Дата принятия: 15 октября 2014г.
Решение по административному делу Карточка на дело № 5-323/2014
Дело №5-323/2014-270
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
городской округ Рошаль Московская область 15 октября 2014года Мировой судья судебного участка № 270 Шатурского судебного района Московской области Зайцев А.М., рассмотрев поступившие от директора Шатурского филиала ГКУ МО «Мособллес»Комитета лесного хозяйства Московскойобласти протокол и приложенные к нему материалы об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5(невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), в отношении Открытого акционерного общества «Московская объединенная электросетевая компания» (ОАО «МОЭСК»), находящегося по адресу: <АДРЕС>
УСТАНОВИЛ:
<ДАТА2> государственным лесным инспектором Московской области - старшим участковым лесничим Рошальского участкового лесничества Шатурского филиала ГКУ МО «Мособллес» - было обнаружено, что ОАО «МОЭСК», осуществляя эксплуатацию линии электропередачидля нужд Восточной и западной электросетей, и с этой целью расширяя лесную просеку в кварталах:93 выдел 7, 107 выдел 7, 109 выдел 20, 110 выделы 4 и 10, 111 выдел 9, 92 выделы 20 и 15 (защитные леса, лесопарковые зоны)Рошальского участкового лесничествав 250мюго-восточнее городского округа <АДРЕС> области,в установленный срок до <ДАТА3> не выполнило основанное на Правилах пожарной безопасности в лесах и Правилах установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон,предписание органаисполнительной власти Московской области, осуществляющего федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану),от<ДАТА12>по очистке просеки от горючих материалов - древесины в виде спиленных деревьев,совершив таким образом, административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.
Представитель (защитник)ОАО «МОЭСК» - Ильинова Л.А. - в ходе рассмотрения дела вину юридического лица не признала, с протоколом не соглашалась, вину общества не признавала, пояснив, что вырубку деревьев и очистку просек по договору обязан производить подрядчик. ОАО «МОЭСК» не имеет право распоряжаться срубленной древесиной и перемещать ее, поскольку не является её собственником. По предписаниюОАО «МОЭСК» не обязано было отделять древесину минерализованной полосой, поэтому вменять в вину невыполнение предписания в этой части неправомерно.
Исследовав и оценив все представленные материалы и доказательства в совокупности, прихожу к убеждению в виновности ОАО «МОЭСК», что основано на следующем:
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с уставными обязательствами ОАО «МОЭСК» осуществляет деятельность по эксплуатации и содержанию электросетей, поэтому в своей деятельности обязано руководствоваться нормами федерального и регионального права,регулирующими безопасность в этой области.
В ходе судебного разбирательства установлено, что с января 2012 года ОАО «МОЭСК» при производстве силами подрядчика реконструкции линии электропередачи ВЛ-35-220для нужд Восточных и Западных электросетей в районе <АДРЕС> участкового лесничества и расширяя для этого лесную просеку, производило сплошную рубку лесных насаждений в просеках под ВЛ (включая валку деревьев, их трелевку, разделку, трелевку и складирование в штабеля по сортаменту с их опашкой (обваловкой штабелей), уборку и утилизацию порубочных остатков и иные работы.
Подпункт «а» пункта 23 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 № 160) обязывает сетевые организации при содержании просек обеспечивать содержание просеки в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями правил пожарной безопасности в лесах.
Пункты21 и 35 Правил пожарной безопасности в лесах(утв. постановлением ПравительстваРоссийской Федерацииот 30 июня 2007 № 417), на которые в предписании ссылается административный орган, устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельностив лесах, а также при пребывании граждан в лесах, обязывают органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также юридических лиц и граждан при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков, при этом складирование заготовленной древесины должно производиться только на открытых местах на расстоянии:от прилегающего лиственного леса при площади места складирования до 8 гектаров - 20 метров, а при площади места складирования 8 гектаров и более - 30 метров;от прилегающих хвойного и смешанного лесов при площади места складирования до 8 гектаров - 40 метров, а при площади места складирования 8 гектаров и более - 60 метров, а места складирования и противопожарные разрывы вокруг них должны быть очищены от горючих материалов и отделены противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра, а в хвойных лесных насаждениях на сухих почвах - двумя такими полосами на расстоянии 5 - 10 метров одна от другой. При строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.
Пункт 19 этих же правил указывает на то, что срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю.
Заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленницы и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.
В силу статей 62 и 63 Лесного кодекса Российской Федерациик полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений относятся:владение, пользование, распоряжение лесными участками; организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах, расположенных на земельных участках, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации;иные установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами полномочия; осуществление на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах; установление перечня должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), и перечня должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный пожарный надзор в лесах.
Перечнем должностных лиц Комитета лесного хозяйства Московской области и подведомственных ему государственных учреждений, уполномоченных на осуществление федерального государственного пожарного надзора в лесах на территории Московской области (утв. постановлением ПравительстваМосковской областиот 11 февраля 2014 № 52/4) осуществление надзора за пожаробезопасностью в лесах крое прочих должностных лиц возложено в государственном казенном учреждении Московской области «Мособллес» в филиалах государственного казенного учреждения Московской области «Мособллес» на директора филиала - лесничего - старшего государственного лесного инспектора Московской области и его заместителей, а также на начальника отдела лесного хозяйства, ведущего инженера организации лесной охраны, старшего участкового лесничего и других должностных лиц.
Разделом III Порядка деятельности лесничих в лесничествах и лесопарках, расположенных на территории Московской области (Приложение к приказу Рослесхозаот 29 декабря 2007 № 521) к основным полномочиям лесничего отнесено: проведение технического обследования лесных участков, оформление в связи с этим необходимого пакета документов;контроль за состоянием лесов на землях лесного фонда и соблюдением правил использования на территории соответствующего лесничества, пожарной обстановкой на территории лесов на землях лесного фонда на территории соответствующего лесничества, исполнения приказов и поручений руководства Управления лесного хозяйства по Московской области и г. Москве и Федерального агентства лесного хозяйства. Предметом внеплановой проверки, проводимой органами государственного контроля (надзора), как об этом указано в части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», является, в частности, соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора).
09июля 2014 года старший участковый лесничий <АДРЕС> участкового лесничества Шатурского филиала ГКУ МО «Мособллес» как орган, имеющий право государственного контроля (надзора), установив в ходе патрулирования территории лесного фондапо маршрутам 31, 35, 36нарушение ОАО «МОЭСК» при производстве вырубки просеки в кварталах:93 выдел 7, 107 выдел 7, 109 выдел 20, 110 выделы 4 и 10, 111 выдел 9, 92 выделы 20 и 15 (защитные леса, лесопарковые зоны)Рошальского участкового лесничества в 250м юго-восточнее городского округа <АДРЕС> Московской области, пунктов 19, 21 и 35 Правил пожарной безопасности в лесах и подпункта «а» пункта 23 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, своим предписанием указал данному юридическому лицу на необходимость в срок до <ДАТА3>устранить выявленные нарушения и в этой связи произвести очистку просеки под линией электропередачи от горючих материалов - спиленных деревьев.
Исходя из перечисленных нормативных положений, мировой судья не сомневается в законности выданного указанным административным органом предписания от<ДАТА12>.Предписание в установленном порядке не оспорено, вступило в законную силу, имеет для лица, которому оно адресовано, силу индивидуального нормативного акта.
Как это следует из акта осмотра территории лесного участка от <ДАТА10> годаи протокола об административном правонарушении от <ДАТА2> <НОМЕР>, предписание в установленный срок не выполнено.
Констатирую, что ОАО «МОЭСК» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению обязательного для исполнения этим юридическим лицом пунктов19, 21 и 35 Правил пожарной безопасности в лесах и подпункта «а» пункта23 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, хотя у него имелась возможность дляих соблюдения, поскольку иное не доказано.
По смыслу статей 1, 45 Лесного кодекса Российской Федерации, пунктов 11, 16 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (утв.приказом Федерального агентства лесного хозяйства от <ДАТА11> <НОМЕР>) на общество, как пользователя лесным участком по договору аренды, возлагается публично-правовая обязанность по содержанию переданных во временное пользование лесных участков, не допуская их загрязнения порубочными и другими отходами.
При этом действующим законодательством не предусмотрена возможность передачи ответственности за неисполнение публично-правовых обязанностей по гражданско-правовому договору.
Являясь собственником линии электропередачи, расположенной на лесном участке, ОАО «МОЭСК» обязано осуществлять контроль за соблюдением требований лесного законодательства при выполнении работ по реконструкции электросетей, и, следовательно, несет ответственность в случае нарушения данных требований.
Поскольку в ходе рассмотрения дела не представлено доказательств того, что предписанием от <ДАТА12> ОАО «МОЭСК» обязывалось отделять порубленную древесину минерализованной полосой, суд исключает данную формулировку из состава правонарушения, вмененного ОАО «МОЭСК» протоколом от <ДАТА2> <НОМЕР> об административном правонарушении. В остальной части протокол признается надлежащим доказательством по делу.
Все исследованные доказательства добыты административным органом с соблюдением процессуальных норм и правил, относятся к предмету и основанию административного правонарушения, достаточны для вывода о виновности нарушителя, процедура привлечения к административной ответственности не нарушена, срок давности привлечения к административной ответственности не истек.
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.
Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 29.9-29.11 и на основании части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Открытое акционерное общество «Московская объединенная электросетевая компания» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и на основании этой статьи подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей.
Взысканный административный штраф подлежит зачислению на расчетный счет № 40101810600000010102 Управления федерального казначейства по Московской области (Комитет лесного хозяйства Московской области, лицевой счет № 04481А76070) в отделении 1 МГТУ Банка России гор. Москва 705, БИК 044583001, КБК 05311625071016000140 (денежные взыскания (штрафы) за нарушение лесного законодательства, установленное на лесных участках, находящихся в федеральной собственности), ОКТМО 46657000, ИНН/КПП 5024129468/502401001.
Постановление может быть обжаловано в Шатурском городском суде Московской области в течение десяти суток со дня получения или вручения копии постановления.
Мировой судья А.М. Зайцев
