Решение от 15 октября 2014 года

2-3989/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    15 октября 2014 года
 
    Октябрьский районный суд г. Омска в составе:
 
    председательствующего судьи Глазковой Т.Г.,
 
    при секретаре судебного заседания Шиян Е.В.
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Омске гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Омской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к ответчикам: бюджетному общеобразовательному учреждению города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 58», департаменту образования Администрации г. Омска, об устранении нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения,
 
установил:
 
    Истец обратился в Октябрьский районный суд г. Омска с вышеуказанным иском, в обоснование которого указал, что деятельность бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 58» противоречит действующему законодательству в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушая при этом права детей на благоприятную учебную деятельность, гарантированные Конституцией РФ, а также интересы Российской Федерации в области охраны условий воспитания и обучения детей и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия.
 
    В судебном заседании представитель истца – Копцева Е.А. поддержала заявленные требования.
 
    Законный представитель ответчика бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 58» - директор Даниленко М.А. в судебном заседании признала наличие перечисленных в исковом заявлении нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, за исключением требования о замене устаревших светильников в кабинетах № 25 и 26, в которых замеры освещения не производились, а светильники не отличаются от остальных, замены которых Роспотребнадзор не требует. Наличие нарушений стало возможным по причине недостаточного финансирования деятельности Учреждения со стороны департамента образования.
 
    Представитель ответчика департамента образования Администрации города Омска – Степанова Я.В. в судебном заседании не оспаривала необходимость устранения нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Представила письменный отзыв, согласно которому обязанность устранить указанные нарушения не может быть возложена на департамент образования. Финансирование осуществляется в пределах поступающих средств. Финансово-хозяйственные операции должны осуществляться в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрольной системе закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», для реализации которых необходимо определенное время. В этой связи просит установить разумный и достаточный срок устранения нарушений законодательства. В настоящее время необходимые средства отсутствуют.
 
    Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
 
    В соответствии со статьей 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 41 Конституции РФ в Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.
 
    В Российской Федерации ратифицированы и имеют юридическую силу на всей территории страны международные договоры, к которым относится Женевская Конвенция 1959 г., Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Конвенция ООН «О правах ребёнка» 1989 г., а так же в Российской Федерации Федеральный закон от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в РФ».
 
    В Конвенции о правах ребёнка устанавливаются обязанности государства по обеспечению прав ребёнка, а также права и свободы детей - право на заботу (быть первым, о ком должно заботиться общество); - право на жизнь, здоровье; - право на достойный уровень жизни; - право на охрану здоровья; - право на образование.
 
    Согласно части 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности, образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения (состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности) обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
 
    В соответствии со статьей 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
 
    Поскольку воспитанники образовательного учреждения в силу возраста не могут самостоятельно обратиться с заявлением в суд о защите своих прав и законных интересов, органы государственной власти в соответствии со статьей 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) в случаях, предусмотренных законом, вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    В соответствии со статьей 51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Главный государственный санитарный врач наделен полномочиями, предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.
 
    Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на основании Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».
 
    Согласно статье 44 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя, в том числе, контроль за выполнением санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний и постановлений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
 
    27.08.2014 в 16 ч. при проведении внеплановой проверки бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска "Средняя общеобразовательная школа № 58", расположенного по адресу: г. Омск, ул<адрес>, было установлено: не выполнено предписание должностного лица уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор № от 05.03.2013, согласно установленных сроков 20.08.2014:
 
    - п. 2 - не проведен ремонт в актовом зале (побелка, покраска, не заменены оконные блоки, светильники), т.к. не отремонтирована кровля (п.4.29, 7.2.5 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189 (далее – СанПиН 2.4.2.2821-10)),
 
    - п. 5 - не обеспечена подача горячей воды к умывальным раковинам в санитарные узлы для учащихся 1-2 этажей здания школы (п.4.25, 8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10),
 
    - п. 8 - в учебных кабинетах № 25, 26 не проведена замена устаревших светильников искусственного освещения (тип ЛПО) на светильники, соответствующие требованиям (п.7.2.1, 7.2.2 СанПиН 2.4.2.2821-10),
 
    - п. 18- не проведен ремонт в медицинском кабинете (процедурном кабинете), т.к имеются дефекты краски на стенах, не заменено окно в процедурном кабинете, т.к отслаивается краска на раме (п.4.2 глава 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 № 58 (далее – СанПиН 2.1.3.2630-10)).
 
    Согласно п. 4.27 СанПиН 2.4.2.2821-10 в помещениях начальных классов, лаборантских, учебных кабинетах (химия, физика, рисование, биология), мастерских, кабинетах домоводства, во всех помещениях медицинского назначения устанавливаются умывальные раковины. Установку раковин в учебных помещениях следует предусматривать с учетом росто-возрастных особенностей обучающихся: на высоте 0,5 м от пола до борта раковины для обучающихся 1-4 классов и на высоте 0,7 - 0,8 м от пола до борта раковины для обучающихся 5-11 классов.
 
    4.25. На каждом этаже должны размещаться туалеты для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами с дверями. Количество санитарных приборов определяется из расчета: 1 унитаз на 20 девочек, 1 умывальник на 30 девочек: 1 унитаз, 1 писсуар и 1 умывальник на 30 мальчиков. Площадь санитарных узлов для мальчиков и девочек следует принимать из расчета не менее 0,1 м2 на одного обучающегося. Для персонала выделяется отдельный санузел из расчета 1 унитаз на 20 человек. В ранее построенных зданиях общеобразовательных организаций допускается количество санитарных узлов и санитарных приборов в соответствии с проектным решением. В санитарных узлах устанавливают педальные ведра, держатели для туалетной бумаги; рядом с умывальными раковинами размещаются электро- или бумажные полотенца, мыло. Санитарно-техническое оборудование должно быть исправным, без сколов, трещин и других дефектов. Входы в санузлы не допускается располагать напротив входа в учебные помещения.
 
    4.28. Потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств. Допускается в учебных помещениях, кабинетах, рекреациях и других помещениях оборудование подвесных потолков из материалов, разрешенных для применения в общеобразовательных организациях, при условии сохранения высоты помещений не менее 2,75 м, а во вновь строящихся - не менее 3,6 м.
 
    4.29. Полы в учебных помещениях и кабинетах и рекреациях должны иметь дощатое, паркетное, плиточное покрытие или линолеум. В случае использования плиточного покрытия поверхность плитки должна быть матовой и шероховатой, не допускающей скольжение. Полы туалетных и умывальных комнат рекомендуется выстилать керамической плиткой.
 
    Полы во всех помещениях должны быть без щелей, дефектов и механических повреждений.
 
    7.2.1. Во всех помещениях общеобразовательной организации обеспечиваются уровни искусственной освещенности в соответствии с гигиеническими требованиями к естественному, искусственному, совмещенному освещению жилых и общественных зданий.
 
    7.2.5. В учебных помещениях следует применять систему общего освещения. Светильники с люминесцентными лампами располагаются параллельно светонесущей стене на расстоянии 1,2 м от наружной стены и 1,5 м от внутренней. Светильники со светодиодами располагаются с учетом требований по ограничению показателя дискомфорта в соответствии с гигиеническими требованиями к естественному, искусственному, совмещенному освещению жилых и общественных зданий.
 
    7.2.2. В учебных помещениях система общего освещения обеспечивается потолочными светильниками с люминесцентными лампами и светодиодами. Предусматривается освещение с использованием ламп по спектру цветоизлучения: белый, тепло-белый, естественно-белый.
 
    8.1. Здания общеобразовательных организаций должны быть оборудованы централизованными системами хозяйственно-питьевого водоснабжения, канализацией и водостоками в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям в части хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения. Холодным и горячим централизованным водоснабжением обеспечиваются помещения общеобразовательной организации, дошкольного образования и интерната при общеобразовательной организации, в том числе: помещения пищеблока, столовая, буфетные, душевые, умывальные, кабины личной гигиены, помещения медицинского назначения, мастерские трудового обучения, кабинеты домоводства, помещения начальных классов, кабинеты рисования, физики, химии и биологии, лаборантские, помещения для обработки уборочного инвентаря и туалеты во вновь строящихся и реконструируемых общеобразовательных организациях.
 
    Согласно п. 4.2 СанПиН 2.1.3.2630-10 поверхность стен, полов и потолков помещений должна быть гладкой, без дефектов, легкодоступной для влажной уборки и устойчивой к обработке моющими и дезинфицирующими средствами. При использовании панелей их конструкция также должна обеспечивать гладкую поверхность.
 
    Согласно статье 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
 
    Согласно статье 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    Как было указано выше, деятельность БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 58» противоречит действующему законодательству нарушает Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", СанПиН 2.4.2.2821-10, СанПиН 2.1.3.2630-10, нарушая при этом права детей на благоприятную учебную и воспитательную деятельность, гарантированные Конституцией РФ, а также интересы Российской Федерации в области охраны условий воспитания и обучения детей и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия.
 
    В этой связи, не принятие учреждением мер по соблюдению установленных требований не соответствует законодательству Российской Федерации, в связи с чем исковые требования Управления Роспотребнадзора по Омской области о возложении на бюджетное общеобразовательное учреждение города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 58» устранить нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности школы, расположенной по адресу: г. Омск, <адрес>, суд находит подлежащими удовлетворению, однако частичному.
 
    Истцом заявлено требование о замене устаревших светильников в кабинетах № 25 и 26 на люминесцентные типа ЛПО. При этом положения СанПиН 2.4.2.2821-10 устанавливают конкретные требования к освещению – порядок расположения светильников (для светильников с люминесцентными лампами - параллельно светонесущей стене на расстоянии 1,2 м от наружной стены и 1,5 м от внутренней, для светодиодов - с учетом требований по ограничению показателя дискомфорта в соответствии с гигиеническими требованиями к естественному, искусственному, совмещенному освещению жилых и общественных зданий), вид ламп в потолочных светильниках (люминесцентные либо светодиоды), спектр цветоизлучения (белый, тепло-белый, естественно-белый), уровень освещенности (в учебных кабинетах, аудиториях, лабораториях: на рабочих столах - 300 - 500 лк, в кабинетах технического черчения и рисования - 500 лк, в кабинетах информатики на столах - 300 - 500 лк, на классной доске 300 - 500 лк, в актовых и спортивных залах (на полу) - 200 лк, в рекреациях (на полу) - 150 лк. При использовании компьютерной техники и необходимости сочетать восприятие информации с экрана и ведение записи в тетради - освещенность на столах обучающихся должна быть не ниже 300 лк).
 
    Какое именно из данных требований нарушено – истцом доказательств не представлено, хотя согласно части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований. При таких обстоятельствах суд не может возложить на ответчика обязанность заменить светильники по той лишь причине, что цвет плафона при проверке был визуально определен как пожелтевший.
 
    Согласно пункту 5 части 9 Закона РФ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
 
    В соответствии с Уставом функции и полномочия учредителя БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 58» осуществляет департамент образования Администрации города Омска.
 
    В соответствии со ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российский Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.
 
    Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.
 
    Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.
 
    Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества.
 
    В соответствии с Положением о департаменте образования Администрации города Омска, утвержденным решением Омского городского совета от 29.06.2011 № 413, департамент образования Администрации города Омска является структурным подразделением Администрации, осуществляющим от имени муниципального образования городской округ город Омск Омской области функции в сфере образования, наделено правами юридического лица, распределяет бюджетные ассигнования и доводит лимиты бюджетных обязательств до подведомственных учреждений.
 
    Одной из основных целей департамента является обеспечение эффективной деятельности подведомственных муниципальных образовательных учреждений.
 
    Одной из основных задач департамента является создание в подведомственных муниципальных образовательных учреждениях условий для реализации гарантированных Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об образовании прав граждан на получение образования; организация, регулирование и контроль за финансово-экономической деятельностью подведомственных муниципальных учреждений; создание необходимых условий для материально-технического обеспечения подведомственных муниципальных учреждений.
 
    В сфере управления муниципальной системой образования города Омска (п. 18 Положения) департамент обеспечивает условия для развития сети подведомственных муниципальных образовательных учреждений в городе Омске.
 
    В сфере планирования, организации, регулирования и контроля за деятельностью подведомственных муниципальных учреждений (п. 19 Положения) департамент в соответствии с муниципальными правовыми актами города Омска осуществляет отдельные функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных и иных учреждений; в сфере финансово-экономической деятельности (п.20 Положения) департамент участвует в формировании бюджета города Омска по направлениям деятельности департамента на очередной финансовый год и плановый период; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным муниципальным учреждениям и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств и сводной бюджетной росписи. В сфере материально-технического обеспечения департамент организует и координирует материально-техническое обеспечение подведомственных муниципальных учреждений; осуществляет функции муниципального заказчика при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в пределах компетенции департамента.
 
    Таким образом, департамент образования Администрации города Омска как учредитель БОУ города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 58» и главный распорядитель бюджетных средств обязан финансировать деятельность учреждения.
 
    В связи с этим суд находит необходимым обязать департамент образования Администрации г. Омска как главного распорядителя бюджетных средств осуществить финансирование для устранения нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности БОУ города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 58».
 
    В силу статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
 
    В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
 
    Суд соглашается с позицией Управления Роспотребнадзора по Омской области об определении срока для устранения выявленных нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения – 20 августа 2015 года для требования об обеспечении подачи горячей воды к умывальным раковинам в санитарные узлы на 1-2 этажах и 20 августа 2016 года для требований о проведении капитального ремонта в актовом зале, проведении косметического ремонта в медицинском (процедурном кабинете).
 
    Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Омской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к ответчикам: бюджетному общеобразовательному учреждению города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 58», департаменту образования Администрации г. Омска удовлетворить частично.
 
    1) Обязать бюджетное общеобразовательное учреждение города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 58» устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства:
 
    1.1) в срок до 20 августа 2015 года обеспечить подачу горячей воды к умывальным раковинам в санитарные узлы на 1-2 этажах
 
    1.2) в срок до 20.08.2016 года провести капитальный ремонт в актовом зале (побелка потолка, покраска стен), заменить оконные блоки, устранить протекание кровли.
 
    Отказать в удовлетворении искового требования о замене устаревших светильников.
 
    2) Обязать департамент образования Администрации города Омска как главного распорядителя бюджетных средств осуществить финансирование для устранения в указанные сроки нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 58», расположенного по адресу: <адрес>
 
    Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Октябрьский районный суд города Омска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Судья ______________________ Т.Г. Глазкова
 
    Решение в окончательной форме принято 20 октября 2014 года.
 
    Судья ______________________ Т.Г. Глазкова