Решение от 15 октября 2014 года

 
    Дело № 2-1346/2014
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
 
    Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ивановой С.А., при секретаре Трофимовой Н.М., с участием заместителя прокурора гор. Мирный Кашевко М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в гор. Мирный РС(Я)
 
    15 октября 2014 года
 
    гражданское дело по заявлению заместителя Якутского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Акционерной компании «АЛРОСА» (ОАО), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом о возложении обязанностей по обеспечению проведения оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры аэропорта «Айхал»,
 
 
    у с т а н о в и л :
 
 
    Заместитель Якутского транспортного прокурора обратился в судс заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Акционерной компании «АЛРОСА» ОАО об обязании провести оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры аэропорта «Айхал» и направить на утверждение в Федеральное агентство воздушного транспорта в течение <данные изъяты> со дня вступления в законную силу решения суда, ссылаясь на следующие обстоятельства.
 
    В результате проверки исполнения законодательства о транспортной безопасности в Мирнинском авиапредприятии АК «АЛРОСА» (ОАО) Якутской транспортной прокуратурой выявлены нарушения требований законодательства, регламентирующего транспортную безопасность. В ходе проверки, установлено, что в нарушении чч.1,3 статьи 4, ч.ч.1, 2.1 и 3 статьи 5, подп.3 ч.2 ст.12 Федерального закона «О транспортной безопасности», п.п.1,4, 5.14.2 Положения о федеральном агентстве воздушного транспорта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 396 от 30.07.2004, п. 5.7 Требований по обеспечению транспортной безопасности учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации № 40 от 08.02.2011, п.п.1,7 с.2 ФЗ «О противодействии терроризму», Мирнинским авиапредприятием АК «АЛРОСА» (ОАО) не проведена оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры аэропорта «Айхал». Бездействие АК «АЛРОСА (ОАО) по разработке и направлению в компетентные органы для утверждения оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры нарушает законодательство о транспортной безопасности, влечет угрозу жизни и причинения вреда здоровью указанных лиц.
 
    При производстве по делу Якутский транспортный прокурор уточнил заявленные исковые требования, в порядке ст. 39 ГПК РФ, и просил суд обязать АК «АЛРОСА» (ОАО) обеспечить проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры аэропорта «Айхал» в течение <данные изъяты> со дня вступления в законную силу решения суда.
 
    Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество).
 
    Представители Росимущество в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Доказательства об уважительности причин неявки суду не представили, в связи с чем, в силу ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
 
    В судебном заседании представитель Якутского транспортного прокурора –заместитель прокурора гор. Мирный Кашевко М.И. поддержал заявленные уточненные требования, просил суд удовлетворить их в полном объеме, мотивируя доводами, изложенными в заявлении.
 
    В судебном заседании представитель АК «АЛРОСА» (ОАО) Осин С.К. согласен с требованием об обеспечении проведении оценки уязвимости, но считает, что требование прокурора об исполнении решения в срок <данные изъяты> не основан на законе и не является разумным. Просил отказать в удовлетворении в этой части, по тем основаниям, что для исполнения решения необходимо значительное время, исходя из требований ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Положения АК АЛРОСА «О закупках» три месяца является недостаточным для своевременного исполнения решения суда; также сослался на то, что в настоящее время решается вопрос о передаче аэропортов за исключением Мирного, в аэропорты Севера.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд считает, что уточненные исковые требования Якутского транспортного прокурора к АК «АЛРОСА» (ОАО) подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступать в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
 
    В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.
 
    Так, проведенной Якутской транспортной прокуратурой проверкой исполнения законодательства о транспортной безопасности выявлены нарушения законодательства о транспортной безопасности в Мирнинском авиапредприятии АК «АЛРОСА» (ОАО), выразившиеся в отсутствии оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры аэропорта «Айхал».
 
    АК АЛРОСА (ОАО) осуществляет деятельность на основании Устава, утвержденного решением внеочередного общего собрания акционеров <дата> (протокол №). Согласно п.3.1 Компания является коммерческой организацией, основной целью деятельности которой является получение прибыли и обеспечение интересов акционеров.
 
    Мирнинское авиационное предприятие (далее – МАП или Авиапредприятие) является структурным подразделением АК «АЛРОСА» (ОАО) (далее Компания), действует также на основании Положения, утвержденного приказом президента АК «АЛРОСА (ОАО) от <дата> № Согласно п.2.1. Положения, основной целью деятельности является осуществление аэропортовой деятельности в области гражданской авиации, оказание сопутствующих услуг населению, заказчикам; юридическим и физическим лицам (далее клиентам) в аэропортах МАП.
 
    В состав МАП входят: базовый аэропорт - Мирный; приписные аэропорты, в том числе аэропорт «Айхал», которые осуществляют аэропортовую деятельность на основании Положения, утверждаемых командиром МАП. Согласно п.2.1 Положения, утвержденного командиром Мирнинского авиапредприятия АК «АЛРОСА» (ОАО) от <дата>, целью деятельности Аэропорта «Айхал» является осуществление аэропортовой деятельности по обслуживанию авиационных перевозок и авиационных работ, выполняемых Авиапредприятием и другими перевозчиками, с обеспечением необходимых мер авиационной безопасности, поисковых и аварийно-спасательных работ.
 
    Согласно п.3.2 Положения, МАП осуществляет соответствие деятельности на уровне сертификационных лицензионных требований, требований нормативных документов уполномоченного органа в области гражданской авиации РФ, а также выполнения правил и норм по промышленной безопасности и охране труда, пожарной безопасности и охраны окружающей среды. В соответствии с п.3.1.7 для достижения цели решения задач МАП осуществляет обеспечение авиационной безопасности, выполнение комплекса режимно-охранных мероприятий, направленных на обеспечение безопасности пассажиров и экипажа воздушных судов; участие в урегулировании чрезвычайных ситуаций, связанных с захватом (угоном) ВС и другими проявлениями терроризма на воздушном транспорте.
 
    Согласно п.1.6 по обязательствам, возникшим из деятельности МАП, ответственность несет Компания.
 
    Здание, назначение нежилое производственного (промышленного) назначения, 3-этажное, общая площадь № лит А2, расположенное по адресу: <адрес> Аэровокзал МАП АК АЛРОСА, аэропорт Айхал согласно свидетельству о государственной регистрации права от <дата> серии 14 –АА № принадлежит на праве общей долевой собственности Акционерной компании «АЛРОСА» (ЗАО), доля в праве № и Российской Федерации, доля в праве №.
 
    В силу пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Федеральный закон от 09.02.2007 N 16-ФЗ) обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. В соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры - юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
 
    Судом установлено и сторонами не оспаривается, что АК «АЛРОСА» (ОАО) обладая транспортным объектом – аэропорт «Айхал» является субъектом транспортной инфраструктуры.
 
    Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - это отнесение их к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства, и его возможных последствий. В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 6 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. Категорированные объекты включаются в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ведение которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.
 
    Порядком ведения реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденным приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 29.01.2010 N 22, установлено, что основанием для включения категорированного объекта транспортной инфраструктуры или категорированного транспортного средства в Реестр, внесения изменений в реестр, а также исключения данных объектов и транспортных средств из Реестра является решение компетентного органа (пункт 11 Порядка); компетентный орган в течение 15 дней с момента внесения в реестр соответствующей записи направляет субъекту транспортной инфраструктуры и в Ространснадзор уведомление о включении объекта или транспортного средства в реестр и о присвоенной категории или об его исключении из реестра (пункт 13 Порядка).
 
    Согласно подпункту 6 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, представляет собой определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угрозы совершения актов незаконного вмешательства.
 
    В соответствии с пунктом 5.7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации № 40 от 08 февраля 2011 года, установлено, что субъект транспортной инфраструктуры обязан обеспечить проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и /или транспортных средств в течении трех месяцев с даты получения уведомления о включении объектов транспортной инфраструктуры и/или транспортных средств в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о присвоении категории объектов транспортной инфраструктуры и/или транспортных средств, а также в целях осуществления категорирования объектов транспортной инфраструктуры и/или транспортных средств обратился в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности и представить его в адрес запрашиваемую информацию.
 
    Таким образом, на АК «АЛРОСА» (ОАО), как на субъекте транспортной инфраструктуры, лежит обязанность по обеспечению проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, а также утверждения в установленном порядке результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в течение трех месяцев с момента получения вышеназванного уведомления о включении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в реестр категорированных объектов.
 
    Судом установлено, что уведомление Федерального агентства воздушного транспорта от <дата> №, которым МАП АК «АЛРОСА» (ОАО) было сообщено о присвоении четвертой категории аэропорту Айхал и включении в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры получено последним <дата>
 
    В нарушение вышеуказанных требований закона ответчиком не проведена оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - аэропорта «Айхал», используемого им на законном основании в соответствии со ст.5 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ «О транспортной безопасности».
 
    Данные обстоятельства ответчиком не оспариваются.
 
    Из приведенных обстоятельств, следует, что нарушение по существу представляет собой неправомерное бездействие Компании как субъекта транспортной инфраструктуры, обязанного обеспечивать транспортную безопасность, с момента получения соответствующего уведомления провести оценку уязвимости принадлежащих ему аэропортов и утвердить ее. Тот факт, что указанная обязанность должна была быть исполнена Компанией в пределах определенного срока, не исключает необходимость ее исполнения в целях обеспечения транспортной безопасности после истечения установленного срока.
 
    Суд, оценивая, представленные при рассмотрении дела доказательства, в их совокупности, учитывая достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, находит, что требования прокурора являются законными и обоснованными, а потому подлежат удовлетворению.
 
    Учитывая, что для выполнения работ по устранению нарушения законодательства о транспортной безопасности требуется значительное время, мероприятия по проведению процедуры на электронной площадке по выбору контрагента для проведения работ по оценке ОТИ и разработке плана обеспечения транспортной безопасности объектов осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Положением АК АЛРОСА «О закупках», а расходы на их проведение учтены приказом АК АЛРОСА» № от <дата>, суд, руководствуясь ч.2 ст.206 ГПК РФ, принимая во внимание важность защиты охраняемых законом прав неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился прокурор, обеспечивая соблюдение баланса интересов сторон, исходя из требований разумности, полагает установить срок для исполнения решения суда - <данные изъяты> со дня вступления решения в законную силу, который является необходимым и достаточным для выполнения возложенных на ответчика обязанностей с учетом его возможностей. Кроме того, письмом командира МАП от № № № сообщено, что с <дата> по <дата> проводится закупочная процедура по выбору контрагента для проведение оценки уязвимости аэропорта Айхал, в 2014 году будет завершена процедура оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры в приписных аэропортах МАП.
 
    Устанавливая такой срок, суд разрешает не исковые требования, а решает в порядке ст.206 ГПК РФ вопрос об исполнении решения, постановленного по заявленным требованиям.
 
    Суд обращает внимание на то, что в случае невозможности выполнить возложенные судом обязанности в установленный решением суда срок, ответчик имеет право обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда на основании ст.203 Гражданского процессуального кодекса РФ.
 
    В соответствии с требованиями части 3 статьи 196 ГПК Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
 
    Принимая во внимание, что прокурор не предъявлял вышеуказанных требований к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом(Росимущество), суд находит необходимым освободить данное юридическое лицо от гражданско-правовой ответственности.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194–199, ч.2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,
 
р е ш и л:
 
 
    Требование заместителя Якутского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
 
    Обязать Акционерную компанию «АЛРОСА» (ОАО) в течение <данные изъяты> со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить проведение оценки уязвимости аэропорта «Айхал» Мирнинского авиационного предприятия АК «АЛРОСА» (ОАО).
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию - Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) через Мирнинский районный суд РС(Я) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение принято 21.10.2014.
 
    Председательствующий: п/п С.А. Иванова
 
    «Копия верна»
 
    Судья Мирнинского районного суда РС(Я) С.А. Иванова