Решение от 15 октября 2014 года

Дело № 2-2469/14
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    15 октября 2014 года город Ставрополь
 
 
    Октябрьский районный суд города Ставрополя в составе:
 
    председательствующего судьи Ещенко И.А.,
 
    при секретаре Надтокиной И.А.,
 
    с участием: истца Костюкова Н.О.,
 
    представителя ответчика – администрации города Ставрополя Юхновой Ю.С., действующей на основании доверенности,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Октябрьского районного суда города Ставрополя гражданское дело по исковому заявлению Костюкова Н.О. к администрации города Ставрополя, комитету градостроительства администрации города Ставрополя о признании незаконным отказ в предоставлении многодетной семье земельного участка в собственность, обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане, предоставлении многодетной семье земельного участка в собственность в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане,
 
 
установил:
 
 
    Костюков Н.О. обратился в суд с исковым заявлением к администрации города Ставрополя, комитету градостроительства администрации города Ставрополя, в котором после уточнения заявленных требований просил: признать незаконным отказ администрации города Ставрополя от ….. года № ….. в предоставлении его многодетной семье земельного участка в собственность в соответствии с его первоначальным обращением от ….. года; обязать комитет градостроительства администрации города Ставрополя утвердить прилагаемую схему расположения земельного участка на кадастровом плане; обязать администрацию города Ставрополя бесплатно предоставить его многодетной семье земельный участок в собственность в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельного участка на кадастровом плане.
 
    В обоснование заявленных требований истец, ссылаясь на статью 72 Конституции Российской, статьи 2, 28, 61 Земельного кодекса Российской Федерации, указал, что его многодетная семья в составе восьми человек имеет право на бесплатное получение земельного участка, в том числе для индивидуального жилищного строительства.
 
    …. года он обратился в комитет градостроительства администрации города Ставрополя с заявлением о предоставлении его многодетной семье земельного участка.
 
    Письмом заместителя главы администрации города Ставрополя, руководителя комитета градостроительства администрации города Ставрополя от …. года № … ему было отказано в предоставлении земельного участка, поскольку его семья не признана нуждающейся в жилых помещениях.
 
    В …. года он снова обратился с заявлением о предоставлении земельного участка, так как узнал, что комитет градостроительства администрации города Ставрополя ставит на учет все многодетные семьи независимо от признания их нуждающимися в жилых помещениях.
 
    В письме от …. года ему сообщили, что комиссией по рассмотрению заявлений и распределению земельных участков было принято решение о постановке его семьи на учет как имеющих право на бесплатное получение земельного участка.
 
    Таким образом, администрацией города Ставрополя было принято решение о постановке его многодетной семьи на учет на основании тех же самых документов, которые предоставлялись с первым заявлением.
 
    …. года он в третий раз обратился в администрацию города Ставрополя с письмом, в котором просил предоставить право самостоятельно найти себе земельный участок для индивидуального жилищного строительства и оформить его в соответствии с датой первого обращения, так как предоставление земельных участков многодетным семьям в настоящее время фактически приостановлено (после освоения земельного массива в районе улицы. ...(в кадастровом квартале ….) и предоставления около 400 участков многодетным семьям).
 
    ….. он получил отказ администрации города Ставрополя в восстановлении права на получение земельного участка в соответствии с датой первого обращения. Просьба предоставить право самостоятельного поиска свободного земельного участка была проигнорирована.
 
    По причине неправомерных действий комитета градостроительства его многодетная семья в течение двух с половиной лет, а именно, с 15 февраля 2012 года до настоящего времени не может осуществить свое право на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
 
    Его многодетная семья самостоятельно произвела поиск земельного участка, свободного от прав третьих лиц, что делает возможным предоставление его семье для осуществления права, гарантированного законом, на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Он за свой счет изготовил схему расположения участка на кадастровом плане, на основании которой, после утверждения ее органом местного самоуправления, возможна постановка земельного участка на государственный кадастровый учет и предоставление его многодетной семье.
 
    Истец считает, что действия администрации города Ставрополя и комитета градостроительства администрации города Ставрополя не соответствуют действующему законодательству и нарушают права его многодетной семьи о получение земельного участка, поскольку в федеральном законодательстве предоставление земельных участков многодетным семьям не ставится под условие признания их нуждающимися в жилых помещениях, а мотивацией отказа администрации от …. года было то, что они не были признаны нуждающимися в жилых помещениях.
 
    Кроме этого, доказательством того, что при первом обращении его многодетной семье неправомерно отказали в получении земельного участка является то, что при повторном обращении при аналогичном наборе документов и идентичных правовых условиях они были поставлены на учет в качестве имеющих право на бесплатное получение земельного участка. То обстоятельство, что в момент его обращения законодательство Ставропольского края не было приведено в соответствие с федеральным законом, не может служить основанием незаконных действий администрации города Ставрополя в силу большей юридической силы федерального законодательства.
 
    Отказы администрации города Ставрополя и комитета градостроительства администрации города Ставрополя в предоставлении его многодетной семье земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии с датой первого обращения, постановка на учет вместо непосредственного предоставления земельного участка, нахождение на учете в течение неопределенного срока грубо нарушают гарантированное право многодетной семьи на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ущемляет законные права его многодетной семьи.
 
    Костюков Н.О. считает деятельность администрации города Ставрополя по предоставлению участка его многодетной семье - бездействием, поскольку администрация не прописывает в регламенте срок, в течение которого она должна предоставить земельный участок для индивидуального жилищного строительства многодетной семье, что делает возможным бесконечно долгое нахождение на учете, что является нарушением их права на получение земельного участка в разумный срок и принципа добросовестности, закрепленного в Гражданском кодексе Российской Федерации.
 
    Ссылаясь на часть 2 статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации, истец указал, что в законодательстве Владимирской области четко указан срок предоставления земельных участков многодетным семьям, который не должен превышать 1 года с момента подачи заявления.
 
    Истец также указал, что в части 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации говорится о праве на бесплатное получение земельного участка, а не о праве быть поставленным в очередь на предоставление земельного участка.
 
    Кроме того, закон не запрещает самостоятельный поиск земельного участка с целью его дальнейшего оформления в соответствии с действующим законодательством.
 
    Часть 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации прямо запрещает отказ в предоставлении земельных участков в собственность граждан и юридических лиц.
 
    В судебном заседании Костюков Н.О. поддержал заявленные исковые требования, просил их удовлетворить в полном объеме, привел доводы, изложенные в исковом заявлении. Пояснив, что им не был обжалован ответ заместителя главы администрации города Ставрополя, руководителя комитета градостроительства администрации города Ставрополя от …. года № …. об отказе в предоставлении его многодетной семье земельного участка для строительства индивидуального жилого дома на первоначальное обращение от …. года. Кроме того, он не обращался в суд с требованием о признании пункта 5.1 статьи 12 Закона Ставропольского края от 12.04.2010 года № 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» (в редакции Закона Ставропольского края от 08.02.2012 года № 12-кз), согласно которому гражданам, имеющим трех и более детей, предоставляются бесплатно земельные участки для индивидуального жилищного или дачного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, при условии признания нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, противоречащим федеральному законодательству и недействующим, а также в комитет градостроительства администрации города Ставрополя с заявлением об утверждении схемы земельного участка.
 
    В судебном заседании представитель ответчика – администрации города Ставрополя по доверенности Юхнова Ю.С. просила отказать в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
 
    ….. года Костюков Н.О. обратился в комитет градостроительства администрации города Ставрополя с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка под индивидуальное жилищное строительство.
 
    На заявление Костюкова Н.О. был подготовлен ответ от ….года, в котором было указано, что правовых оснований для предоставления земельного участка в собственность бесплатно не имеется. Основанием к такому ответу послужило отсутствие у Костюкова Н.О. документов, подтверждающих нуждаемость в улучшении жилищных условий.
 
    В соответствии с пунктом 5 статьи 12 Закона Ставропольского края от 12.04.2010 года № 21-кз (в ред. от 08.02.2012) (начало действия редакции - 12.02.2012, окончание действия редакции - 15.05.2012) «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений», бесплатное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного или дачного строительства, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам по месту жительства осуществляется при условии признания нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации и постоянного проживания на территории Ставропольского края не менее трех лет - женщине, родившей (усыновившей) третьего ребенка или последующих детей после 1 января 2012 года, или мужчине, являющемуся единственным родителем, в случае если право на бесплатное приобретение в собственность земельных участков не было реализовано женщиной, или единственным усыновителем третьего ребенка или последующих детей после 1 января 2012 года.
 
    Поскольку Костюков Н.О. не представил документ, подтверждающий нуждаемость в улучшении жилищных условиях в соответствии с указанным выше Законом, администрация города Ставрополя не нашла законных оснований для предоставления Костюкову Н.О. земельного участка в собственность и принятии его на учет в соответствии с пунктом 2 Порядка ведения учета граждан, утвержденного постановлением главы города Ставрополя от … № …..
 
    Указанный ответ от …. года Костюковым Н.О. обжалован в установленном порядке не был.
 
    В …. года Костюков Н.О. вновь обратился в комитет градостроительства администрации города Ставрополя с заявлением о постановке на учет граждан, имеющих трех и более детей, в целях приобретения земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
 
    В ответе комитета градостроительства администрации города Ставрополя от ….. года Костюкову Н.О. было сообщено, что он принят на соответствующий учет.
 
    …. года Костюков Н.О. обратился с заявлением в администрацию города Ставрополя, в котором указал на несоответствие краевого законодательства федеральному и просьбу о предоставлении ему земельного участка в соответствии с его первоначальным обращением.
 
    …. года Костюкову Н.О. был подготовлен ответ, в котором указывалось на отсутствие нарушений в действиях специалистов комитета градостроительства администрации города Ставрополя, действовавших в рамках возложенных полномочий и в соответствии с действующим законодательством. Не согласившись с ответом, Костюков Н.О. обратился в суд.
 
    В своем иске Костюков Н.О. ссылается на часть 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации, в которой говорится, что граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов, находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации; указывает на противоречие Закона Ставропольского края от 12.04.2010 года № 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» Земельному кодексу Российской Федерации, в связи с тем, что в статье 12 данного Закона отражено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются бесплатно в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, в случае одновременного соблюдения следующих условий: указанные граждане постоянно проживают на территории Ставропольского края не менее трех лет; земельный участок предоставлен указанным гражданам в аренду для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства; на земельном участке, предоставленном в аренду, завершено строительство объекта индивидуального жилищного строительства и на него зарегистрировано право общей собственности всех членов многодетной семьи; ранее гражданину, а также его супругу (супруге) земельные участки в соответствии с настоящим Законом не предоставлялись. То есть земельный участок переходит в собственность, но не сразу, а после использования его на другом праве с соблюдением ряда условий.
 
    Цитируя определение Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2012 года № 57-АПГ12-2 при оценке Закона Белгородской области от 08.11.2011 года № 74 «О предоставлении земельных участков многодетным семьям», представитель ответчика указал, что предоставление участков производится однократно в аренду сроком на 49 лет по заявлениям в порядке очередности. Граждане, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий, имеют первоочередное право аренды. По истечении трехлетнего срока аренды, а в случае регистрации права собственности на жилой дом на этом участке, то и ранее этого срока земельный участок передается в собственность бесплатно.
 
    Кроме того, Верховным Судом Российской Федерации определено, что «устанавливая возможность предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, на праве аренды, закон Белгородской области не вступает в противоречие с положением федерального закона. Частью первой статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду. То есть возможность предоставления названных земельных участков в аренду гражданам предусмотрена федеральным законом, регулирующим спорное правоотношение».
 
    Представитель ответчика считает, что требование истца об утверждении схемы земельного участка заявлено безосновательно. Ранее Костюков Н.О. не обращался с таким заявлением, хотя в городе Ставрополе существует такая муниципальная услуга, предусмотренная приказом комитета градостроительства администрации города Ставрополя от 22.05.2012 года № 86-од «Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории». Комитет Костюкову Н.О. не отказывал в предоставлении данной услуги, в связи с чем Костюкову Н.О. необходимо соблюсти досудебный порядок.
 
    Требование об обязании предоставить в собственность земельный участок в соответствии с прилагаемой схемой также не подлежит удовлетворению, поскольку предоставление земельного участка осуществляется только после того как земельный участок будет сформирован как объект недвижимости, то есть поставлен на государственный кадастровый учет (статья 30 Земельного кодекса Российской Федерации).
 
    На основании изложенного считает исковые требования Костюкова Н.О. необоснованными, в связи с чем просила отказать в их удовлетворении.
 
    Представитель соответчика – комитета градостроительства администрации города Ставрополя, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду неизвестно. В ходе рассмотрения дела представитель соответчика просил отказать в удовлетворении заявленных требований.
 
    Суд, учитывая мнения лиц, участвующих в деле, в силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя соответчика - комитета градостроительства администрации города Ставрополя.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований по следующим основаниям.
 
    В соответствии со статьей 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего.
 
    К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (статья 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    В соответствии с Конституцией Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7); материнство и детство, семья находятся под защитой государства (часть 1 статьи 38); каждому гарантируется социальное обеспечение для воспитания детей (часть 1 статьи 39).
 
    В силу абзаца 2 части 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации, гражданам, имеющим трех и более детей, предоставлено право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.
 
    Законом Ставропольского края от 12 апреля 2010 года № 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» (далее Закон Ставропольского края № 21-кз) урегулированы отношения по использованию и охране земель в Ставропольском крае (земельные отношения) в соответствии с полномочиями, отнесенными федеральными законами к ведению субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно части 1 статьи 12.1 Закона Ставропольского края № 21-кз, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности (далее для целей настоящей статьи - земельные участки) предоставляются бесплатно в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, в случае одновременного соблюдения следующих условий: указанные граждане постоянно проживают на территории Ставропольского края не менее трех лет; земельный участок предоставлен указанным гражданам в аренду для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства; на земельном участке, предоставленном в аренду, завершено строительство объекта индивидуального жилищного строительства и на него зарегистрировано право общей собственности всех членов многодетной семьи; ранее гражданину, а также его супругу (супруге) земельные участки в соответствии с настоящим Законом не предоставлялись.
 
    Под гражданами, имеющими трех и более детей, в целях реализации настоящей статьи и статьи 12.1 настоящего Закона понимаются лица, признанные Законом Ставропольского края от 27 декабря 2012 года № 123-кз «О мерах социальной поддержки многодетных семей» многодетной семьей.
 
    Согласно части 1 статьи 1 Закона Ставропольского края от 27 декабря 2012 года № 123-кз «О мерах социальной поддержки многодетных семей», многодетной признается семья, проживающая на территории Ставропольского края, воспитывающая трех и более несовершеннолетних детей, в том числе усыновленных (удочеренных), имеющих гражданство Российской Федерации.
 
    В целях приобретения в аренду земельного участка один из родителей в многодетной семье подает заявление о предоставлении земельного участка в аренду в орган местного самоуправления по месту жительства (часть 5 статьи 12.1 Закона Ставропольского края № 21-кз).
 
    Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Костюков Н.О. состоит в зарегистрированном браке с Костюковой Ю.Ю., согласно свидетельству о заключении брака I-ДН № …. отдела записи актов гражданского состояния управления записи актов гражданского состояния Ставропольского края по городу Ставрополю ….. года.
 
    Семья Костюкова Н.О., проживающая на территории города Ставрополя более трех лет и воспитывающая 6 детей Костюкова В.Н., …. года рождения (свидетельство о рождении I-ДН № ….. отдела записи актов гражданского состояния управления записи актов гражданского состояния Ставропольского края по городу Ставрополю от …. года), Костюкову Е.Н., …. года рождения (свидетельство о рождении I-ДН № … отдела записи актов гражданского состояния управления записи актов гражданского состояния Ставропольского края по городу Ставрополю от …. года), Костюкова В.Н., …. года рождения (свидетельство о рождении I-ДН № …. отдела записи актов гражданского состояния управления записи актов гражданского состояния Ставропольского края по городу Ставрополю от …. года), Костюкова В.Н., …. года рождения (свидетельство о рождении I-ДН № … отдела записи актов гражданского состояния управления записи актов гражданского состояния Ставропольского края по городу Ставрополю от …. года), Костюкова М.Н., …. года рождения (свидетельство о рождении I-ДН № …. отдела записи актов гражданского состояния управления записи актов гражданского состояния Ставропольского края по городу Ставрополю от …. года), Костюкова Л.Н., …. года рождения (свидетельство о рождении I-ДН № …отдела записи актов гражданского состояния управления записи актов гражданского состояния Ставропольского края по городу Ставрополю от …. года), является многодетной.
 
    …. года истец обратился в администрацию города Ставрополя с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка для строительства индивидуального жилого дома для многодетной семьи.
 
    Ответом администрации города Ставрополя от … года № ….. истцу со ссылкой на пункт 5 статьи 12 Закона Ставропольского края от 12 апреля 2010 года № 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» отказано в предоставлении земельного участка в собственность для строительства индивидуального жилого дома в связи с отсутствием правовых оснований, поскольку указанные земельные участки предоставляются таким гражданам при условии признания нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации и постоянного проживания на территории Ставропольского края не менее трех лет и разъяснено, что гражданам, имеющим третьего ребенка или последующих детей, родившихся после 01.01.2012 года, при условии признания их нуждающимися в жилых помещениях и проживающих на территории Ставропольского края не менее трех лет, необходимо обратиться с заявлением на имя главы администрации города Ставрополя о предоставлении бесплатно в собственность земельных участков для указанных целей в комитет градостроительства администрации города Ставрополя.
 
    …. года истец повторно обратился с заявлением о постановке на учет граждан, имеющих трех и более детей, в целях приобретения земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
 
    По итогам заседания комиссии от …. года по рассмотрению заявлений и распределению земельных участков гражданам, имеющим право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края, принято решение о постановке истца Костюкова Н.О. на учет граждан, имеющих трех и более детей, о чем он был уведомлен письмом комитета градостроительства администрации города Ставрополя от … года № ….
 
    Костюков Н.О. внесен в список и книгу учета граждан, имеющих трех и более детей, исходя из даты подачи заявления от …. года под номером ….
 
    ….. года на официальный интернет-сайт администрации города Ставрополя поступило заявление истца о восстановлении прав многодетной семьи на получение земельного участка в соответствии с первоначальным обращением со ссылкой на несоответствие краевого законодательства федеральному, предоставлении права самостоятельно найти свободный земельный участок и оформить его в соответствии с датой его первоначального обращения, то есть во внеочередном порядке, поскольку граждане, обратившиеся после его первого заявления уже получили в собственность земельные участки для индивидуального строительства.
 
    В ответе администрации города Ставрополя от … года № …. Костюкову Н.О. было сообщено, что в ответе комитета градостроительства администрации города Ставрополя от …. года № …. ему было разъяснено со ссылкой на пункт 5 статьи 12 Ставропольского края от 12 апреля 2010 года № 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений», что в связи с отсутствием документа, подтверждающего нуждаемость в жилых помещениях, отсутствовали правовые основания для предоставления земельного участка в собственность для строительства индивидуального жилого дома.
 
    Со ссылкой на Закон Ставропольского края от 10.12.2012 № 109-кз указано, что в результате его повторного заявления от …. о постановке на учет граждан, имеющих трех и более детей, в целях приобретения земельного участка для индивидуального жилищного строительства по итогам заседания комиссии от ….. по рассмотрению заявлений и распределению земельных участков гражданам, имеющим право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края принято решение о постановке его на учет граждан, имеющих трех и более детей. В список и в книгу учета граждан, имеющих трех и более детей, он внесены исходя из даты подачи заявления от …. под номером ….
 
    При подготовке ответов на его заявления специалисты комитета градостроительства действовали в рамках возложенных полномочий в соответствии с действующим законодательством.
 
    Отмечено, что в настоящее время перед ним на очереди состоят около 350 граждан, имеющих трех и более детей. Внеочередное предоставление ему земельного участка повлечет за собой нарушение прав иных многодетных граждан, нуждающихся в получении земельных участков.
 
    В дополнение сообщено, что при формировании земельного массива, предназначенного для выделения земельных участков вышеуказанной категории граждан, он будет приглашен на заседание комиссии в порядке очереди, для выбора земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
 
    Не согласившись с указанным ответом истец обратился в суд.
 
    На момент первоначального обращения истца Костюкова О.Н., то есть на ….. года, в администрацию города Ставрополя с заявлениям о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, действовала норма – пункт 5.1 части 1 статьи 12 Закона Ставропольского края № 21-кз (в редакции Закона Ставропольского края от 09.06.2011 года 46-кз), согласно которой земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность гражданам бесплатно на основании федеральных законов, а также для индивидуального жилищного или дачного строительства в городских, сельских поселениях и городских округах по месту жительства при условии признания нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации и постоянного проживания на территории Ставропольского края не менее трех лет следующим лицам: женщине, родившей (усыновившей) третьего ребенка или последующих детей после 1 января 2012 года; мужчине, являющемуся единственным родителем, в случае если право на бесплатное приобретение в собственность земельных участков не было реализовано женщиной, или единственным усыновителем третьего ребенка или последующих детей после 1 января 2012 года.
 
    С …. года по …. года пункт 5.1 части 1 статьи 12 Закона Ставропольского края № 21-кз действовал в редакции Закона Ставропольского края от 08.02.2012 года № 12-кз, согласно которой земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность гражданам бесплатно на основании федеральных законов, а также для индивидуального жилищного или дачного строительства в городских, сельских поселениях и городских округах по месту жительства при условии признания нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации и постоянного проживания на территории Ставропольского края не менее трех лет - женщине, родившей (усыновившей) третьего ребенка или последующих детей после 1 января 2012 года, или мужчине, являющемуся единственным родителем, в случае если право на бесплатное приобретение в собственность земельных участков не было реализовано женщиной, или единственным усыновителем третьего ребенка или последующих детей после 1 января 2012 года».
 
    Кроме того, Законом Ставропольского края от 08.02.2012 года № 12-кз «О внесении изменений в Закон Ставропольского края «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» в Закон Ставропольского края № 21-кз добавлена статья 12.1 «Порядок бесплатного предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей», в соответствии с которой для приобретения прав на земельный участок граждане, имеющие трех и более детей, в случаях, установленных пунктом 5 части 1 статьи 12 настоящего Закона, подают заявление о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно по месту жительства в орган местного самоуправления (часть 1). Заявление о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно подается на бумажном носителе или в форме электронного документа с приложением документов: удостоверяющих личность; подтверждающих проживание на территории Ставропольского края не менее трех лет; удостоверяющих личность и полномочия законного представителя или доверенного лица (в случае обращения с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно законного представителя или доверенного лица); подтверждающих рождение (усыновление) детей; подтверждающих признание гражданина, имеющего трех и более детей, нуждающимся в жилом помещении в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации (часть 2). Однако, в силу части 3 указанной статьи, гражданин, имеющий трех и более детей, вправе не прилагать к заявлению о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно документ, подтверждающий признание гражданина, имеющего трех и более детей, нуждающимся в жилом помещении в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, поскольку орган местного самоуправления самостоятельно запрашивает соответствующий документ (соответствующую информацию) в порядке межведомственного информационного взаимодействия у государственного органа или органа местного самоуправления, в распоряжении которого находится такой документ (такая информация).
 
    Судом установлено, что ответ администрации города Ставрополя от … года № …. на первоначальное обращение истца от 15.02.2012 года со ссылкой на пункт 5 статьи 12 Закона Ставропольского края от 12 апреля 2010 года № 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» об отказе истцу в предоставлении земельного участка в собственность для строительства индивидуального жилого дома в связи с отсутствием правовых оснований, поскольку указанные земельные участки предоставляются таким гражданам при условии признания нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации и постоянного проживания на территории Ставропольского края не менее трех лет оспорен истцом не был.
 
    Кроме того, Костюков Н.О. не обращался с требованием о признании пункта 5.1 статьи 12 Закона Ставропольского края от 12.04.2010 года № 21-кз (в редакции Закона Ставропольского края от 08.02.2012 года № 12-кз), согласно которому гражданам, имеющим трех и более детей, предоставляются бесплатно земельные участки для индивидуального жилищного или дачного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, при условии признания нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, противоречащим федеральному законодательству и недействующим.
 
    Доказательств того, что семья Костюкова Н.О. признана нуждающейся в жилых помещениях в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации суду не представлено.
 
    Указанные обстоятельства истцом не оспаривались в судебном заседании.
 
    Таким образом, на момент первоначального обращения истца в администрацию города Ставрополя с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка для строительства индивидуального жилого дома для многодетной семьи действовала норма, согласно которой гражданам, имеющим трех и более детей, предоставляются бесплатно земельные участки для индивидуального жилищного или дачного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, при условии признания нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации (пункт 5.1 части 1 статьи 12 Закона Ставропольского края № 21-кз).
 
    В результате повторного заявления истца от ….. года о постановке на учет граждан, имеющих трех и более детей, в целях приобретения земельного участка для индивидуального жилищного строительства принято решение о постановке истца Костюкова Н.О. на учет граждан, имеющих трех и более детей, о чем он был уведомлен письмом комитета градостроительства администрации города Ставрополя от …. года № …..
 
    В список и книгу учета граждан, имеющих трех и более детей, Костюков Н.О. внесен исходя из даты подачи заявления от …. года под номером ….
 
    Согласно статье 12 Закона Ставропольского края от 12 апреля 2010 года № 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» (в редакции Закона Ставропольского края от 10 декабря 2012 года № 109-кз, действовавшей на момент повторного обращения истца, то есть на 03.09.2013 года), земельные участки предоставляются гражданам, имеющим трех и более детей и постоянно проживающим на территории Ставропольского края не менее трех лет, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в аренду на срок сорок девять лет. Предоставление земельных участков по настоящему основанию осуществляется однократно.
 
    В соответствии с частью 9 статьи 12.1 Закона Ставропольского края от 12 апреля 2010 года № 21-кз (в редакции Закона Ставропольского края от 11 марта 2014 года № 17-кз), земельные участки предоставляются в аренду гражданам, имеющим трех и более детей, в порядке очередности с учетом даты и времени поступления их заявлений.
 
    Аналогичная норма действовала на момент повторного обращения истца (на 03.09.2013 года) о постановке на учет граждан, имеющих трех и более детей, в целях приобретения земельного участка для индивидуального жилищного строительства (часть 4 статьи 12.1 Закона Ставропольского края № 21-кз (в редакции Закона Ставропольского края от 10.12.2012 года № 109-кз).
 
    Таким образом, внеочередное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства многодетным семьям Законом не предусмотрено.
 
    Пунктом 14 части 2 статьи 52 Устава муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края, принятого решением Ставропольской городской Думой от 25.04.2008 года № 51, предусмотрено, что предоставление в установленном порядке земельных участков относится к исключительным полномочиям администрации города Ставрополя.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требования о признании незаконным отказ администрации города Ставрополя от …. года № …. в предоставлении многодетной семье Костюкова Н.О. земельного участка в собственность в соответствии с его первоначальным обращением от …. года, поскольку данный ответ принят в соответствии с законом, в пределах компетенции данного органа и не нарушает права и свободы заявителя.
 
    Доводы истца о том, что имеется противоречие Закона Ставропольского края от 12.04.2010 года № 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» Земельному кодексу Российской Федерации, в связи с тем, что в статье 12 Закона Ставропольского края отражено, что земельные участки, переходит в собственность, но не сразу, а после использования его на другом праве с соблюдением ряда условий, суд считает необоснованными.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.
 
    Частью 1 статьи 12.1 Закона Ставропольского края от 12 апреля 2010 года № 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» (в редакции Закона Ставропольского края от 11.03.2014 года № 17-кз) установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются бесплатно в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, в случае одновременного соблюдения следующих условий: указанные граждане постоянно проживают на территории Ставропольского края не менее трех лет; земельный участок предоставлен указанным гражданам в аренду для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства; на земельном участке, предоставленном в аренду, завершено строительство объекта индивидуального жилищного строительства и на него зарегистрировано право общей собственности всех членов многодетной семьи; ранее гражданину, а также его супругу (супруге) земельные участки в соответствии с настоящим Законом не предоставлялись.
 
    В силу части 4 указанной статьи Закона Ставропольского края от 12 апреля 2010 года № 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений», гражданам, имеющим трех и более детей, постоянно проживающим на территории Ставропольского края не менее трех лет, не имеющим в аренде земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, земельный участок предоставляется для указанных целей в аренду на срок 49 лет.
 
    Таким образом, указанной нормой федерального закона не исключается возможность передачи земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, на праве аренды, в связи с чем Закон Ставропольского края не вступает в противоречие с приведенным положением федерального закона.
 
    Кроме того, частью первой статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду. То есть возможность предоставления названных земельных участков в аренду гражданам предусмотрена федеральным законом, регулирующим спорное правоотношение.
 
    Истцом также заявлено требование об обязании комитет градостроительства администрации города Ставрополя утвердить прилагаемую схему расположения земельного участка на кадастровом плане.
 
    В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», от 13 мая 2008 года № 66-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», постановлениями администрации города Ставрополя от 07.06.2011 года № 1578 «О подготовке, утверждении и согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории», от 03.10.2011 года № 2768 «О Порядке разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг» приказом комитета градостроительства администрации города Ставрополя от 22.05.2012 года № 86-од утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории» (далее – административный регламент).
 
    В соответствии с административным регламентом, истец Костюков Н.О. должен был обратиться с заявлением, предоставив документы, необходимые для предоставления услуги, указанные в пункте 2.6 административного регламента.
 
    Из пояснений истца, данных в судебном заседании, следует, что он с указанным заявлением с приложением необходимых документов не обращался в комитет градостроительства администрации города Ставрополя.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворения данного требования, поскольку истец с таким заявлением в комитет градостроительства администрации города Ставрополя не обращался.
 
    Кроме этого, из содержания пункта 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что утвержденная схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории является приложением к акту о выборе земельного участка, то есть утверждение такой схемы является результатом выбора конкретного земельного участка для последующего его предоставления лицу, с которым согласован выбор земельного участка из возможных вариантов.
 
    Частями 10 и 11 статьи 12.1 Закона Ставропольского края от 12 апреля 2010 года № 21-кз предусмотрено, что выбор земельного участка для предоставления в аренду гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства, согласование данного выбора с гражданами, имеющими трех и более детей, и предоставление им информации о наличии свободных земельных участков осуществляются в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации в порядке, устанавливаемом органом местного самоуправления. При наличии на территории муниципального образования Ставропольского края свободного земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, право предоставления которого имеет орган местного самоуправления, данный орган местного самоуправления в месячный срок со дня согласования выбора земельного участка с гражданами, имеющими трех и более детей, принимает решение о предоставлении им земельного участка в аренду и информирует их об этом.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 12.2 указанного Закона, в случае отсутствия на территории муниципального образования Ставропольского края свободных земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, право распоряжения которыми имеет орган местного самоуправления, данный орган местного самоуправления не реже одного раза в квартал обращается в порядке межведомственного информационного взаимодействия в орган исполнительной власти Ставропольского края, уполномоченный осуществлять учет и управление земельными участками, находящимися в собственности Ставропольского края, для получения сведений о наличии на территории соответствующего муниципального образования Ставропольского края земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, находящихся в собственности Ставропольского края.
 
    Таким образом, доводы истца о том, что администрация города Ставрополя бездействует по предоставлению участка его многодетной семье, поскольку она не прописывает в регламенте срок, в течение которого она должна предоставить земельный участок для индивидуального жилищного строительства многодетной семье, что делает возможным бесконечно долгое нахождение на учете, что является нарушением их права на получение земельного участка в разумный срок и принципа добросовестности, закрепленного в Гражданском кодексе Российской Федерации суд считает несостоятельными.
 
    Учитывая, что истцу отказано в удовлетворении требований о признании незаконным отказ администрации города Ставрополя от ….. года № …. в предоставлении многодетной семье земельного участка в собственность в соответствии с первоначальным обращением от 15 февраля 2012 года, обязании комитет градостроительства администрации города Ставрополя утвердить прилагаемую схему расположения земельного участка на кадастровом плане, требование истца об обязании предоставить в собственность земельный участок в соответствии с прилагаемой схемой также не подлежит удовлетворению.
 
    Более того, предоставление земельного участка осуществляется только после того как земельный участок будет сформирован как объект недвижимости, то есть поставлен на государственный кадастровый учет (статья 30 Земельного кодекса Российской Федерации).
 
    Остальные доводы истца суд считает необоснванными.
 
    При таких обстоятельствах суд считает, что исковые требования истца не подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 67, 194-199, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
решил:
 
 
    в удовлетворении заявленных исковых требований Костюкову Н.О. к администрации города Ставрополя, комитету градостроительства администрации города Ставрополя о признании незаконным отказ администрации города Ставрополя от 15 июля 2014 года № 01/2-06-540 в предоставлении многодетной семье земельного участка в собственность в соответствии с первоначальным обращением от 15 февраля 2012 года, обязании комитет градостроительства администрации города Ставрополя утвердить прилагаемую схему расположения земельного участка на кадастровом плане, обязании администрацию города Ставрополя бесплатно предоставить многодетной семье земельный участок в собственность в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельного участка на кадастровом плане – отказать в полном объеме.
 
    Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд города Ставрополя в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение изготовлено 20 октября 2014 года.
 
 
    Судья И.А. Ещенко
 
 
    Решение суда в законную силу не вступило.