Решение от 15 октября 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    15 октября 2014 года
 
    Ленинский районный суд г. Саратова в составе
 
    председательствующего судьи Майковой Н.Н.,
 
    при секретаре Лепехиной О.А.
 
    с участием истца Макаровой Л.В.
 
    с участием представителя истца Пятайкина И.И.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Макаровой Л.В. к Комитету по управлению имуществом г. Саратова о признании незаконным распоряжения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, обязательстве предоставления в собственность земельный участок,
 
установил:
 
    Макарова Л.В. обратилась в суд с иском Комитету по управлению имуществом г. Саратова о признании незаконным распоряжения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, обязательстве предоставления в собственность земельный участок.
 
    Истец мотивирует свои требования тем, что на праве постоянного (бессрочного) пользования ей принадлежит земельный участок № площадью 599 кв.м. в СНТ «Нефтяник-2», расположенный в <адрес>. Данный земельный участок в 2011 г. предоставлен ей на основании правопреемства от ее умершего мужа и в соответствии с решением общего собрания согласно протокола № от 2.05.2011г. истец принята в члены товарищества. Создано садоводческое некоммерческое товарищество «Нефтяник-2» на земельном участке общей площадью 4,18 гектара, предоставленный заводу «Нефтемашремонт» на основании решения исполкома Саратовского горсовета от 14.01.1992 г. №№. Указанный земельный участок заводу предоставлен для создания товарищества и дачного строительства в соответствии со ст.80 Земельного кодекса РСФСР от 24.04.1991г., действующего на момент возникновения правоотношений, органом исполнительной власти местного Совета народных депутатов согласно с их компетенцией на регулирование земельных отношений. Так, ст. 19 ЗК РСФСР к компетенции городских Советов в области регулирования земельных отношений было отнесено предоставление земельных участков в бессрочное (постоянное) пользование и передача их в собственность, в аренду в соответствии со ст.ст.23,58 и 59 ЗК РСФСР. В свою очередь, в ст.23 ЗК РСФСР на Горсоветы были возложены права по предоставлению земельных участков во владение, пользование, передачи в собственность, в том числе граждан и др. СНТ «Нефтяник-2», членом которого и является истец, создано именно на земельном участке, предоставленном заводу «Нефтемашремонт» на основании решения Саргорисполкома № от 24.01.1992г., что подтверждается текстом Устава товарищества, зарегистрированным в Администрацией г.Саратова 18.11.1999г. и поставленным на учет 24.11.1999г. ИФНС по Ленинскому району г.Саратова (свидетельство о регистрации серии № № от 29.11.2002г.). При этом согласно текста Устава товарищества следует, что СНТ Нефтяник-2» является правопреемником земельного участка, предоставленному заводу «Нефтемашремонт». Принадлежность истцу указанного земельного участка подтверждается членской книжкой садовода, выпиской из протокола решения общего собрания членов товарищества от 02.05.2011г., а также заключением правления СЫТ Нефтяник-2» от 03.07.2014 г. Будучи членом садоводческого товарищества истец оплачивала все предусмотренные членские и другие взносы, что подтверждается записями в книжке садовода и представленной справкой, справкой СНТ о нахождении данного земельного участка в границах товарищества. В соответствии с п.4 ст. 14 Закона РФ от 15.04.1998г. №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» после регистрации товариществу земельный участок предоставляется бесплатно, при этом членам товарищества земельные участки предоставляются в собственность. С целью реализовать свои права, предусмотренные ст.28 Федерального на от 15.04.1998 г. №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», в июне 2014 г. мною направлено в Комитет по управлению имуществом г.Саратова заявление о предоставлении в собственность данного земельного участка. К заявлению были приложены все необходимые документы, перечисленные в образце заявления, выданным работниками ответчика - Комитета по управлению имуществом г.Саратова. Однако Распоряжением Комитета по управлению имуществом города Саратова № от 16.07.2014 г. истцу отказано в предоставлении в собственность земельного участка в СНТ «Нефтяник-2» в связи с якобы отсутствием документов, подтверждающих предоставление земельного участка -СНТ «Нефтяник-2». Считает, что основание для отказа в предоставлении в собственность земельного участка не является законным, при этом довод ответчика не соответствует действительности. В подтверждение выделения земли под садоводческое товарищество «Нефтяник-2» истцом были приложены к заявлению копия решения исполкома Саратовского горсовета № от 24.01.1992 г., акт о закреплении земли, акт об отводе в натуре красных линий и границ участка от 21.02.1992 г., составленный главным управлением архитектуры при исполкоме - Саргорсовета, проект застройки территории товарищества, свидетельства о государственной регистрации данного СНТ в администрации г.Саратова, устав СНТ «Нефтяник-2» и документы о регистрации СНТ в налоговом органе - ИФНС Ленинскому району г.Саратова. При этом сведения в ЕГРП о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию нашего СНТ, не имеются, т.к. товарищество создано в 1992г., а закон о регистрации земли в том числе под СНТ, как известно, принят и вступил в силу в 1997г. Отказом Комитета по управлению имуществом г.Саратова в предоставлении земельного участка в собственность нарушены права и интересы и истца, предусмотренные Конституцией РФ и действующим законодательством. Признать незаконным Распоряжение Комитета по управлению имуществом г.Саратова № от 16.07.2014 г. об отказе в предоставлении мне собственность земельного участка № в СНТ «Нефтяник-2». Обязать ответчика предоставить в мою собственность земельный участок № в СНТ «Нефтяник-2» в <адрес> в <адрес>.
 
    Истец Макарова Л.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме просила их удовлетворить.
 
    Представить истца Пятайкин И.И. поддерживает требования истца просит их удовлетворить.
 
    Представитель ответчика Комитета по управлению имуществом г. Саратова в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен надлежащим образом, причина неявки не известна, в суд поступили возражения в соответствии с которыми с исковыми требованиями не согласны, просят в иске отказать.
 
     Представитель третьего лица СНТ «Нефтяник-2» в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен надлежащим образом, причина не явки не известна.
 
    В связи с чем, суд определил рассмотреть дело в их отсутствие на основании ст. 167 ГПК РФ.
 
    Суд, анализируя фактические обстоятельства дела, предмет и основания заявленных истцом требований, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав предоставленные доказательства, приходит к следующему.
 
    Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ).
 
    Согласно ст. 1 Земельного кодекса РФ, единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
 
    В соответствии с п. 1 ст.25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации.
 
    Земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса (ст.28 Земельного кодекса РФ).
 
    Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса (ст. 29 Земельного кодекса РФ).
 
    В соответствии со ст.34 Земельного кодекса РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
 
    В соответствии со ст. 66 Земельного кодекса РСФСР, действовавшего в момент возникновения спорных правоотношений - Земельные участки для коллективного садоводства, огородничества и животноводства предоставляются местными Советами народных депутатов в пределах их компетенции и состоят из земель общего пользования, находящихся в пользовании садоводческих и животноводческих товариществ, и из земель, находящихся в собственности членов указанных товариществ.
 
    К землям общего пользования относятся земельные участки, занятые охранными зонами, дорогами, проездами, другими сооружениями и объектами общего пользования.
 
    На земли общего пользования местными Советами народных депутатов садоводческому или животноводческому товариществу выдается документ, удостоверяющий право на землю.
 
    Согласно решения от 24.01.1992 года № Саратовского городского совета Народных депутатов исполнительного комитета за заводом «Нефтемашремонт» закреплен дополнительный земельный участок площадью 3.43 га, считать земельный участок, занимаемый садоводческим товариществом площадью 4,18 га.( В данном решении имеется ссылка на то, что решением горисполкома от 23.08.1956 года(протокол № №) механическому заводу(п/я 34) объединения «Саратовнефть» отведен земельный участок площадью 0,75 га.
 
    Макарова Л.В. является членом СНТ «Нефтяник-2» с 02.05.2011 года согласно справки СНТ «Нефтяник-2».
 
    Таким образом, Макарова Л.В. является владельцем земельного участка 21, общей площадью 599 кв.м., расположенного в СНТ «Нефтяник-2».
 
    Согласно сообщению СНТ «Нефтяник-2», принадлежащий на праве бессрочного (постоянного) пользования земельный участок 21, общей площадью 599 кв.м., размещен на территории СНТ «Нефтяник-2» в пределах границ данного товарищества.
 
    В соответствии с п. 9 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2011 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
 
    Согласно ст. 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
 
    Граждане, обладающие садовыми, огородными или дачными земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки в соответствии со ст. 25.1 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Принятие решений о предоставлении указанным гражданам в собственность таких земельных участков в этом случае не требуется.
 
    В случае если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению, либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такового земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.
 
    Статьей 8 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» установлено, что граждане вправе вести садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке. Граждане, ведущие садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, вправе пользоваться объектами инфраструктуры и другим имуществом общего пользования садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения за плату на условиях договоров, заключенных с таким объединением в письменной форме в порядке, определенном общим собранием членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.
 
    В судебном заседании судом установлено, что Макарова Л.В. обратилась в Комитет по управлению имуществом г. Саратова с заявлением о предоставлении на основании ст. 28 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» на праве собственности бесплатно земельного участка площадью 599 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>
 
    Согласно распоряжения Комитета по управлению имуществом г. Саратова от 16.07.2014 г. № в предоставлении указанного выше земельного участка в собственность истцу было отказано, в связи с отсуствием документов, подтверждающих предоставление земельного участка садоводческому некоммерческому товариществу, либо иной организации при которой до 20.04.1998 года было создано садоводческое некоммерческое товарищество « Нефтяник-2».
 
    Что опровергается исследованными в судебном заседании документами.
 
    Кроме того в суде установлено, что садоводческое некоммерческое товарищество «Нефтяник-2», являющееся правопреемником Садоводческого товарищества «Нефтяник-2» Саратовского завода «Нефтемашремонт».
 
    Согласно п.25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 №2 (ред. от 09.02.2012 г. «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих»), при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или не совершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
 
    Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
 
    Судом установлено, что с учетом изложенных обстоятельств и положений законодательства, регулирующего спорные правоотношения, законных оснований, позволяющих муниципальному органу отказать истцу в предоставлении спорного земельного участка в собственность не имелось. Соответственно со стороны ответчика имеет место нарушение гражданских прав истца и норм действующего земельного законодательства.
 
    Таким образом, обжалуемое распоряжение комитета по управлению имуществом г. Саратова от 16.07.2014 года № необходимо признать незаконным.
 
    Решение о признании акта незаконным означает его недействительность с момента принятия. Последствия вынесения такого решения заключаются в том, что недействительный отказ в предоставлении земельного участка должен рассматриваться уполномоченными органами, должностными лицами как не имеющий юридической силы. В связи, с чем у принявшего его органа (должностного лица) в соответствии с его функциональными полномочиями возникает обязанность повторного рассмотрения, относящегося к его компетенции вопроса и принятия по нему нового решения, если общие основания для этого сохраняются. В связи с изложенным, у ответчика возникает обязанность повторно рассмотреть данный вопрос по существу.
 
    Поскольку компетентный орган свои полномочия не реализовал и не выполнил соответствующие обязанности по соблюдению процедуры предоставления земли, суд не вправе подменять его при решении вопроса о возможности предоставления спорного участка, в связи с чем, доводы истца в части понуждения ответчика рассмотреть заявление истца о предоставлении спорного земельного участка в течение 14 дней с момента вступления решения в законную силу подлежит удовлетворению.
 
    В соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.
 
    Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.
 
    На основании данных норм закона, суд приходит к выводу о том, что рассмотрение вопроса о предоставлении права на земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, не входит в компетенцию суда, в связи с чем в данной части исковых требований истцу надлежит отказать.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Признать незаконным распоряжение Комитета по управлению имуществом г. Саратова от 16 июля 2014 года № № об отказе в представлении в собственность земельного участка 21, общей площадью 599 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>
 
    Обязать Комитет по управлению имуществом г. Саратова повторно рассмотреть вопрос о предоставлении Макаровой Л.В. в собственность земельного участка 21, общей площадью 599 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в течении 14 дней с момента вступления решения в законную силу.
 
    В остальной части иска, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Ленинский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня изготовления решения в окончательном виде.
 
    Судья