Решение от 15 октября 2014 года

Дело № 2-4050/2014                          
 
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
 
    15 октября 2014 года                                                                                           г.Саратов
 
    Ленинский районный суд г.Саратова в составе
 
    председательствующего судьи Майковой Н.Н.,
 
    при секретаре Лепехиной О.А.
 
    с участием истца Степановой Т.А.
 
    представителя ответчика Халяпиной Т.П.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Саратове дело по иску Степановой Т.А. к ГУ УПРФ в Ленинском районе г.Саратове о признании незаконным решения, обязательстве назначения пенсии с учетом включения в стаж лечебной деятельности дающей право на досрочное назначение пенсии по возрасту,
 
установил:
 
    Истец обратился в суд с иском о признании незаконным решения, обязательстве назначения пенсии с учетом включения в стаж лечебной деятельности дающей право на досрочное назначение пенсии по возрасту.
 
                Истец мотивирует свои требования тем, что решением комиссии по пенсионным вопросам при УПФР в Ленинском Саратова № от 29.07.2014г. (Протоколом заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от 29.07.2014г.) Степановой Т.А. отказано в назначении пенсии по возрасту досрочно за 30 лет лечебной деятельности, по тем основаниям, что в стаж лечебной деятельности не были включены периоды: учебных отпусков с 07.06.1986г. по 06.07.1986г., в дополнительном отпуске для хождения промежуточной аттестации с 05.01.1984г. по 25.01.1984г., с 11.06.1984г. по 06.07.1984г., на курсах повышения квалификации с 09.10.1997г. по 31.12.1997г., с 12.10.1999г. по 25.11.1999г., с 29.11.2004г. по 26.12.2004г., с 10.01.2005г. по 22.01.2005г., с 15.03.2010г. по 24.04.2010г., в командировке с 07.09.1981г. по 07.10.1981г., со ссылкой, что включение указанных периодов не предусмотрено ни Постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991г. №464, ни разъяснением от 22.05.1996г. №5; ни Постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991г. №464, ни Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781, ни Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516.Отказ Ленинского пенсионного фонда в предоставлении пенсии в вышеуказанной части, считает, незаконным и необоснованным, и им нарушено право истцана досрочную пенсию за 30 лет лечебной деятельности, которое имеется по следующим основаниям: исключение из стажа лечебной деятельности периодов нахождения в учебных отпусках с 07.06.1986г. по 06.07.1986г., в дополнительном отпуске для прохождения межуточной аттестации с 05.01.1984г. по 25.01.1984г., с 11.06.1984г. по 06.07.1984г., курсах повышения квалификации с 09.10.1997г. по 31.12.1997г., с 12.10.1999г. по 25.11.1999г., с 29.11.2004г. по 26.12.2004г., с 10.01.2005г. по 22.01.2005г., с 15.03.2010г. по 24.04.2010г., в командировке с 07.09.1981г. по 07.10.1981г., со ссылкой, что включение указанных периодов не предусмотрено ни Постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991г. №464, ни разъяснением от 22.05.1996г. №5; ни Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781, ни Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № является незаконным. В отношении периодов нахождения в учебных отпусках с 07.06.1986г. по 06.07.1986г., в дополнительном отпуске для прохождения промежуточной аттестации с05.01.1984г. по 25.01.1984г., с 11.06.1984г. по 06.07.1984г. - соответствии со ст. 173 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения профессионального образования независимо от их организационно-правовых заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка, иные дополнительные отпуска предоставляются работодателем ежегодно, пока обучается в высшем учебном заведении, и законодатель не связывает явление этих дополнительных      отпусков с       соответствием профиля образовательного учреждения выполняемой работе. Период нахождения в отпуске в связи с обучением с сохранением заработной подлежит включению в общий трудовой стаж работника, поскольку в п. 1 ст. 10 Закона 173- ФЗ определено, что в страховой стаж, включаются периоды работы и (или) деятельности при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ. Просит признать незаконным Решение комиссии по пенсионным вопросам при Ленинском районе г. Саратова № от 29.07.2014г. (Протокол заседания по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от - об отказе - Степановой Т.А. в назначении досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением в течение 30 лет лечебной деятельности в части исключения из стажа лечебной деятельности периодов нахождения: отпусках с 07.06.1986г. по 06.07.1986г., в дополнительном отпуске для прохождения промежуточной аттестации с 05.01.1984г. по 25.01.1984г., с 11.06.1984г. по 06.07.1984г., на курсах повышения квалификации с 09.10.1997г. по 31.12.1997г., с12.10.1999 г. по 25.11.1999г., с 29.11.2004г. по 26.12.2004г., с 10.01.2005г. по 22.01.2005г., с 15.03.2010 г. по 24.04.2010г., в командировке с 07.09.1981г. по 07.10.1981г.. Обязать Управление Пенсионного фонда России в Ленинском районе г. назначить мне досрочно трудовую пенсию по старости в соответствии с п.20 сит.27 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» с момента возникновения права на трудовую пенсию, т.е. с 07 июля 2014г. с учетом включения в стаж лечебной деятельности периодов нахождения: в учебных отпусках с 07.06.1986г. по 06.07.1986г., в дополнительном отпуске для прохождения промежуточной аттестации с 05.01.1984г. по 25.01.1984г., с 11.06.1984г. по 06.07.1984г., на курсах повышения квалификации с 09.10.1997 года. по 31.12.1997г., с 12.10.1999г. по 25.11.1999г., с 29.11.2004г. по 26.12.2004г., с 10.01.2005г. по 22.01.2005г., с 15.03.2010г. по 24.04.2010г., в командировке с 07.09.1981г. 7.10.1981г..
 
    Истец в судебном заседании заявленные требования поддержала, просит их удовлетворить.
 
    Представитель ответчика Халяпина Т.П. с заявленными требованиями не согласилась, просит в их удовлетворении отказать.Периоды нахождения в учебном отпуске с 07.06.1986 по 06.07.1986, в дополнительных отпусках для прохождения промежуточной аттестации с 05.01.1984 по 25.01.1984, с 11.06.1984 по 06.07.1984, на курсах повышения квалификации: с 09.10.1997 по 31.12.1997, с 12.10.1999 по 25.11.1999, с 29.11.2004 по 26.12.2004, с 10.01.2005 по 22.01.2005, с 15.03.2010 по 24.04.2010, в командировке с 07.09.1981 по 07.10.1981 не могут быть включены в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, так как включение указанных периодов в этот стаж не предусмотрено ни Правилами от 29.10.2001г. №781, ни Правилами от 11.07.2002г. № 516, ни Разъяснением Министерства труда РФ от 22.05.1996 № 5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в СССР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет».
 
    Учитывая условия и характер труда медицинских работников Правительством Российской Федерации утверждены Правила, определяющие условия реализации права на досрочную трудовую пенсию в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.
 
    Так, пунктом 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2002 № 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением отдельных случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы.
 
    Поскольку в системе действующего правового регулирования пенсионного обеспечения установление досрочного пенсионного обеспечения направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное пенсионное обеспечение связывается не с любой работой в определенной профессиональной деятельности, а лишь с той, выполнение которой сопряжено с регулярным неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными исполняемыми функциональными обязанностями по занимаемой должности, спецификой и характером труда. Правила не предусматривают включение в стаж на соответствующих видах работ периодов нахождения на курсах повышения квалификации, поскольку в эти периоды медицинские работники не связаны с осуществлением работы, сопряженной с воздействием неблагоприятных факторов.Данная позиция подтверждается определением Конституционного Суда Российской Федерации от 21.02.2008 № 93-0-0.
 
    Таким образом, названным нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации установлено, что льготное исчисление применяется в отношении периодов работы, а не какой-либо другой деятельности.
 
    Выслушав стороны исследовав материалы дела суд приходит к следующему выводу.
 
    В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и зашита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
 
    В соответствии со ст. 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе, независимо от рода и места деятельности.
 
    В соответствии со ст. 45 Конституции РФ государственная защита прав и свобод человека гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.
 
    В силу ст. 39 Конституции РФ каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
 
    В соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сель- кой местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
 
    В п. 2 ст. 27 вышеуказанного Закона предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
 
    В правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29 января 2004 года N 2-П в отношении граждан, обретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, указано, что ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями     и     нормами     законодательства     Российской     Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.
 
    Согласно Списку профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464, правом на досрочное пенсионное обеспечение в связи с лечебной деятельностью пользуются врачи и средний медицинский персонал лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
 
    В пункте 12 статьи 30 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» законодателем предусмотрена возможность применения порядка подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ (а в необходимых случаях заработка застрахованного лица), а также порядка увеличения заработка застрахованного лица, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
 
    В соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
 
    Согласно Списку профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464, правом на досрочное пенсионное обеспечение в связи с лечебной деятельностью пользуются врачи и средний медицинский персонал лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
 
    В соответствии с постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1066, так же как и постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, утвердившего аналогичные Списки, право на досрочное пенсионное обеспечение в связи с лечебной деятельностью имеют врачи-специалисты всех наименований (кроме врачей - статистиков), в том числе врачи - руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющие врачебную деятельность. В «Наименование учреждений» данных Списков поименованы -больницы всех наименований.
 
    В пункте 12 статьи 30 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» законодателем предусмотрена возможность применения порядка подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ (а в необходимых случаях заработка застрахованного лица), а также порядка увеличения заработка застрахованного лица, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
 
    Правительство Российской Федерации приняло постановление от 29.10.2002г.№ 781 «Об утверждении Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, и постановление от 11.07.2002 г. № 516 « Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
 
    В соответствии с перечисленными нормативными актами в стаж на соответствующих видах работ может быть засчитана не любая медицинская деятельность, а только работа в должностях и учреждениях, поименованных в соответствующем Списке.
 
    В судебном заседании установлено, что истец работала с 04.08.1981 года по настоящее время медицинским работником медсестрой и врачом гастроэнтерологом, которым работает по настоящее время, в различных медицинских учреждениях. Истец имеет стаж 29 лет 02 месяца 04 дня, дающих ей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
 
    За периоды ее работы истец находилась в учебных отпусках с 07.06.1986г. по 06.07.1986г., в дополнительном отпуске для хождения промежуточной аттестации с 05.01.1984г. по 25.01.1984г., с 11.06.1984г. по 06.07.1984г., на курсах повышения квалификации с 09.10.1997г. по 31.12.1997г., с 12.10.1999г. по 25.11.1999г., с 29.11.2004г. по 26.12.2004г., с 10.01.2005г. по 22.01.2005г., с 15.03.2010г. по 24.04.2010г., в командировке с 07.09.1981г. по 07.10.1981г
 
    Обучение на курсах повышения квалификации оформлено приказом и командировочным удостоверением, на время обучения за истцом сохранялось место работы, выплачивалась заработная плата и производились отчисления в пенсионный фонд.
 
    Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворить заявленные требования истца.
 
    Трудовым кодексом РФ предусмотрено право работников на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации (ст. ст. 21, 197). Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы и средняя заработная плата по основному месту работы. Аналогичные положения содержались в ст. 112 КЗоТ РФ.
 
    На курсах повышения квалификации истец осуществляла свое обучение в соответствии с требованиями трудового законодательства с сохранением заработной платы и стажа работы по основному месту работы. Командировка была оформлена в соответствии с производственной необходимостью работодателя, и данный срок также подлежит включению в стаж дающий право на досрочную пенсию.
 
    Принимая во внимание, что при включении спорных периодов работы в трудовой стаж Степановой Т.А. его стаж будет соответствовать требованиям вышеперечисленного законодательства, соответственно, исковые требования в части назначения пенсии подлежит удовлетворению и за Степановой Т.А.. надлежит признать право на досрочную пенсию по старости с 07 июля 2014 года.
 
    Кроме того подлежит признанию незаконным решение комиссии по пенсионным вопросам по УПРФ в Ленинском районе г.Саратова № от 29.07.2014 года (протокол заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от 29.07.2014 года) в части отказа истцу Степановой Т.А. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с связи с осуществлением в течение 30 лет лечебной деятельности по вышеперечисленным основаниям.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Признать незаконным решение комиссии по пенсионным вопросам по УПРФ в Ленинском районе г.Саратова № от 29.07.2014 года (протокол заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от 29.07.2014 года) в части отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с связи с осуществлением в течение 30 лет лечебной деятельности, в части исключения из стажа лечебной деятельности периодов нахождения: в учебных отпусках с 07.06.1986г. по 06.07.1986г., в дополнительном отпуске для хождения промежуточной аттестации с 05.01.1984г. по 25.01.1984г., с 11.06.1984г. по 06.07.1984г., на курсах повышения квалификации с 09.10.1997г. по 31.12.1997г., с 12.10.1999г. по 25.11.1999г., с 29.11.2004г. по 26.12.2004г., с 10.01.2005г. по 22.01.2005г., с 15.03.2010г. по 24.04.2010г., в командировке с 07.09.1981г. по 07.10.1981г.
 
    Обязать ГУ УПФ в РФ в Ленинском районе г.Саратова зачесть в стаж дающий право на досрочное назначении пенсии по старости периоды нахождения Степановой Т.А. в учебных отпусках с 07.06.1986г. по 06.07.1986г., в дополнительном отпуске для хождения промежуточной аттестации с 05.01.1984г. по 25.01.1984г., с 11.06.1984г. по 06.07.1984г., на курсах повышения квалификации с 09.10.1997г. по 31.12.1997г., с 12.10.1999г. по 25.11.1999г., с 29.11.2004г. по 26.12.2004г., с 10.01.2005г. по 22.01.2005г., с 15.03.2010г. по 24.04.2010г., в командировке с 07.09.1981г. по 07.10.1981г
 
    Обязать ГУ УПФ в РФ в Ленинском районе г.Саратова назначить пенсию Степановой Т.А. с 07 июля 2014 года.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения его в окончательной форме в Саратовский областной суд через Ленинский районный суд г.Саратова.
 
    Председательствующий