Решение от 15 октября 2014 года

                                             Дело № 2-3566/14
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    15 октября 2014 года город Саратов
 
    Октябрьский районный суд города Саратова в составе:
 
    председательствующего судьи Мусиенко Н.А.,
 
    при секретаре Забалуеве В.Н.,
 
    при участии представителя заинтересованного лица по доверенности Мельниковой Е.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению политической партии «ПАРТИЯ ПРОГРЕССА » о признании незаконным решения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области № от <дата> о приостановлении государственной регистрации регионального отделения и возложении обязанности произвести государственную регистрацию регионального отделения,
 
установил:
 
    политическая партия «ПАРТИЯ ПРОГРЕССА » обратилась в суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области № от <дата> о приостановлении государственной регистрации регионального отделения и возложении обязанности произвести государственную регистрацию регионального отделения.
 
    Требования заявителя мотивированны тем, что <дата> состоялся учредительный съезд политической партии «Народный Альянс». На учредительном съезде принято решение о создании политической партии «Народный Альянс». <дата> на втором съезде партии, было принято решение о принятии Устава в новой редакции, в котором было изменено наименование партии на наименование «ПАРТИЯ ПРОГРЕССА » и соответствующем переименовании всех региональных отделений. <дата> Министерством юстиции Российской Федерации зарегистрирована политическая партия «ПАРТИЯ ПРОГРЕССА ».
 
    <дата> уполномоченным лицом партии Крайневым Д.А. в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области был представлен пакет документов для государственной регистрации регионального отделения партии в Саратовской области.
 
    <дата> уведомлением № государственная регистрация регионального отделения была приостановлена со ссылкой на п. 2.1 ст. 20 Федерального закона «О политических партиях». В связи с что, что в разделе 2 листа В заявления о государственной регистрации по форме Р11001 не указаны ИНН учредителей регионального отделения партии; в решениях высшего органа управления политической партии: Учредительного съезда политической партии «Народный альянс» от <дата> г., второго съезда политической партии «ПАРТИЯ ПРОГРЕССА » от <дата> г., третьего съезда политической партии «ПАРТИЯ ПРОГРЕССА » от <дата> не указаны сведения о времени проведения съездов, сведения о лицах, проводивших подсчет голосов.
 
    Указывает, что несоответствие заявления по форме Р11001 положениям Приказа ФНС РФ от <дата> № ММВ-7-6/25@ не может служить основанием для приостановлении государственной регистрации, поскольку не входит в перечень оснований для приостановлении государственной регистрации регионального отделения политической партии. Представленные решения и протоколы партии приняты без нарушений, указанных в ст. 181.5 ГК РФ.
 
    На основании изложенного, просит признать незаконным решения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области № от <дата> о приостановлении государственной регистрации регионального отделения, отраженное в уведомлении, возложении обязанности произвести государственную регистрацию регионального отделения.
 
    Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
 
    Представитель заинтересованного лица по доверенности Мельникова Е.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявления. Пояснила, что после приостановления государственной регистрации политической партии «ПАРТИЯ ПРОГРЕССА » государственная регистрация была возобновлена, <дата> в государственной регистрации регионального отделения было отказано. <дата> на заседании политической партии «ПАРТИЯ ПРОГРЕССА » было принято решение о ликвидации регионального отделения в Саратовской области политической партии «ПАРТИЯ ПРОГРЕССА ». Также <дата> на заседании политической партии «ПАРТИЯ ПРОГРЕССА » было принято решение о создании регионального отделения в Саратовской области политической партии «ПАРТИЯ ПРОГРЕССА ». В настоящее время региональное отделение в Саратовской области Политической партии «ПАРТИЯ ПРОГРЕССА » зарегистрировано.
 
    Суд, с учетом мнения представителя заинтересованного лица, в силу ст. 167 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя, по имеющимся в деле доказательствам.
 
    Выслушав представителя заинтересованного лица, исследовав письменные материалы, суд установил следующие обстоятельства.
 
    В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации действия и решения государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, в результате которых нарушены права и свободы гражданина или созданы препятствия для осуществления гражданином его прав и свобод, могут быть обжалованы в суд.
 
    В соответствии со статьей 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    Установлено, что <дата> состоялся учредительный съезд политической партии «Народный Альянс», на котором принято решение о создании политической партии «Народный Альянс», а также создании региональных отделений в 83 регионах Российской Федерации, в том числе Саратовской области. Решено зарегистрировать политическую партии «Народный Альянс» и назначить Ашуркова В.Л. уполномоченным лицом политической партии «Народный Альянс» наделив его полномочиями по предоставлению документов, указанных в пункте 1 статьи 16 Федерального закона «О политических партиях» в Министерство юстиции Российской Федерации, полномочиями по подписанию и заверению документов, предоставляемых в Министерство юстиции Российской Федерации, для государственной регистрации партии, а также иными полномочиями, связанными с предоставлением документов в Министерство юстиции Российской Федерации, для государственной регистрации партии (л.д. 134).
 
    <дата> на втором съезде политической партии «Народный Альянс», было принято решение о принятии Устава в новой редакции, в котором было изменено наименование партии на наименование «ПАРТИЯ ПРОГРЕССА » и соответствующем переименовании всех региональных отделений.
 
    <дата> Министерство юстиции Российской Федерации зарегистрировало политическую партию «ПАРТИЯ ПРОГРЕССА» (ОГРН №1147799003164).
 
    Понятие политической партии дано в статье 3 Федерального закона «О политических партиях» - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.
 
    Под региональным отделением политической партии в Федеральном законе понимается структурное подразделение политической партии, созданное по решению ее уполномоченного руководящего органа и осуществляющее свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 3 Федерального закона «О политических партиях»).
 
    Согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона «О политических партиях» государственной регистрации подлежат политическая партия и ее региональные отделения.
 
    В силу пункта 2 статьи 15 Федерального закона «О политических партиях» решение о государственной регистрации политической партии и ее региональных отделений принимается соответственно федеральным уполномоченным органом и его территориальными органами (далее - уполномоченные органы).
 
    Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона «О политических партиях» для государственной регистрации регионального отделения политической партии в территориальный орган представляется заявление, подписанное уполномоченными лицами политической партии, с указанием их фамилий, имен, отчеств, адресов места жительства и контактных телефонов, а также следующие документы: а) копия решения учредительного съезда политической партии либо съезда общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения о создании (преобразовании) региональных (территориальных) отделений политической партии либо копия решения уполномоченного органа политической партии о создании (преобразовании) региональных (территориальных) отделений политической партии; б) заверенная уполномоченными лицами политической партии копия документа о государственной регистрации политической партии; в) заверенные уполномоченными лицами политической партии копии устава и программы политической партии; г) заверенная уполномоченными лицами регионального отделения политической партии копия протокола конференции или общего собрания регионального отделения политической партии с указанием численности членов политической партии в ее региональном отделении, а также места нахождения руководящих органов регионального отделения политической партии; д) документ об уплате государственной пошлины; е) сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа регионального отделения; ж) список членов регионального отделения политической партии.
 
    Установлено, что <дата> уполномоченным лицом партии Крайневым Д.А. в Управление Министерства юстиции Саратовской области было предоставлено заявление о государственной регистрации регионального отделения в Саратовской области политической партии «ПАРТИЯ ПРОГРЕССА» по форме №Р11001, а также документы, указанные в статье 18 Федерального закона «О политических партиях».
 
    Распоряжением и.о. начальника Управления Министерства юстиции Саратовской области от <дата> № 553-р приостановлена государственная регистрация регионального отделения в Саратовской области политической партии «ПАРТИЯ ПРОГРЕССА » до <дата> (л.д. 151), на основании пункта 2.1 статьи 20 Федерального закона «О политических партиях».
 
    В адрес заявителя направлено Уведомление (л.д. 14-21).
 
    В соответствии с п. 2.1 ст. 20 Федерального закона «О политических партиях» государственная регистрация регионального отделения политической партии может быть приостановлена в соответствии с пунктом 5.1 статьи 15 настоящего Федерального закона при наличии основания для отказа в государственной регистрации регионального отделения политической партии, предусмотренного подпунктом "б" пункта 2 настоящей статьи.
 
    Согласно п. 5.1 ст. 15 Федерального закона «О политических партиях» в случаях, предусмотренных пунктами 1.1 и 2.1 статьи 20 настоящего Федерального закона, федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган принимает решение о приостановлении государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения до устранения оснований, вызвавших приостановление государственной регистрации, но не более чем на три месяца. В случае принятия решения о приостановлении государственной регистрации федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган выдает уполномоченному лицу политической партии или ее регионального отделения письменное мотивированное заключение. В заключении указываются:
 
    конкретные положения настоящего Федерального закона, послужившие основанием для приостановления государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения;
 
    исчерпывающий перечень несоответствий документов, представленных на государственную регистрацию, Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону и иным федеральным законам. При этом в каждом случае указывается, какому конкретному положению нормативного правового акта не соответствует представленный документ и в чем выражается это несоответствие.
 
    Неустранение оснований, вызвавших приостановление государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения, в установленный указанным решением срок является основанием для принятия федеральным уполномоченным органом или его территориальным органом решения об отказе в государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения.
 
    Установлено, что распоряжением и.о. начальника Управления Министерства юстиции Саратовской области от <дата> № 653-р возобновлена государственная регистрация регионального отделения в Саратовской области политической партии «ПАРТИЯ ПРОГРЕССА», в связи с предоставлением необходимых документов (л.д. 156).
 
    <дата> на заседании Центрального совета политической партии «ПАРТИЯ ПРОГРЕССА» было принято решение о ликвидации регионального отделения в Саратовской области политической партии «ПАРТИЯ ПРОГРЕССА» (л.д. 163).
 
    <дата> на заседании Центрального совета политической партии «ПАРТИЯ ПРОГРЕССА» было принято решение о создании регионального отделения в Саратовской области политической партии «ПАРТИЯ ПРОГРЕССА» (л.д. 165).
 
    <дата> Управлением Министерства юстиции РФ по Саратовской области было принято решение о государственной регистрации регионального отделения в Саратовской области политической партии «ПАРТИЯ ПРОГРЕССА», о чем <дата> внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц (л.д. 267).
 
    Согласно ч. 4 ст. 258 ГК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
 
    Абзацем шестым пункта 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" предусмотрено, что судья не вправе прекратить производство по делу, если оспариваемое решение, действие (бездействие) уже отменено, но заявитель настаивает на рассмотрении дела по существу и устранении допущенных нарушений его прав и свобод либо препятствий к их осуществлению, поскольку в этом случае должен быть исследован вопрос о том, были ли при этом устранены в полном объеме допущенные нарушения прав и свобод заявителя, что может быть сделано только при рассмотрении заявления по существу.
 
    Нарушение прав и свобод заявителя, необходимость в восстановлении нарушенных прав является обязательным основанием для удовлетворения заявления о признании незаконными действий и решений. Отсутствие указанных обстоятельств является достаточным основанием для отказа в удовлетворении требований и позволяет суду не давать оценку иным обстоятельствам дела.
 
    Исследовав представленные доказательства, установив отсутствие нарушение прав заявителя решением Управлением Министерства юстиции РФ по Саратовской области о приостановлении государственной регистрации регионального отделения в Саратовской области политической партии «ПАРТИЯ ПРОГРЕССА», поскольку государственная регистрации была возобновлена в связи с представлением заявителем необходимых документов, а также то, что <дата> Управлением Министерства юстиции РФ по Саратовской области было принято решение о государственной регистрации регионального отделения в Саратовской области политической партии «ПАРТИЯ ПРОГРЕССА», суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    в удовлетворении заявления политической партии «Партия Прогресса» о признании незаконным решения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области № от <дата> о приостановлении государственной регистрации регионального отделения и возложении обязанности произвести государственную регистрацию регионального отделения, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Саратовского областного суда через Октябрьский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение изготовлено 20 октября 2014 года.
 
    Судья            (подпись)         Н.А. Мусиенко