Решение от 15 октября 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    15 октября 2014 года      город Салехард
 
    Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
 
    председательствующего судьи:             Токмаковой Н.А.,
 
    при секретаре судебного заседания:        Уткиной Н.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2617/2014 по заявлению Балякиной Е.Ю., действующей в интересах несовершеннолетнего ребенка ФИО, о признании распоряжения администрации муниципального образования г. Салехард № 699-р от 08 мая 2014 года "Об изъятии земельного участка" в части пункта № 1 нарушающим права и законные интересы собственника жилого помещения и подлежащим отмене,
 
УСТАНОВИЛ :
 
    Балякина Е.Ю., действуя в интересах несовершеннолетнего ребенка ФИО, обратилась в суд с заявлением о признании незаконным и отмене распоряжения администрации муниципального образования г. Салехард № 699-р от 08 мая 2014 года "Об изъятии земельного участка" в части пункта № 1, полагая его нарушающим права и законные интересы собственника жилого помещения.
 
    В обоснование заявленных требований указано, что земельный участок площадью 1767 кв.м. (кадастровый номер <данные изъяты>) принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам многоквартирного жилого дома находящегося на данном земельном участке. На основании распоряжения администрации муниципального образования г. Салехард от 08.05.2014 года № 699-р "Об изъятии земельного участка", 19 мая 2014 года принято распоряжение № 754-р "Об изъятии жилых помещений". Уведомления о принятом решении органа местного самоуправления об изъятии жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> заявитель не получала, тем самым нарушен порядок действий органов местного самоуправления.
 
    В судебном заседании заявитель Балякина Е.Ю. на заявленных требованиях настаивала по основаниям, изложенным в заявлении, при этом указала, что так как нарушена сама процедура изъятия земельного участка, то и права, а также законные интересы её несовершеннолетнего ребенка тоже нарушены.
 
    Представители заинтересованного лица администрация муниципального образования город Салехард Пропащев Е.В. и Вакула В.В., действующие на основании доверенности, возражали против удовлетворения заявления, полагая, законность и обоснованность процедуры по изъятию земельного участка для муниципальных нужд, и как следствие изъятие жилого помещения.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 254 Гражданского процессуального кодекса РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    Согласно положениям ст.ст. 56, 57 Гражданского процессуального кодекса РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.
 
    В соответствии со ст. 35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.
 
    Согласно положениям ст. 40 Конституции РФ следует, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
 
    Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, что следует из содержания ст. 209 Гражданского кодекса РФ.
 
    Из свидетельства о государственной регистрации права (бланк серии <адрес>) следует, что ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на праве собственности принадлежит <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. Факт принадлежности указанного жилого помещения ФИО на праве собственности в судебном заседании сторонами не оспаривался, в связи с чем суд считает его установленным.
 
    Частью 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года № 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).
 
    Согласно Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, соответствующие решения принимает межведомственная комиссия, создаваемая в зависимости от вида собственности на жилищный фонд.
 
        Распоряжением администрации муниципального образования город Салехард № 1327-р от 11 сентября 2013 года многоквартирный <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.
 
        Таким образом, дом, в котором расположена принадлежащая Балякиной О.К. на праве собственности квартира, признан аварийным и подлежащим сносу в порядке, предусмотренном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции № 47.
 
        Согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ, признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
 
        Из частей 1-3, 5-9 ст. 32 Жилищного кодекса РФ следует, что жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Выкуп части жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. Решение об изъятии жилого помещения принимается органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Порядок подготовки и принятия такого решения определяется федеральным законодательством. Решение органа государственной власти или органа местного самоуправления об изъятии жилого помещения подлежит государственной регистрации в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Собственник жилого помещения, подлежащего изъятию, с момента государственной регистрации решения об изъятии данного помещения до достижения соглашения или принятия судом решения о выкупе жилого помещения может владеть, пользоваться и распоряжаться им по своему усмотрению и производить необходимые затраты, обеспечивающие использование жилого помещения в соответствии с его назначением. Собственник несет риск отнесения на него при определении выкупной цены жилого помещения затрат и убытков, связанных с произведенными в указанный период вложениями, значительно увеличивающими стоимость изымаемого жилого помещения. Выкупная цена жилого помещения, сроки и другие условия выкупа определяются соглашением с собственником жилого помещения. Соглашение включает в себя обязательство Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования уплатить выкупную цену за изымаемое жилое помещение. При определении выкупной цены жилого помещения в нее включается рыночная стоимость жилого помещения, а также все убытки, причиненные собственнику жилого помещения его изъятием, включая убытки, которые он несет в связи с изменением места проживания, временным пользованием иным жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения (в случае, если указанным в части 6 настоящей статьи соглашением не предусмотрено сохранение права пользования изымаемым жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения), переездом, поиском другого жилого помещения для приобретения права собственности на него, оформлением права собственности на другое жилое помещение, досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду. По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену. Если собственник жилого помещения не согласен с решением об изъятии жилого помещения, либо с ним не достигнуто соглашение о выкупной цене жилого помещения или других условиях его выкупа, орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие такое решение, могут предъявить в суд иск о выкупе жилого помещения.
 
        Из п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" следует, что в силу ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение, к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ, применяются нормы ч.ч. 1 - 3, 5 - 9 ст. 32 Жилищного кодекса РФ.
 
        Таким образом, поскольку решение о признании <адрес> аварийным и подлежащим сносу принято по результатам заключения межведомственной комиссии, созданной постановлением администрации муниципального образования город Салехард от 24 апреля 2006г. № 285, суд считает, что в соответствии с ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ именно на администрацию муниципального образования город Салехард действующее законодательство возлагает обязанность по предъявлению требований к собственникам жилых помещений, расположенных в указанном доме, о его сносе в разумный срок и за счет их собственных средств, а при их отказе, либо несносе дома в установленный срок - к изъятию земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и изъятию каждого жилого помещения в этом доме путем выкупа, в порядке, предусмотренном ч.ч. 1 - 3, 5 - 9 ст. 32 Жилищного кодекса РФ.
 
        Так, вышеуказанным распоряжением № 1327-р управлению жилищной политики администрации муниципального образования город Салехард предписано в срок до 31 декабря 2015 года предъявить собственникам жилых помещений в многоквартирном доме требования о сносе с установлением конкретных сроков. Департаменту строительства, архитектуры и земельных отношений муниципального образования город Салехард предписано произвести изъятие земельных участков у собственников квартир в указанном многоквартирном доме для муниципальных нужд. Распоряжение суда заинтересованными лицами обжаловано не было.
 
    Во исполнение распоряжения 13 сентября 2013 года управлением жилищной политики администрации муниципального образования город Салехард в адрес ФИО направлено уведомление о необходимости в течении шести месяцев с момента получения уведомления произвести собственными силами за счет собственных средств снос жилого дома. В случае невыполнения требований в указанный срок администрацией муниципального образования город Салехард будет принято решение об изъятии земельного участка и соответственно об изъятии принадлежащей на праве собственности квартиры. ДД.ММ.ГГГГ Балякина Е.Ю., действующая в интересах несовершеннолетней ФИО, указанное уведомление получила, о чем свидетельствует её подпись на уведомлении и не оспаривается в судебном заседании Балякиной Е.Ю.
 
    Суд полагает, что невыполнение указанной обязанности является незаконным бездействием собственников жилых помещений <адрес>, в том числе ФИО, рассчитывающих на действия органов власти и гарантии, предоставленные государством. Указанное опровергает довод заявителя относительно того, что Балякина письменно не отказывалась от сноса аварийного жилого дома, в данном случае бездействие расценено как отказ, что является безусловно правильным.
 
    На основании распоряжения главы администрации муниципального образования город Салехард № 1327-р от 11 сентября 2013 года и с учетом отказа собственников жилого помещения от сноса аварийного жилого дома (незаконным бездействием), распоряжением главы администрации муниципального образования город Салехард № 699-р от 08 мая 2014 года земельный участок площадью 1767 кв.м. (кадастровый номер <данные изъяты>) для муниципальных нужд изъят у собственников жилых помещений многоквартирного жилого <адрес> (п.1 распоряжения).
 
    Заявитель полагает, что действия администрации муниципального образования город Салехард по изъятию указанного земельного участка нарушают права и законные интересы её несовершеннолетнего ребенка и просит распоряжение № 699-р от 08 мая 2014 года в части п.1 отменить. При этом указывает, что процедура изъятия земельного участка нарушена, распоряжение не прошло необходимую государственную регистрацию.
 
    Согласно жилищному законодательству лишь бездействие собственников порождает обязанность органов муниципального образования решать вопросы освобождения жилых помещений путем изъятия земельного участка и каждого жилого помещения.
 
    Решение вопроса о выкупе жилого помещения либо предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения требует соблюдения предварительной процедуры, как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции. Бездействие органа местного самоуправления по принятию соответствующих решений, необходимых для соблюдения процедур, перечисленных в ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ, является основанием для его обжалования гражданами в порядке, предусмотренном гл. 25 Гражданского процессуального кодекса РФ (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за III квартал 2009г., утв. постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 25.11.2009г.).
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что предписанные законом действия являются не правом, а обязанностью муниципалитета, который в свою очередь выполнил её в полном объеме.
 
    Доводы заявителя относительно того, что в распоряжении не указано для каких муниципальных нужд изымается земельный участок, не может быть принят во внимание так как муниципальные нужды в данном случае заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, что следует из постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации". Длительное бездействие органа власти в указанных случаях может привести к тяжелым последствиям, дом может обрушиться, могут пострадать люди и их имущество.
 
    С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемый распорядительный акт об изъятии земельного участка под домом соответствует компетенции органа местного самоуправления.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 255-258 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление Балякиной Е.Ю., действующей в интересах несовершеннолетнего ребенка ФИО, о признании распоряжения администрации муниципального образования г. Салехард № 699-р от 08 мая 2014 года «Об изъятии земельного участка» в части пункта № 1 нарушающим права и законные интересы собственника жилого помещения и подлежащим отмене оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд.
 
    Судья Н.А. Токмакова