Решение от 15 октября 2014 года

Гражданское дело № 2-988/2014г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    15 октября 2014 года             п. Ясногорск
 
    Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Сафоновой Е.В., при секретаре Санниковой Т.В.,
 
    с участием помощника прокурора Оловяннинского района Жамбаловой Б.Б.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Оловяннинского района в интересах неопределенного круга лиц к государственному учреждению здравоохранения «Забайкальское краевое бюро судебно-медицинской экспертизы» о понуждении обеспечить ГУЗ Бюро судебно-медицинской экспертизы Оловяннинское отделение необходимым оборудованием,
 
У C Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к государственному учреждению здравоохранения «Забайкальское краевое бюро судебно-медицинской экспертизы» о понуждении обеспечить наличие в Оловяннинском отделении государственного учреждения здравоохранения Бюро СМЭ, расположенном по адресу п.<адрес>Больничный, 7: весов для взвешивания органов, трупов новорожденных в количестве 1 единица, весов напольных для взвешивания трупов - 1 единица, источников инфракрасного и ультрафиолетового излучения - 1 единица, тележки со съемными носилками - 1 единица, тазомера - 1 единица.
 
    В обоснование требований указал, что прокуратурой района во исполнение задания прокуратуры Забайкальского края о проверке состояния законности в деятельности экспертных учреждений проведена соответствующая проверка, в результате которой установлено, что в нарушение требований законодательства о государственной экспертной деятельности, а также Порядка в здании, где проводятся судебно-медицинские экспертизы, расположенном по адресу переулок Больничный <адрес>, государственным учреждением здравоохранения «Забайкальское краевое бюро судебно-медицинской экспертизы» не в полном объеме созданы условия для проведения соответствующих исследований. В частности имеет место факт отсутствия весов для взвешивания органов, трупов новорожденных, весов напольных для взвешивания трупов, источников инфракрасного и ультрафиолетового излучения, тележки со съёмными носиками, а также тазомера.
 
    Просит суд обязать государственное учреждение здравоохранения «Забайкальское краевое бюро судебно-медицинской экспертизы» обеспечить в Оловяннинском отделении ГУЗ Бюро СМЭ, расположенном по адресу п.<адрес>Больничный, 7, наличие весов для взвешивания органов, трупов новорожденных в количестве 1 единица, весов напольных для взвешивания трупов - 1 единица, источников инфракрасного и ультрафиолетового излучения - 1 единица, тележки со съемными носилками - 1 единица, тазомера - 1 единица.
 
    В судебном заседании процессуальный истец – помощник прокурора Жамбалова Б.Б. требования поддержала, просила удовлетворить. В обоснование привела доводы, изложенные в исковом заявлении.
 
        Представитель ответчика государственного учреждения здравоохранения «Забайкальское краевое бюро судебно-медицинской экспертизы» участия в настоящем судебном заседании не принимал.
 
        В предыдущем судебном заседании 29.09.2014г. представитель ответчика ГУЗ «Забайкальское краевое бюро судебно-медицинской экспертизы» по доверенности Логинова Л.А. с требованиями прокурора согласилась, суду показала, что оборудование действительно отсутствует. Бюро ежегодно составляет сметы, где перечислено необходимое оборудование. Однако, финансирование из Министерства здравоохранения на протяжении нескольких лет по данной статье отсутствует. Распределением бюджетных средств занимается Министерство здравоохранения Забайкальского края, соответственно финансированием занимается Министерство финансов Забайкальского края. Просила привлечь Министерство здравоохранения и Министерство финансов Забайкальского края к участию в деле в качестве соответчиков.
 
        Представитель соответчика Министерства здравоохранения Забайкальского края в судебное заседание не явился, представил суду отзыв на исковое заявление, указав следующее. В части привлечения Министерства здравоохранения в качестве соответчика по данному делу не согласно, так как в соответствии с Уставом, государственное учреждение здравоохранения «Забайкальское краевое бюро судебно-медицинской экспертизы», является бюджетным учреждением, некоммерческой организацией, имущество учреждения находится в краевой собственности, закреплено за ним на праве оперативного управления, является обособленным и отражается на самостоятельном балансе учреждения. Министерство здравоохранения осуществляет свою деятельность на основании Положения о Министерстве, в соответствии с которым Министерство является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, определяющим перспективные направления развития в области охраны здоровья граждан, оказания государственной социальной помощи, в части обеспечения граждан лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей инвалидов. Кроме того, осуществляет полномочия учредителя краевых государственных унитарных предприятий, краевых государственных учреждений, координация и регулирование деятельности которых возложены на Министерство, в рамках компетенции, установленной нормативными правовыми актами, определяющими статус Министерства. В соответствии с ч.2 чт.120 ГК РФ, бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных собственником имущества бюджетного учреждения средств, а также недвижимого имущества. Собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения. Медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи. Согласно Уставу, источниками формирования финансовых ресурсов является средства бюджета и доходы, полученные от предпринимательской деятельности. Согласно плану финансово-хозяйственной деятельности на 2014 год у государственного учреждения здравоохранения «Забайкальское краевое бюро судебно-медицинской экспертизы», бюджет составляет 62 216 500 рублей. На основании изложенного, государственное учреждение здравоохранения «Забайкальское краевое бюро судебно-медицинской экспертизы» может самостоятельно приобрести медицинское оборудование, перечень которого указан в исковом заявлении, за счет средств бюджета или за счет средств от предпринимательской деятельности. Полагает, что Министерство здравоохранения является ненадлежащим ответчиком по делу.
 
        Представитель соответчика Министерства финансов Забайкальского края также участия в судебном заседании не принимал, представил отзыв на заявление, в котором указал, что с требованиями прокурора не согласен. В соответствии с Положением о Министерстве здравоохранении Забайкальского края, Министерство является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, определяющим перспективные направления развития в области охраны здоровья граждан, оказания государственной социальной помощи, в части обеспечения граждан лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей инвалидов, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, обязательного медицинского страхования и осуществляющим управление в установленной сфере деятельности, функции по оказанию государственных услуг, функции по принятию нормативных правовых актов, функции по контролю и надзору в пределах установленных полномочий, а также осуществляющим переданные Российской Федерацией полномочия. Министерство здравоохранения края обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств, ведет реестр расходных обязательств, составляет и утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования и пр.. Согласно Уставу, государственное учреждение здравоохранения «Забайкальское краевое бюро судебно-медицинской экспертизы», является бюджетным учреждением. Согласно положениям ст. 120 ГК РФ, бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, кроме особо ценного. При этом собственник имущества не несет субсидиарную ответственность по обязательствам бюджетного учреждения. Кроме этого, государственное учреждение здравоохранения «Забайкальское краевое бюро судебно-медицинской экспертизы», находится в ведомственном подчинении Министерства здравоохранения Забайкальского края, координация деятельности которого возложена на Министерство. Следовательно, Министерство здравоохранения является уполномоченным органом и главным распорядителем средств краевого бюджета в отношении данного учреждения. Выделение денежных средств Министерством финансов на прямую государственным учреждениям, нормами действующего законодательства, не предусмотрено. Выделение бюджетных средств Забайкальского края за пределами сумм, предусмотренных Законом о Бюджете, является нарушением действующего законодательства и не входит в полномочия Министерства финансов. Полагает, что Министерство финансов Забайкальского края по данному делу не является надлежащим ответчиком, просит суд в удовлетворении требований, заявленных к Министерству финансов Забайкальского края, отказать за необоснованностью.
 
    Судом в соответствии со ст.167 ГПК РФ определено рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков, извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела.     
 
    Суд, изучив материалы гражданского дела, заслушав прокурора, приходит к следующему.
 
    Из статьи 2 Федерального закона от 31 мая 2001 года N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" следует, что оказание содействия судам, судьям, органам дознания, лицам, производящим дознание, следователям и прокурорам в установлении обстоятельств, подлежащих доказыванию по конкретному делу, посредством разрешения вопросов, требующих специальных знаний в области науки, техники, искусства или ремесла, является задачей государственной судебно-экспертной деятельности. Данная задача в соответствии со статьей 6 данного Федерального закона решается при соблюдении равноправия граждан, их конституционных прав на свободу и личную неприкосновенность, достоинство личности, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и доброго имени, а также иных прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.
 
    Согласно положениям ст. 14 вышеназванного Закона, руководитель государственного судебно-экспертного учреждения обязан обеспечить условия, необходимые для проведения исследований: наличие оборудования, приборов, материалов и средств информационного обеспечения;
 
    соблюдение правил техники безопасности и производственной санитарии;
 
    сохранность представленных объектов исследований и материалов дела.
 
    Как следует из акта осмотра от 21.08.2014г., при осмотре помещения судебно – медицинской экспертизы, данное помещение состоит из секционного зала, 1 кабинета врача и санитарки, холодильной камеры, площадью 47,6 кв.м.. Данное помещение оснащено 1 секционным штампованным столом из цельного листа нержавеющей стали, 1 передвижным столом, 1 бактерицидным облучателем, 1 холодильной камерой для хранения трупов размером 7,3 кв.м. Стол в холодильной камере отсутствует. Также отсутствуют: весы напольные для взвешивания трупов -1 единица, трупов новорожденных - 1 единица, для взвешивания органов, тележки со съемными носилками -1 единица, тазомер - 1 единица /л.д.6/.
 
    Кроме того, объяснениями врача судебно-медицинского эксперта ГУЗ «Забайкальское краевое бюро судебно-медицинской экспертизы» ФИО4 подтверждается факт отсутствия медицинских приборов и оборудования, которые необходимы для проведения основных видов судебно-медицинских экспертиз /л.д.7-8/.
 
    Стандартом оснащения государственных судебно-экспертных подразделений системы здравоохранения медицинскими приборами и оборудованием для проведения основных видов судебно-медицинских экспертиз, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 12.05.2010г. №346н, утвержден необходимый перечень медицинского оборудования и приборов, которые необходимы для проведения основных видов судебно-медицинских экспертиз в экспертных учреждениях.
 
    Согласно п.1.3, п.1.4, п.3.3, п.3.4 Устава ГУЗ «Забайкальское краевое бюро судебно-медицинской экспертизы», Учреждение является бюджетным. Функции учредителя и собственника имущества Учреждения от имени Забайкальского края осуществляют Министерство здравоохранения и Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края. Учреждение от своего имени приобретает имущественные права и несет обязанности, отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом. Собственник имущества Учреждения не несет ответственности по его обязательствам /л.д.44-48/.
 
    В соответствии с п.3 ст.123.21 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.
 
    В силу требований п.5 ст.123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.
 
    По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.
 
    Таким образом, Законом определены случаи возложения субсидиарной ответственности на собственника имущества бюджетного учреждения, к которым оснащение необходимым оборудованием не относится, поэтому суд приходит к выводу о том, что требования прокурора обоснованны и подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
        Исковое заявление прокурора Оловяннинского района удовлетворить.
 
    Обязать государственное учреждение здравоохранения «Забайкальское краевое бюро судебно-медицинской экспертизы» обеспечить в Оловяннинском отделении государственного учреждения здравоохранения «Забайкальское краевое бюро судебно-медицинской экспертизы», расположенном по адресу <адрес> пер.Больничный <адрес>, наличие весов для взвешивания органов, трупов новорожденных в количестве 1 единицы, весов напольных для взвешивания трупов в количестве 1 единицы, источников инфракрасного и ультрафиолетового излучения в количестве 1 единицы, тележки со съемными носилками в количестве 1 единицы, тазомера в количестве 1 единицы.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение 1 месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.
 
Судья Сафонова Е.В.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 20.10.2014г.