Дата принятия: 15 октября 2014г.
Дело № 12-280/2014 РЕШЕНИЕ по делу об административном правонарушении
15 октября 2014 года г. Ростов-на-Дону
Судья Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону Лазарева М.И., рассмотрев жалобу Малая В. П. на постановление начальника отделения № 1 МО УФМС России по Ростовской области в г. Ростове-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Малая В. П.,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением начальника отделения № 1 МО УФМС России по Ростовской области в г. Ростове-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № Малая В. П. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 2 000 рублей.
Малая В.П. обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, в которой ставит вопрос о его отмене и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что ею не были нарушены сроки подачи документов для замены паспорта в связи с достижением возраста 45-летнего возраста. Неявка за получением паспорта произошла по вине должностных лиц миграционного органа, которые ненадлежащим образом уведомили ее о ходе предоставления государственной услуги.
В судебном заседании Малая В.П. жалобу поддержала по доводам, в ней изложенным, просила обжалуемое постановление должностного лица отменить.
Инспектор УФМС России по Ростовской области Третьякова Т.Л., действующая на основании служебного удостоверения №, выданного ДД.ММ.ГГГГ г., в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражала, пояснила, что в действиях гр. Малая В.П. имелся состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, в связи с чем она и была привлечена к административной ответственности.
Судья, ознакомившись с жалобой, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с частью 1 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации, обязанного иметь удостоверение личности гражданина (паспорт), без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства.
Согласно пункту 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 июля 1997 года N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" (далее - Положение о паспорте) паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее именуется - паспорт).
Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации (далее именуются - граждане), достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.
Пунктом 12 Положения о паспорте установлено, что замена паспорта производится при наличии следующих оснований: достижение возраста, предусмотренного пунктом 7 настоящего Положения; изменение гражданином в установленном порядке фамилии, имени, отчества, изменение сведений о дате (число, месяц, год) и/или месте рождения; изменение пола; непригодность паспорта для дальнейшего использования вследствие износа, повреждения или других причин; обнаружение неточности или ошибочности произведенных в паспорте записей.
Замена паспорта производится и в иных случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно требованиям п. 7 Положения о паспорте срок действия паспорта гражданина: от 14 лет - до достижения 20-летнего возраста; от 20 лет - до достижения 45-летнего возраста; от 45 лет - бессрочно.
По достижении гражданином (за исключением военнослужащих, проходящих службу по призыву) 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене.
В соответствии с п. 15 указанного Положения, документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, указанных в пункте 7 Положения.
Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ Малая В. П. достигла возраста 45 лет. ДД.ММ.ГГГГ Малая В.П. через федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" подала заявление на замену паспорта, а также фото в электронном виде. Это заявление было принято и зарегистрировано под № № Явка для сдачи документов на обмен паспорта гражданина Российской Федерации ей была назначена на ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 20 минут в кабинете № по адресу: <адрес>, <адрес>. Однако в установленные дату и время Малая В.П. в отделение № 1 Межрайонного отдела УФМС России по Ростовской области в г. Ростове-на-Дону не явилась. ДД.ММ.ГГГГ (по истечении 30-дневного срока, установленного п. 15 Положения о паспорте) Малая В.П. вновь обратилась в отделение № 1 Межрайонного отдела УФМС России по Ростовской области в г. Ростове-на-Дону с заявлением о замене паспорта через федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)". Ее заявление было принято, явка для сдачи документов на обмен паспорта была назначена на ДД.ММ.ГГГГ В указанный день Малая В.П. явилась в отделение для совершения действий по обмену паспорта. Паспорт был получен гр. Малая В.П. ДД.ММ.ГГГГ
Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 20 минут в кабинете № 1 Отделения № 1 МО УФМС России по Ростовской области в г. Ростове-на-Дону, расположенном по адресу: <адрес>, в ходе приема граждан был выявлен факт проживания Малая В.П. по недействительному удостоверению личности (с истекшим сроком действия). По данному факту инспектором отделения № 1 МО УФМС России по Ростовской области в г. Ростове-на-Дону Третьяковой Т.Л. был составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ
Постановлением начальника отделения № 1 МО УФМС России по Ростовской области в г. Ростове-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № Малая В. П. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 2 000 рублей.
Вина гр. Малая В.П. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении, ее объяснением, сведениями Портала ФМС, постановлением о привлечении к административной ответственности.
Таким образом, действия гр. Малая В.П. были правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Указанные обстоятельства доводами жалобы не опровергаются и подтверждаются собранными по делу доказательствами.
Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в пределах санкции, установленной законом за данное правонарушение.
Доводы жалобы о нарушении срока обмена паспорта, вызванного виновными действиями должностных лиц ФМС, а именно ненадлежащим уведомлением о ходе предоставления государственной услуги, в частности, ненаправления уведомления о дате обмена паспорта посредством смс-сообщения либо электронной почты, как было указано гр. Малая В.П. в заявлении об обмене паспорта, не являются основанием для удовлетворения жалобы.
Так, в соответствии с п. 57 Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации", утвержденного Приказом ФМС России от 30.11.2012 N 391, заявление может быть подано через многофункциональный центр. В случае подачи заявления через многофункциональный центр паспорт оформляется и выдается территориальным органом, его подразделением либо ФМС России (в пределах компетенции) в соответствии с требованиями Административного регламента.
Согласно п. 58 Административного регламента в случае подачи заявления в форме электронного документа с использованием Единого портала используется простая электронная подпись. Обеспечение информирования заявителя о ходе рассмотрения заявления, поданного в форме электронного документа, с использованием Единого портала.
В силу п. 93.7. Административного регламента сотрудник подразделения, ответственный за оформление документов, информирует гражданина о готовности паспорта по телефону, электронной почте (при наличии технической возможности), через Единый портал.
Из материалов дела следует, что Малая В.П. была информирована о готовности паспорта через Единый портал, однако в установленную дату для обмена паспорта не явилась, в виду чего допустила проживание по недействительному документу, удостоверяющему личность.
Как пояснил инспектор УФМС России по Ростовской области Третьякова Т.Л. в судебном заседании, в отделении № 1 МО УФМС России по Ростовской области г. Ростова-на-Дону отсутствует техническая возможность для уведомления граждан о ходе предоставления государственных услуг посредством смс-сообщений и электронной почты, уведомление осуществляется через Единый портал путем отправления соответствующих сообщений, что соответствует Административному регламенту и не нарушает прав граждан, обратившихся за предоставлением государственной услуги через федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".
При таких обстоятельствах, судья не усматривает оснований для изменения или отмены постановления начальника отделения № 1 МО УФМС России по Ростовской области в г. Ростове-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № №.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
Р Е Ш И Л:
постановление начальника отделения № 1 МО УФМС России по Ростовской области в г. Ростове-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Малая В. П. оставить без изменения, а жалобу Малая В. П. – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья М.И. Лазарева
