Дата принятия: 15 октября 2014г.
Дело № 12-375/2014
Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ
Салехардский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи ФИО3 с участием
лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, - ФИО2
защитника ФИО1 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ФИО2 на постановление Департамента экономики <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № АД25-2014, по которому
ФИО2, родившийся ДД.ММ.ГГГГ в городе <адрес>, гражданин Российской Федерации, проживающий по ул. Республики, 56 - 27 в городе Салехарде, состоящий в должности начальника отдела планирования и исполнения государственного заказа и государственных программ управления экономики здравоохранения, государственного заказа и государственных программ Департамента здравоохранения <адрес>
привлечён к административной ответственности по ч. 2.1 ст. 7.29 КоАП РФ, назначен штраф в размере 50 000 рублей,
У С Т А Н О В И Л:
По постановлению контролирующего органа ФИО2 признан виновным в нарушении сроков направления в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации и документов для согласования возможности заключения контракта с единственным поставщиком.
В жалобе ФИО2 просит об отмене постановления и прекращении производства по делу. В обоснование указывает, что п. 25 ч. 1 ст. 93 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ) не применима к рассматриваемым правоотношениям, так как извещения о проведении торгов были опубликованы ранее чем ДД.ММ.ГГГГ. Сообщает, что сроки направления обращений были пропущены из-за чрезмерной загруженности работников отдела планирования и исполнения государственного заказа и государственных программ управления экономики здравоохранения, государственного заказа и государственных программ Департамента здравоохранения <адрес>.
Кроме того, ФИО2 приводит доводы о малозначительности административного правонарушения, которое (по его мнению) не причинило существенного вреда охраняемым законом общественным отношениям.
В судебном заседании ФИО2 и защитник ФИО1 поддержали доводы жалобы в полном объёме и выступили в соответствии с её содержанием. Также они подали письменные дополнения, в которых аргументировали объективную невозможность выполнения в июне 2014 года требований п. 25 ч. 1 ст. 93 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ).
Департамент экономики <адрес>, извещённый о месте и времени судебного заседания, своих представителей на рассмотрение дела не направил.
Суд, руководствуясь ст. 25.15 КоАП РФ, определил о разрешении жалобы в отсутствие сотрудников контролирующего органа.
Изучив материалы административного дела, заслушав мнение сторон, прихожу к следующим выводам.
ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещены следующие протоколы рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционах о признании несостоявшимися торгов на поставку лекарственных препаратов для обеспечения граждан, включённых в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи и не отказавшихся от получения набора социальных услуг на второе полугодие 2014 года: № 0190200000314004464-1-3п от ДД.ММ.ГГГГ; № 0190200000314004462-1-3п от ДД.ММ.ГГГГ; № 0190200000314004471-1-3п от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно п. 25 ч. 1 ст. 93 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ) заказчик не позднее чем в течение 10 дней с указанной даты обязан направить в контролирующий орган в сфере закупок обращение о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком.
Департамент здравоохранения <адрес> данное требование выполнил несвоевременно.Обращения о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком были направлены в Департамент экономики <адрес> позднее установленного 10-дневного срока:
- протокол № 0190200000314004464-1-3п от ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ;
- протокол № 0190200000314004462-1-3п от ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ;
- протокол ; № 0190200000314004471-1-3п от ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ.
Изложенные обстоятельства подтверждаются достаточной совокупностью письменных доказательств и не оспариваются стороной защиты.
Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" ДД.ММ.ГГГГ был опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru.
С этой же даты нормативный правовой акт вступил в законную силу.
В этой связи п. 25 ч. 1 ст. 93 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ) в полной мере распространяется на рассматриваемые правоотношения (закон действовал на дату подведения итогов торгов).
Департамент здравоохранения <адрес> должен был в 10-дневный срок направить в Департамент экономики <адрес> копии протоколов о признании торгов несостоявшимися, но данного требования не выполнил.
То обстоятельство, что извещения о проведении аукционов в электронной форме размещались ДД.ММ.ГГГГ, соответствующей обязанности заказчика не отменяет.
Доводы жалобы об обратном основаны на неверном толковании закона.
ФИО2 является начальником отдела планирования и исполнения государственного заказа и государственных программ управления экономики здравоохранения, государственного заказа и государственных программ Департамента здравоохранения <адрес>.
В соответствии с 3.9 положения в задачу отдела входит направление документов для заключения контракта с единственным поставщиком в порядке, предусмотренном п. 25 ч. 1 ст. 93 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Поскольку ФИО2 должным образом работу отдела не организовал, то он правомерно привлечён к административной ответственности за допущенное нарушение как должностное лицо в контексте ст. 2.4 КоАП РФ.
Действия гражданина верно квалифицированы по ч. 2.1 ст. 7.29 КоАП РФ как нарушение сроков направления в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации и документов для согласования возможности заключения контракта с единственным поставщиком.
Утверждения ФИО2 о чрезмерной загруженности сотрудников отдела в июне 2014 года, а также о "неожиданности" принятия и вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ не исключают его виновности в противоправном бездействии.
Постановление контролирующего органа вынесено в пределах установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.
Департамент здравоохранения <адрес> нарушил сроки направления обращений сразу же по трём электронным аукционам. Причём просрочка составляла от 8 до 14 календарных дней.
В связи с чем, оснований для отнесения административного правонарушения к категории малозначительных в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.
Назначенное ФИО2 является безальтернативным по санкции ч. 2.1 ст. 7.29 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л:
Жалобу ФИО2 оставить без удовлетворения.
Постановление Департамента экономики <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № АД25-2014 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 7.29 КоАП РФ, оставить без изменения.
Настоящее решение может быть обжаловано или опротестовано в суд <адрес> в течение 10 дней с момента получения его копии заинтересованным лицом.
Судья городского суда ФИО3
