Решение от 15 октября 2014 года

    Дело № 12/1-36/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
по жалобе на постановление
 
по делу об административном правонарушении
 
    п. Смидович 15 октября 2014 года
 
        Судья Смидовичского районного суда Еврейской автономной области Жукалина А.И., рассмотрев жалобу законного представителя юридического лица МБДОУ «Детский сад № 74 с. Камышовка» Таскаевой Н.И. на постановление главного государственного инспектора Смидовичского района по пожарному надзору УНД ГУ МЧС России по ЕАО Старкова А.Е. № 17-18 от 22 августа 2014 года о назначении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности юридическому лицу, по делу об административных правонарушениях предусмотренных ч. 1, ч.4 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением главного государственного инспектора Смидовичского района по пожарному надзору УНД ГУ МЧС России по ЕАО Старкова А.Е. № 17-18 от 22 августа 2014 года юридическое лицо муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 74 с. Камышовка», расположенное по адресу <адрес>, привлечено к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.1 и ч.4 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель юридического лица заведующая МБДОУ «Детский сад № 74 с. Камышовка» Таскаева Н.И. в своей жалобе просит суд указанное постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях юридического лица составов административных правонарушений, а также в виду малозначительности выявленных нарушений.
 
    В судебном заседании законный представитель юридического лица Таскаева Н.И. отказалась от доводов, изложенных в жалобе, суду пояснила, что действительно на момент проверки в помещениях детского сада имелись выявленные нарушения требований пожарной безопасности. Она работает в указанной должности один год и не знала об указанных требованиях. Полагает, что на эвакуационных путях использован линолеум, соответствие которого подтверждено представленным ею сертификатом соответствия. При этом вину юридического лица в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 и ч. 4 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, признает полностью. С учетом принятых мер к устранению выявленных нарушений (на данный момент уже установлен прибор ПКП «Мираж», приобретены дверные доводчики, заключены договоры на монтаж аварийного освещения, заведены необходимые журналы учета, а также запланировано ее обучение по пожарно-техническому минимуму), признанием вины и сложным финансовым положением юридического лица просит снизить размер административного наказания.
 
    Главный государственный инспектор Смидовичского района по пожарному надзору УНД ГУ МЧС России по ЕАО Старков А.Е. суду пояснил, что правонарушения, предусмотренные ч. 1 и ч. 4 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вменены юридическому лицу по результатам плановой выездной проверки, в ходе которой был выявлен ряд нарушений требований пожарной безопасности, указанных в постановлении о назначении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности юридическому лицу. При вынесении данного постановления, им были учтены все смягчающие обстоятельства. Административное наказание назначено в пределах санкции данной статьи. С учетом специфики деятельности юридического лица, связанной с повседневным массовым пребыванием детей дошкольного возраста, признать выявленные нарушения требований пожарной безопасности малозначительными невозможно.
 
    Выслушав законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Таскаеву Н.И., представителя административного органа Старкова А.Е., изучив материалы дела и доводы жалобы, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.
 
    Исходя из положений ч.3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    Согласно ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи
 
    В соответствии с ч.4 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.
 
    Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ (далее - Закон № 69-ФЗ) и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности.
 
    Согласно ст. 1 указанного Закона № 69-ФЗ, требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Нормативные документы по пожарной безопасности представляют собой национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
 
    Под нарушением требований пожарной безопасности, согласно вышеназванной статье, понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
 
    Согласно ст. 20 Закона № 69-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
 
    В силу положений ст. 37 вышеуказанного Закона, организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.
 
    «Правила противопожарного режима в Российской Федерации», утверждённые Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 (далее - Правила), содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности. Требования пожарной безопасности обязательны для применения и исполнения организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, и их должностными лицами.
 
    Из положений п. 33 данных Правил при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности). При этом согласно п. 43 указанных Правил эвакуационное освещение должно включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения.
 
    В силу ч. 7 ст. 83 указанного выше Закона системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.
 
    Исходя из положений ч.9 ст. 83 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности», ручные пожарные извещатели должны устанавливаться на путях эвакуации в местах, доступных для их включения при возникновении пожара.
 
    В соответствии с п. 12.41. «Норм и правил проектирования. НПБ 88-2001», утвержденных Приказом ГУГПС МВД РФ от 04.06.2001 № 31, ручные пожарные извещатели следует устанавливать на стенах и конструкциях на высоте 1,5 м от уровня земли или пола.
 
    Согласно п. 6.25 «Строительных норм и правил 21-01-97*. Пожарная безопасность зданий и сооружений», утвержденных Постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 № 18-7, в зданиях всех степеней огнестойкости и классов конструктивной пожарной опасности, кроме - зданий V степени огнестойкости и зданий класса С3, на путях эвакуации не допускается применять материалы с более высокой пожарной опасностью, чем В2 - для покрытий пола в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах, в общих коридорах, холлах и фойе.
 
    В соответствии с п. п. «а» п. 1 ст. 32 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», здания детских дошкольных образовательных учреждений, спальные корпуса образовательных учреждений интернатного типа и детских учреждений отнесены к классу Ф.1.1 функциональной пожарной опасности.
 
    Исходя из п. 2.1.11. «Правил пожарной безопасности для общеобразовательных школ, профессионально-технических училищ, школ-интернатов, детских домов, дошкольных, внешкольных и других учебно-воспитательных учреждений», утвержденных Приказом Гособразования СССР от 04.07.1989 № 541, двери лестничных клеток, коридоры, тамбуры и холлы должны иметь уплотнения в притворах, оборудованы устройствами для самозакрывания, которые должны постоянно находиться в исправном состоянии.
 
    Кроме этого, в соответствии с п. 62. «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», устройства для самозакрывания дверей должны находиться в исправном состоянии. Не допускается устанавливать какие-либо приспособления, препятствующие нормальному закрыванию противопожарных или противодымных дверей (устройств).
 
    Согласно п. 3 указанных Правил, лица допускаются к работе на объекте только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности.
 
    В соответствии с п. 31 «Норм пожарной безопасности», руководители, специалисты и работники организаций, ответственные за пожарную безопасность, обучаются пожарно-техническому минимуму в объеме знаний требований нормативных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность, в части противопожарного режима, пожарной опасности технологического процесса и производства организации, а также приемов и действий при возникновении пожара в организации, позволяющих выработать практические навыки по предупреждению пожара, спасению жизни, здоровья людей и имущества при пожаре.
 
    Согласно п. 478 вышеуказанных Правил, руководитель организации обеспечивает наличие и исправность огнетушителей, периодичность их осмотра и проверки, а также своевременную перезарядку огнетушителей.
 
    Учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей, а также иных первичных средств пожаротушения ведется в специальном журнале произвольной формы.
 
    Из представленных материалов судом установлено следующее.
 
    Согласно акту проверки № 17 от 15.08.2014 г. в ходе проведения плановой выездной проверки в МБДОУ «Детский сад № 74 с. Камышовка» выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:
 
    - системы пожарной сигнализации в здании не обеспечивают подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);
 
    - в здании отсутствуют ручные пожарные извещатели (ч. 9 ст.83 Федерального закона от 22.07.2007 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.12.41 Нормы пожарной безопасности 88-2001);
 
    - для покрытия пола на путях эвакуации допускается применение материалов с высокой пожарной опасностью (линолеум) (п. 6.25* СНиП 21-01-97*);
 
    - производится эксплуатация эвакуационных путей и выходов без эвакуационного освещения (п. 33, п. 43 «Правил противопожарного режима в РФ»);
 
    - руководитель организации, ответственный за пожарную безопасность не прошел обучение по пожарному техническому минимуму в объеме знаний требований нормативных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность (ст. 31 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ; п.3 «Правил противопожарного режима в РФ»; п. 31 Нормы пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций»);
 
    - на дверях лестничных клеток отсутствуют устройства для самозакрывания (п. 2.1.11 Правила пожарной безопасности 101-89, п. 62 Правил противопожарного режима в РФ);
 
    - отсутствует журнал учета наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей, а также иных первичных средств пожаротушения (п. 478 Правил противопожарного режима в РФ).
 
    По результатам проверки в отношении юридического лица составлены протоколы об административном правонарушении от 15.08.2014 г. - № 17 по ч.1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и № 18 по ч. 4 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    В судебном заседании установлено, что протоколы об административных правонарушениях и административные материалы составлены уполномоченным должностным лицом, существенных нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в документах отражены.
 
    Постановлением главного государственного инспектора Смидовичского района по пожарному надзору УНД ГУ МЧС России по ЕАО Старкова А.Е. от 22.08.2014 г. № 17-18 муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 74 с. Камышовка» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.1 и ч.4 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа.
 
    Факт совершения административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 и ч. 4 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и вина юридического лица в их совершении подтверждены представленными в материалах дела доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.
 
    Рассматривая дело по существу, должностное лицо полно и всесторонне установило все фактические обстоятельства, которые полностью подтверждаются исследованными в ходе судебного заседания доказательствами. Все доказательства были оценены должностным лицом в совокупности по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Доказательств объективной невозможности соблюдения установленных требований пожарной безопасности юридическим лицом суду не представлено.
 
    На основании имеющихся доказательств должностное лицо пришло к правильному выводу о наличии событий правонарушений, предусмотренных ч.1 и ч.4 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и виновности юридического лица - муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 74 с. Камышовка» в их совершении.
 
    Определенный должностным лицом государственного пожарного надзора вид наказания, по выводу суда, соответствует характеру совершенных правонарушений, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела, санкции статьи и требованиям статей 2.1, 4.1 - 4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, размер данного наказания назначен в пределах санкций статьи.
 
    Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.
 
    Оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности, в соответствии со ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не имеется, поскольку совершенные административные правонарушения, с учетом объема и характера допущенных нарушений требований пожарной безопасности, предназначения помещений учреждения для массового пребывания детей дошкольного возраста, не могут быть признаны малозначительными.
 
    Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления должностного лица, по делу не имеется.
 
    Суд не может согласиться с доводами законного представителя юридического лица Таскаевой Н.И. о том, что детский сад имеет сертификат соответствия на линолеум, которым покрыты эвакуационные пути. Данный вывод суда основан на том, что согласно приложению к представленному законным представителем сертификату соответствия № С-RS.ПБ23.В.00178 ТР 0137557, данный линолеум является легковоспламеняемым (В3). Однако, в соответствии с п. 6.25* СНиП 21-01-97*, для покрытия пола в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах, в общих коридорах, холлах и фойе на путях эвакуации не допускается применять материалы с более высокой пожарной опасностью, чем В2.
 
    Между тем, учитывая, что юридическое лицо является муниципальным бюджетным учреждением, бюджет которого ограничен, а также, что юридическое лицо экстренно приняло меры по устранению выявленных нарушений, принимая во внимание наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд приходит к выводу о возможности применить в данном случае положения Постановления Конституционного Суда РФ № 4-П от 25.02.2014г., а именно, что размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам за совершение административных правонарушений, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.
 
    Исходя из анализа представленных доказательств, наложение административного штрафа в размере 200000 рублей в данном случае в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения, имеющего небольшой бюджет, судом признается чрезмерным, в связи с чем, он подлежит уменьшению в десять раз.
 
    При таких обстоятельствах постановление главного государственного инспектора Смидовичского района по пожарному надзору УНД ГУ МЧС России по ЕАО Старкова А.Е. от 22 августа 2014 года о признании муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 74 с. Камышовка» виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.1 и ч. 4 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подлежит изменению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление главного государственного инспектора Смидовичского района по пожарному надзору УНД ГУ МЧС России по ЕАО Старкова А.Е. от 22 августа 2014 года о признании муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 74 с. Камышовка» виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.1 и ч. 4 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - изменить, снизив размер назначенного юридическому лицу наказания до 20000 (двадцати тысяч) рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Смидовичский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.
 
    Судья А.И. Жукалина