Решение от 15 октября 2014 года

    Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
    15 октября 2014 года г. Михайловск
 
    Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:
 
    Председательствующего судьи Болотовой Л.А.
 
    при секретаре Цыба Я.О.
 
    с участием истицы Куксовой Т.П.
 
    представителя истицы по доверенности Запорожцева О.М.
 
    представителя ответчика Администрации МО г. Михайловска по доверенности Кожушко Е.М.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Куксовой Т.П. к администрации Муниципального Образования г. Михайловска о восстановлении срока для обращения в суд, о признании бездействия незаконным и возложении обязанности передать в собственность земельный участок
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Истица обратилась в Шпаковский районный суд с иском к администрации Муниципального Образования г. Михайловска об обязании заключения договора купли-продажи.
 
    В ходе рассмотрения заявленных требований истица свои исковые требования изменила, просила о восстановлении срока для обращения в суд, о признании бездействия незаконным, и возложении обязанности передать в собственность земельный участок.
 
    В обоснование заявленных требований истица указала, что она является собственником земельного участка КН № площадью 1900 кв.м., расположенного по адресу <адрес>
 
    На указанном земельном участке расположен принадлежащий истице на праве собственности жилой дом, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права №.
 
    На основании её заявления, Постановлением Администрации МО г.Михайловска от ДД.ММ.ГГГГ № была утверждена схема расположения земельного участка па кадастровом плане территории, из земель населенных пунктов, находящегося но адресу<адрес>, площадью 287 кв.м. под индивидуальное жилищное строительство.
 
    По заказу Куксовой Т.П. были проведены кадастровые работы и ДД.ММ.ГГГГ составлен межевой план земельного участка площадью 287 кв.м. находящегося по адресу<адрес>
 
    В ходе проведения кадастровых работ было получено заключение кадастрового инженера о том, что вновь образованный земельный участок не имеет самостоятельного значения и подъезда и образован для присоединении к основному земельному участку с КН №.
 
    ДД.ММ.ГГГГ земельному участку площадью 287 кв.м. находящемуся по адресу<адрес>, был присвоен кадастровый помер №.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Администрацией МО г. Михайловска выдана справка № о том, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 287 кв.м., расположенный по адресу<адрес>, не имеет самостоятельного значения и является продолжением основного земельного участка с кадастровым номером №.
 
    После постановки участка на кадастровый учет, ДД.ММ.ГГГГ Куксовой Т.П. в администрацию подано заявление о предоставлении ей участка за плату.
 
    В соответствии с протоколом по итогам поступления заявлений на информационное сообщение в газете «Михайловский вести» ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность земельных участков, поступило 3 заявления: от Куксовой Т.П., Д.Л.Ф., В.Л.В. Из указанных лиц только Куксова Т.П. соответствует заявленным к участникам торгов критериям, а именно
 
    - является собственником смежного земельного участка.
 
    До настоящего времени договор купли-продажи участка с нею не заключен, объявленные торги не проведены.
 
    ДД.ММ.ГГГГ истицей был подан иск к ответчику, в рамках которого были оспорены действия ответчика, связанные с проведением аукциона.
 
    В ДД.ММ.ГГГГ Куксовой Т.П. стало известно, что её исковое заявление оставлено без рассмотрения. Вместе с тем, никаких извещений о дате судебных заседаний она не получала, в связи с чем снова обратилась в суд с иском.
 
    Сложившаяся ситуация нарушает её права на приобретение в собственность земельного участка, не имеющего самостоятельного значения, являющегося продолжением основного земельного участка с кадастровым номером №, и образованного с целью дальнейшего присоединения к основному земельному участку с кадастровым номером № по следующим основаниям.
 
    В соответствии с п.1 ст. 25 ЗК РФ, права на земельные участки, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации нрав па недвижимое имущество и сделок с ним".
 
    В соответствии с п.2 ст.28 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату.
 
    Земельный участок с кадастровым номером №, площадью 287 кв.м. не имеет самостоятельного значения, сформирован для дальнейшего присоединения к основному земельному участку с кадастровым номером №, площадью 1900 кв.м., имеет одно с основным земельным участком целевое назначение - под индивидуальное жилищное строительство, расположен по одному адресу: <адрес>
 
    Земельный участок с кадастровым номером № площадью 287 кв.м., с разрешенным использованием - под индивидуальное жилищное строительство, был выставлен на торги.
 
    В соответствии с протоколом по итогам поступления заявлений па информационное сообщение в газете «Михайловский ведомости» ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность земельных участков, поступило 3 заявления: oт Куксовой Т.П., Д.Л.Ф., В.Л.В. Из указанных лиц только Куксова Т.П. соответствует заявленным к участникам торгов критериям, а именно
 
    - является собственником смежного земельного участка.
 
    В связи с чем, правом выкупа земельного участка, не имеющего самостоятельного значения, сформированного для дальнейшего присоединения к основному земельному участку, имеющему один с основным земельным участком адрес и разрешенный вид использования, имеющий площадь, меньшую минимальной установленной нормы предоставления, обладает Куксова Т.П., являющаяся собственником смежного земельного участка.
 
    При этом истица просила:
 
    -восстановить срок па обжалование бездействия Администрации МО г.Михайловска, связанные с не проведением, по итогам публикации в газете «Михайловские вести» ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность земельных участков, торгов на право выкупа в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью 287 кв.м. находящиеся по адресу:<адрес>
 
    -признать бездействие Администрации МО г.Михайловска, связанные с непроведением, по итогам публикации в газете «Михайловские вести»
ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность земельных участков, торгов на
право выкупа в собственность земельного участка с кадастровым номером
№, площадью 287 кв.м. находящиеся по адресу: <адрес>, незаконным;
 
    -обязать Администрацию г. Михайловска предоставить за плату в
собственность Куксовой Т.П., как единственному лицу, подавшему
заявку, земельный участок с кадастровым номером №, площадью
287 кв.м. находящийся по адресу:<адрес>
 
    В судебном заседании истица и её представитель по доверенности Запорожцев О.М. полностью поддержали заявленные требования и просили их удовлетворить.
 
    Представитель ответчика Администрации МО г. Михайловска по доверенности Кожушко Е.М. возражал против удовлетворения заявленных требований и пояснил, что в силу статьи 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
 
    Площадь земельного участка - 287 кв.м, что меньше, установленной нормы предельных (минимальные и максимальные) размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, на территории муниципального образования города Михайловска утвержденных Решением Думы МО г. Михайловска от ДД.ММ.ГГГГ. №, которыми установлено:
 
    для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебного участка) -от 400 квадратных метров до 1500 квадратных метров;
 
    для индивидуального жилищного строительства - от 400 квадратных метров до 1500 квадратных метров»).
 
    Пунктом 6 Решения, установлено что, нормы предоставления дополнительных земельных участков в собственность, являющихся смежными с основным земельным участком, находящихся в зоне со сложившимся порядком пользования земельным участком, определяются в каждом конкретном случае администрацией муниципального образования города Михайловска в соответствии с правилами землепользования и застройки и рекомендациями комиссии по землепользованию и застройке города Михайловска с учетом перспективного развития и уплотнения застройки города Михайловска.
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи 30.1 Земельного кодекса предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка, в двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".
 
    Земельный участок на сегодня сформирован, поставлен на кадастровый учет.
 
    В соответствии со статьей 38 Земельного Кодекса, предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 настоящего Кодекса земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка.
 
    Таким образом, требования не подлежат удовлетворению в связи с тем, что администрация муниципального образования города Михайловска при осуществлении полномочий по предоставлению земельных участков в аренду либо в собственность, действует в рамках законодательства Российской Федерации, предоставление указанного земельного участка, с правом выкупа, возможно только путем проведения соответствующего аукциона.
 
    Заслушав пояснения сторон, исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения требований Куксовой Т.П. частично по следующим основаниям.
 
    Как установлено в судебном заседании истица впервые обратилась в Шпаковский районный суд с аналогичными требованиями ДД.ММ.ГГГГ. Определением от ДД.ММ.ГГГГ её исковое заявление было оставлено без рассмотрения. ДД.ММ.ГГГГ Куксова Т.П. обратилась в Шпаковский районный суд с иском к администрации Муниципального образования г. Михайловска об обязании заключения договора купли-продажи, определением от ДД.ММ.ГГГГ её исковое заявление также было оставлено без рассмотрения. Ей стало известно об этом лишь в ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ она вновь обратилась с аналогичными требованиями в Шпаковский районный суд. В судебном заседании истца и её представитель просили признать причину пропуска срока по оспариванию бездействия администрации МО г.Михайловска незаконным и восстановить данный срок.
 
    Представитель администрации возражал против восстановления данного срока.
 
    Согласно ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
 
    В силу ст. 112 ГПК РФ лицам, пропустившим установленный федеральным законом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.
 
    Поскольку каких-либо сведений о получении истицей копий определения об оставлении её иска без рассмотрения в материалах гражданских дел не имеется, суд считает причину пропуска срока для оспаривания бездействия администрации уважительной и полагает необходимым удовлетворить ходатайство истицы о восстановлении срока для обращения в суд.
 
    Согласно исследованным в судебном заседании материалов дела истица является собственником земельного участка КН № площадью 1900 кв.м., расположенного по адресу <адрес> (л.д.13)
 
    На указанном земельном участке расположен принадлежащий истице на праве собственности жилой дом общей площадью 88,4 кв.м., что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права № (л.д.12).
 
    На основании заявления Куксовой Т.П., Постановлением Администрации МО г.Михайловска от ДД.ММ.ГГГГ № была утверждена схема расположения земельного участка па кадастровом плане территории, из земель населенных пунктов, находящегося по адресу<адрес>, площадью 287 кв.м. под индивидуальное жилищное строительство (л.д.50-51).
 
    По обращению Куксовой Т.П. были проведены кадастровые работы и ДД.ММ.ГГГГ составлен межевой план земельного участка площадью 287 кв.м. находящегося по адресу<адрес> (л.д.38-53).
 
    В ходе проведения кадастровых работ было получено заключение кадастрового инженера (л.д.45) о том, что вновь образованный земельный участок не имеет самостоятельного значения и подъезда и образован для присоединении к основному земельному участку с КН №. При этом доступ к вновь образованному земельному участку может осуществляться через земельный участок с КН № принадлежащий Куксовой Т.П. На что последняя дала свое письменное согласие, о том, что доступ необходимый для организации прохода и проезда к смежному земельному участку площадью 287 кв.м. будет осуществляться через её земельный участок.
 
    ДД.ММ.ГГГГ земельному участку площадью 287 кв.м. находящемуся по адресу<адрес> был присвоен кадастровый помер № (л.д.54).
 
    ДД.ММ.ГГГГ Администрацией МО г. Михайловска выдана справка № о том, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 287 кв.м., расположенный по адресу<адрес>, не имеет самостоятельного значения и является продолжением основного земельного участка с кадастровым номером № (л.д.58).
 
    После постановки участка на кадастровый учет, ДД.ММ.ГГГГ Куксовой Т.П. в администрацию подано заявление о предоставлении ей участка за плату (л.д.56).
 
    ДД.ММ.ГГГГ в газете «Михайловские вести» было опубликовано информационное сообщение о том, что планируется выделение в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью 287 кв.м., расположенного по адресу<адрес>, с разрешенным использованием под ИЖС, который не имеет самостоятельного значения и является продолжением основного земельного участка.
 
    В соответствии с протоколом от ДД.ММ.ГГГГ по итогам поступления заявлений на информационное сообщение в газете «Михайловские вести» ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность земельных участков, поступило 3 заявления: от Куксовой Т.П., Д.Л.Ф., В.Л.В. (л.д.79), в связи с чем, принято решение подготовить необходимую документацию для проведения торгов по продаже права на заключение договора купли-продажи данного земельного участка. Однако как установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами, до настоящего времени торги в отношении указанного земельного участка не проведены.
 
    В силу п.2 ст.30.1 ЗК РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах.
 
    В соответствии с требованиями ч.4 ст. 30 ЗК РФ после принятия ДД.ММ.ГГГГ решения администрацией МО г.Михайловска о проведении торгов ответчиком должна была быть произведена публикация сообщения о проведении торгов, а также проведены сами торги по продаже земельного участка, что ответчиком до настоящего времени не выполнено.
 
    При таком положении, бездействием ответчика связанным с не
проведением, но итогам публикации в газете «Михайловские вести»
ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность земельных участков, торгов па
право выкупа в собственность земельного участка с кадастровым номером
№, площадью 287 кв.м. находящегося по адресу: <адрес>, нарушены права Куксовой Т.П.
 
    В связи с чем, требования истицы признать бездействие Администрации МО г.Михайловска, связанное с не проведением, по итогам публикации в газете «Михайловские вести» ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность земельных участков, торгов на право выкупа в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью 287 кв.м. находящегося по адресу:<адрес>, не законным – являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
 
    В силу ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Истицей также заявлены требования о возложении обязанности на Администрацию МО г. Михайловска предоставить за плату в
собственность Куксовой Т.П., как единственному лицу, подавшему
заявку, земельный участок с кадастровым номером №, площадью
287 кв.м. находящийся по адресу:<адрес>
 
    Доводы истицы о том, что Д.Л.Ф. и В.Л.В. подавшие заявления на публикацию в газете «Михайловские вести» ДД.ММ.ГГГГ не являются пользователями и собственниками смежных земельных участков в связи с чем, договор купли-продажи может быть заключен только с нею, являются необоснованными по следующим основаниям.
 
    Как судом указывалось ранее согласно п.2 ст.30.1 ЗК РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах.
 
    В соответствии с п.3 ст. 38.1 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является открытым по составу участников и по форме подачи заявок.
 
    Передача истице в собственность, земельного участка с кадастровым номером №, площадью 287 кв.м. по адресу:<адрес> без проведения аукциона противоречит действующему законодательству и может привести к нарушению прав других заинтересованных лиц. Как следует из пояснений представителей ответчика заявление о передаче спорного земельного участка подано также собственником смежного земельного участка Н.Л.Л.
 
    В связи с чем, требования истицы о возложении обязанности на Администрацию МО г. Михайловска предоставить за плату в
собственность Куксовой Т.П., как единственному лицу, подавшему
заявку, земельный участок с кадастровым номером №, площадью
287 кв.м. находящийся по адресу:<адрес> не подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковое заявление Куксовой Т.П. к администрации Муниципального Образования г. Михайловска о восстановлении срока для обращения в суд, о признании бездействия незаконным и возложении обязанности передать в собственность земельный участок удовлетворить частично.
 
    Восстановить срок па обжалование бездействия Администрации МО г.Михайловска, связанные с не проведением, по итогам публикации в газете «Михайловские вести» ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность земельных участков, торгов на право выкупа в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью 287 кв.м. находящиеся по адресу:<адрес>
 
    Признать бездействие Администрации МО г.Михайловска, связанные с не
проведением, по итогам публикации в газете «Михайловские вести»
ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность земельных участков, торгов на
право выкупа в собственность земельного участка с кадастровым номером
№, площадью 287 кв.м. находящегося по адресу: <адрес>, не законным.
 
    Обязать Администрацию МО г.Михайловска устранить допущенное нарушение прав истицы.
 
    В удовлетворении требований Куксовой Т.П. о возложении обязанности на Администрацию МО г. Михайловска предоставить за плату в
собственность Куксовой Т.П., как единственному лицу, подавшему
заявку, земельный участок с кадастровым номером №, площадью
287 кв.м. находящийся по адресу:<адрес> отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Шпаковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья Болотова Л.А.
 
    Мотивированное решение изготовлено 20 октября 2014 года