Решение от 15 октября 2014 года

Решение по административному делу Карточка на дело № 5-400/2014
Административное дело № 5-400/2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
 
    г. Екатеринбург                                                                                     15 октября 2014 года
 
 
    Мировой судья судебного участка № 2 Кировского судебного района г. Екатеринбурга Грибанова В.Д. (г. Екатеринбург, ул. Ленина, д. 69/12, 4 подъезд, 7 кабинет), рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении
 
    Открытого акционерного общества «Мегафон», расположенного по адресу: <АДРЕС>, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    ОАО «Мегафон» привлекается к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении <НОМЕР>, составленным 11.09.2014 года ведущим специалистом-экспертом территориального отдела в г. Ханты-Мансийске Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тюменской области, ХМАО-Югре и ЯНАО <ФИО1>, 25 августа 2014 года ОАО «Мегафон», расположенное по адресу: <АДРЕС>, не выполнило в установленный срок предписание <НОМЕР> от 29.07.2014 года об устранении выявленных нарушений. В результате анализа информации, полученной от ФГУП «РЧЦ УрФО» установлено, что ОАО «Мегафон» продолжает использовать следующие РЭС;
 
     - радиорелейную станцию, установленную по адресу: <АДРЕС> работающую на частоте излучения 18967,50 МГц с нарушением условий п. 1.1 Разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов от 14.06.2013 <НОМЕР>, а именно измеренная частота 18967,50 МГц не соответствует разрешенной 18030,0 МГц;
 
    - радиорелейную станцию, установленную по адресу: <АДРЕС> работающую на частоте излучения 17957,50 МГц с нарушением условий п. 1.1 Разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов от 14.06.2013 <НОМЕР>, а именно измеренная частота 17957,50 МГц не соответствует разрешенной 19040,0 МГц.
 
    Предписание вручено 04.08.2014 года, срок устранения нарушения - не позднее 15 рабочих дней со дня получения.
 
    В судебное заседание законный представитель ОАО «Мегафон» не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен  надлежащим образом и в срок. Предоставил суду  пояснения, в которых указал, что Управление Роскомнадзора вменяет ОАО «МегаФон» нарушение в виде неисполнения предписания <НОМЕР> от 29.07.2014, которым Оператору было предписано устранить нарушение, заключавшееся в нарушении правил использования радиочастот. Исполнение данного предписания было возможно путем прекращения использования спорных радиочатот РЭС или путем получения разрешений на использование данных радиочастот. Предписанием был установлен срок его исполнения - не позднее 15 рабочих дней со дня получения предписания. Предписание было получено лично представителем Оператора 04.08.2014, следовательно, срок его исполнения был установлен не позднее 25.08.2014. Следовательно, датой нарушения в виде неисполнения данного предписания признается 26.08.2014. При этом, правонарушение в виде неисполнения предписания к установленному сроку не является длящимся правонарушением (п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об. административных правонарушениях"). Следовательно, такое правонарушение, было совершено 26.08.2014, состоялось, после чего уже не длилось. Иной вывод противоречил бы указанному п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ. Таким образом, использование Оператором соответствующих РЭС на соответствующих частотах после 26.08.2014 нельзя признать продолжением нарушения в виде неисполнения предписания <НОМЕР> от 29.07.2014, а следует расценивать как новое и самостоятельное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 13.4. КоАП РФ. В протоколе и в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства использования Оператором спорных частот 26.08.2014, следовательно, отсутствуют доказательства совершения Оператором 26.08.2014 правонарушения в виде неисполнения предписания к установленному сроку. В качестве доказательства совершения правонарушения в протоколе указано на то, что факт использования Оператором спорных частот был установлен в ходе проверки при помощи материалов радиоконтроля, представленных ФГУП «РЧЦ УрФО». Указанными материалами РЧЦ установлено использование частот в конкретную дату - 03.09.2014, то есть уже после 26.08.2014. Однако, как было обосновано выше, использование частот после 26.08.2014 нельзя признать продолжением нарушения в виде неисполнения предписания <НОМЕР> от 29.07.2014. Таким образом, материалы радиоконтроля РЧЦ не подтверждают факт совершения Оператором правонарушения в виде неисполнения предписания к установленному сроку. Иных материалов в качестве возможных доказательств Роскомнадзором не представлено. При этом Оператор, как лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязан доказывать свою невиновность (ст. 1.5. КоАП РФ). Просит производство по делу прекратить.
 
    Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В судебном заседании установлено, что 29.07.2014 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тюменской области, ХМАО-Югре и ЯНАО в отношении ОАО «Мегафон» вынесено предписание об устранении выявленного нарушения <НОМЕР>. В данном предписании установлен срок устранения нарушения - не позднее 15 рабочих дней со дня получения предписания. Данное предписание ОАО «Мегафон» получено 04.08.2014 года. Таким образом, указанное предписание должно быть выполнено ОАО «Мегафон» не позднее 25 августа 2014 года. При неисполнении предписания датой совершения правонарушения будет являться 26 августа 2014 года.
 
    Вместе с тем, согласно протоколу измерений технических параметров  излучения радиоэлектронных средств по адресу: <АДРЕС> измерения проведены 25 августа 2014 года (то есть еще до истечения срока выполнения предписания). Аналогично по адресу: <АДРЕС>
 
    Доказательств того, что проверка выполнения устранения выявленных нарушений согласно предписанию <НОМЕР> от 29.07.2014 года была выполнена после окончания срока устранения нарушений, то 26 августа 2014 года либо позднее, в материалы дела не представлено.
 
    В соответствии с ч.1 ст.19.5. КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль)  об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти и двадцати тысяч рублей.
 
    Как следует из диспозиции вышеприведенной нормы, объективной стороной административного правонарушения является нарушение срока исполнения предписания об устранении нарушения законодательства, то есть оно считается оконченным по истечении указанного в предписании срока. Данное административное правонарушение не является длящимся.
 
    В силу п.1.,4 ст.1.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.  Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, проанализировав предоставленные суду документы, суд приходит к выводу о том, что в действиях ОАО «Мегафон» отсутствует состав правонарушения по ч. 1 ст. 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку проверка устранения нарушений по предписанию <НОМЕР> была проведена еще до истечения срока для устранения нарушений. Доказательств о проведении проверки после истечения срока, указанного в данном предписании, в материалы дела не предоставлено.
 
    Согласно ч.1 п.2 ст.24.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
 
    С учетом вышеизложенного, производство по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «Мегафон» по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению по ч.1 п.2 ст.24.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
 
    Руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
 
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
 
    Прекратить производство по делу № 5-400/2014 об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации, возбужденное  в отношении Открытого акционерного общества «Мегафон», в связи с  отсутствием состава административного  правонарушения на основании п.2 ч.1 ст.24.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня получения копии постановления в Кировский районный суд г. Екатеринбурга с подачей жалобы через мирового судью судебного участка № 2 Кировского судебного района г. Екатеринбурга.
 
 
    Мировой судья                                                                                         В.Д. Грибанова
 
 
    На момент публикации постановление не вступило в законную силу.