*.****** года устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства: оборудовать полосу зеленых насаждений по периметру территории, между групповыми площадками 1 и 2 групп, 2 и 7 групп, 4 и 6 групп; 2. установить теневые навесы на 8-ми групповых площадках; 3. заменить 2 оконных блока вдоль длинной стороны в помещении игровой группы № 3. обеспечить окна фрамугами; 4. облицевать помещения охлаждаемых камер и гладильной глазурованной или аналогичной плиткой на высоту 1,5 м; 5. заменить старую кафельную плитку на стенах в помещении постирочной; 6. заменить плитку с трещинами на полу перед входом на пищеблок, у окна раздачи, в варочном цехе сырой продукции; 7. заменить старую плитку на полу в помещениях постирочной и гладильной; 8. обеспечить в раздевальных условия для сушки одежды и обуви детей; 9. установить в приемных шкафы для верхней одежды и обуви персонала; 10. приобрести постельное бельё по 3 комплекта из расчета на ребенка; 11. установить на пищеблоке, в моечной решетчатый стеллаж для просушивания кухонной посуды; 12. заменить старую электроплиту с неработающими терморегуляторами; 13. восстановить механическую вентиляцию в прачечной, сушильно-гладильном цехе. Обязать департамент образования Администрации города Омска как главного распорядителя бюджетных средств осуществить финансирование для устранения в указанные сроки нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности Бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска «Детский сад № 165», расположенного по адресу:*******».
 
    **.*.****** года СПИ МРОСП по ОИП УФССП по Омской области Ворониной Ю.В. на основании данного исполнительного листа возбуждено исполнительное производство № *******. В постановлении судебного пристава-исполнителя указано, что должнику в пятидневный срок со дня получения настоящего постановления предлагается добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе, о чём немедленно сообщить судебному приставу-исполнителю. Предупредить должника, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее пятисот рублей с должника-гражданина и пяти тысяч рублей с должника-организации. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предлагается в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.
 
    В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные этим Федеральным законом.
 
    В связи с неисполнением в установленный срок требований, содержащихся в исполнительном документе, СПИ МРОСП по ОиП УФССП по Омской области **.*.****** года было вынесено постановление о взыскании с Бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Омска «Детский сад № 165» исполнительского сбора в размере 5000 рублей.
 
    В соответствии с Уставом Бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Омска «Детский сад № 165» и в соответствии с Положением о департаменте образования Администрации города Омска, утвержденным Решением Омского городского Совета от 29.6.2011 года № 413, Бюджетное дошкольное образовательное учреждение г. Омска «Детский сад № 165» является бюджетным образовательным учреждением города Омска, финансируется в полном объеме по средствам субсидий,выделяемых департаментом образования Администрации города Омска в рамках муниципального задания, выдаваемого департаментом образования Администрации города Омска. Департамент образования Администрации г. Омска является органом местного самоуправления и несет обязательство по финансированию муниципальных образовательных учреждений, в том числе Бюджетное дошкольное образовательное учреждение г. Омска «Детский сад № 165», как учредитель.
 
    Бюджетное дошкольное образовательное учреждение г. Омска «Детский сад № 165» неоднократно обращалось в департамент образования Администрации г. Омска с просьбой о выделении финансирования на выполнение замечаний по предписанию № *******, что подтверждается письмами от **.*.****** года.
 
    Из ответа департамента образования Администрации г. Омска от **.*.****** года на письмо от **.*.****** года о выделении средств, необходимых для выполнения предписания Управления Роспотребнадзора по Омской области следует, что расходы, связанные с устранением нарушений, выявленных надзорными органами, не являются нормативными и финансируются в виде субсидий на иные цели, предусмотренные ведомственной целевой программой развития «Развитие муниципальной системы образования города Омска» (2009-2013 годы). В рамках данной программы на 2012 год бюджетному дошкольному образовательному учреждению города Омска «Детский сад № 165» не предусмотрены расходы. Вопрос о выделении дополнительной субсидии, необходимой для выполнения Управления Роспотребнадзора по Омской области, будет рассмотрен при формировании бюджета города Омска на 2013 год и плановый период 2014-2013 годов.
 
    Из ответа департамента образования Администрации г. Омска от **.*.****** года на письмо от **.*.****** года о выделении средств, необходимых для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства следует, что на 2013 год бюджетному дошкольному образовательному учреждению города Омска «Детский сад № 165» предусмотрена субсидия на иные цели в сумме ******* рублей на капительный ремонт текущего года. Вопрос о выделении субсидий для устранения нарушений по остальным пунктам предписания будет рассмотрен после доведения департаментом финансов и контроля Администрации г. Омска предельного объема финансирования на 2014 года.
 
    В 2013 году бюджетному дошкольному образовательному учреждению города Омска «Детский сад № 165» выделено ******* рублей, на которые были приобретены решетчатый стеллаж для пищеблока и электрическая плита, исполнены 2 пункта предписания, так же, заменена плитка на полу у входа на пищеблок, приобретено постельное белье ******* комплектов (на средства благотворительного фонда «Радость»). Денежные средства для ремонтных работ, необходимых для исполнения судебного решения, предусмотрены только в бюджете 2014 года. В плане финансово-хозяйственной деятельности Бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Омска «Детский сад № 165» на 2014 бюджетный год заложены денежные средства для финансирования ремонтных работ в сумме ******* рублей, указанные обстоятельства подтверждаются планом финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска «Детский сад № 165», сведениями об операциях с целевыми субсидиями, предоставленными государственному (муниципальному) учреждению бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска «Детский сад № 165» на 2013 год, товарной накладной от **.*.****** года, счет фактурой № ******* года, договором № ******* года, договором на поставку товара № ******* от **.*.****** года.
 
    Исполнительский сбор не является государственной пошлиной, не относится к сборам в смысле ст. 57 Конституции РФ; его следует рассматривать как меру принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства, то есть штрафную санкцию, меру публично-правовой (административно-правовой) ответственности.
 
    В соответствии со ст. 6 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
 
    Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
 
    Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина устанавливается в размере 500 рублей, с должника-организации - 5000 рублей.
 
    В соответствии со ст. 112 Закона «Об исполнительном производстве», должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении отвзыскания исполнительского сбора.
 
    Согласно ч. 7 ст. 112 названного Закона, суд вправе с учётом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на 1/4 от размера, установленного в соответствии с ч. 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
 
    В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несёт ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признаётся невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
 
    По смыслу ст. 55 Конституции РФ, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционные права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. При этом наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения является одним из принципов юридической ответственности.
 
    Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 30.07.2001г. № 13-П, должнику обязана быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.
 
    Суд считает, что истцом представлены достаточные доказательства, подтверждающие уважительность причин неисполнения в течение пяти дней требований об обязании Бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Омска «Детский сад № 165» устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.
 
    Таким образом, суд находит заявленные требования истца об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере ******* рублей подлежащими удовлетворению.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-237 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Омска «Детский сад № 165» к Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Омской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.
 
    Освободить Бюджетное дошкольное образовательное учреждение г. Омска «Детский сад № 165» от взыскания исполнительского сбора в размере ******* рублей по исполнительному производству № *******, возбужденному **.*.****** на Первомайским районным судом г. Омска.
 
    Ответчики вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
 
    Заочное решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиками заявления об отмене этого решения, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
 
    Судья
 
    О.В. Свотина