Дата принятия: 15 октября 2014г.
Дело № 2-522/2014
Решение
Именем Российской Федерации
15 октября 2014 г. р.п. Мокшан
Мокшанский районный суд Пензенской области в составе: председательствующего судьи Сергеевой О.В., при секретаре судебного заседания Бузыревой Г.С., с участием помощника прокурора Мокшанского района Пензенской области Карамышевой А.Р., представителя ответчика Бердниковой Н.А., действующей на основании доверенности от 15.10.2014, рассмотрев гражданское дело по иску прокурора Мокшанского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 1 р.п. Мокшан о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий,
установил:
прокурор Мокшанского района Пензенской области обратился в суд с иском к МБОУ СОШ № 1 р.п. Мокшан, в котором просит признать незаконным бездействие МБОУ СОШ № 1 р.п. Мокшан, выразившееся в неисполнении всех требований по обеспечению общедоступности и информационной открытости в сфере образования; обязать ответчика привести официальный сайт образовательной организации в сети «Интернет» в соответствие с требованиями действующего законодательства. Иск мотивирован следующим. Прокуратурой Мокшанского района проведена проверка соблюдения законодательства при реализации ПНП «Образование» в части общедоступности и информационной открытости в сфере образования в деятельности МБОУ СОШ № 1 р.п. Мокшан Мокшанского района. В соответствии с ч.1 ст. 29 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2013 № 273-ФЗ, образовательные организации формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечивают доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет». Часть 2 ст. 29 вышеуказанного Закона предусматривает, что образовательные организации обеспечивают открытость и доступность: 1) информации: а) о дате создания образовательной организации, об учредителе, учредителях образовательной организации, о месте нахождения образовательной организации и ее филиалов (при наличии), режиме, графике работы, контактных телефонах и об адресах электронной почты; б) о структуре и об органах управления образовательной организацией; в) о реализуемых образовательных программах с указанием учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, предусмотренных соответствующей образовательной программой; г) о численности обучающихся по реализуемым образовательным программам за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц; д) о языках образования; е) о федеральных государственных образовательных стандартах, об образовательных стандартах (при их наличии); ж) о руководителе образовательной организации, его заместителях, руководителях филиалов образовательной организации (при их наличии); з) о персональном составе педагогических работников с указанием уровня образования, квалификации и опыта работы; и) о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности (в том числе о наличии оборудованных учебных кабинетов, объектов для проведения практических занятий, библиотек, объектов спорта, средств обучения и воспитания, об условиях питания и охраны здоровья обучающихся, о доступе к информационным системам и информационно-телекоммуникационным сетям, об электронных образовательных ресурсах, к которым обеспечивается доступ обучающихся); к) о направлениях и результатах научной (научно-исследовательской) деятельности и научно-исследовательской базе для ее осуществления (для образовательных организаций высшего образования, организаций дополнительного профессионального образования); л) о результатах приема по каждой профессии, специальности среднего профессионального образования (при наличии вступительных испытаний), каждому направлению подготовки или специальности высшего образования с различными условиями приема (на места, финансируемые за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц) с указанием средней суммы набранных баллов по всем вступительным испытаниям, а также о результатах перевода, восстановления и отчисления; м) о количестве вакантных мест для приема (перевода) по каждой образовательной программе, по профессии, специальности, направлению подготовки (на места, финансируемые за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц); н) о наличии и об условиях предоставления обучающимся стипендий, мер социальной поддержки; о) о наличии общежития, интерната, количестве жилых помещений в общежитии, интернате для иногородних обучающихся, формировании платы за проживание в общежитии; п) об объеме образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц; р) о поступлении финансовых и материальных средств и об их расходовании по итогам финансового года; с) о трудоустройстве выпускников; 2) копий: а) устава образовательной организации; б) лицензии на осуществление образовательной деятельности (с приложениями); в) свидетельства о государственной аккредитации (с приложениями); г) плана финансово-хозяйственной деятельности образовательной организации, утвержденного в установленном законодательством Российской Федерации порядке, или бюджетной сметы образовательной организации; д) локальных нормативных актов, предусмотренных частью 2 статьи 30 настоящего Федерального закона, правил внутреннего распорядка обучающихся, правил внутреннего трудового распорядка, коллективного договора; 3) отчета о результатах самообследования. Показатели деятельности образовательной организации, подлежащей самообследованию, и порядок его проведения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования; 4) документа о порядке оказания платных образовательных услуг, в том числе образца договора об оказании платных образовательных услуг, документа об утверждении стоимости обучения по каждой образовательной программе; 5) предписаний органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в сфере образования, отчетов об исполнении таких предписаний; 6) иной информации, которая размещается, опубликовывается по решению образовательной организации и (или) размещение, опубликование которой являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно ч.3 ст. 29 Закона № 273-ФЗ, информация и документы, указанные в части 2 настоящей статьи, если они в соответствии с законодательством Российской Федерации не отнесены к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, подлежат размещению на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет» и обновлению в течение десяти рабочих дней со дня их создания, получения или внесения в них соответствующих изменений. Порядок размещения на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации, в том числе ее содержание и форма ее предоставления, устанавливается Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 10 июля 2013 года № 582 утверждены Правила размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации (далее - Правила). Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 29.05.2014 года № 785 утверждены Требования к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату представления на нем информации (далее - Требования). Указанный приказ вступил в законную силу с 01.09.2014. Требования определяют структуру официального сайта образовательной организации в сети «Интернет», а также формат предоставления на нем обязательной к размещению информации об образовательной организации. Так, согласно Требованиям, для размещения информации на сайте должен быть создан специальный раздел «Сведения об образовательной организации» (далее - специальный раздел). Информация в специальном разделе должна быть представлена в виде набора страниц и (или) иерархического списка и (или) ссылок на другие разделы сайта. Информация должна иметь общий механизм навигации по всем страницам специального раздела. Механизм навигации должен быть представлен на каждой странице специального раздела. Специальный раздел в свою очередь должен содержать подразделы: «Основные сведения», «Структура и органы управления образовательной организацией», «Документы», «Образование», «Образовательные стандарты», «Руководство. Педагогический (научно-педагогический) состав», «Материально-техническое обеспечение и оснащенность образовательного процесса», «Стипендии и иные виды материальной поддержки», «Платные образовательные услуги», «Финансово-хозяйственная деятельность». Кроме того, согласно Требованиям, файлы документов представляются на сайте в форматах Portable Document Files (.pdf), Microsoft Word/Microsoft-Excel (.doc,. docx,. xls,. xlsx), Open Document Files (.odt,. ods). Все файлы, ссылки на которые размещены на страницах соответствующего раздела, должны удовлетворять следующим условиям: а) максимальный размер размещаемого файла не должен превышать 15 мб. Если размер файла превышает максимальное значение, то он должен быть разделен на несколько частей (файлов), размер которых не должен превышать максимальное значение размера файла; б) сканирование документа должно быть выполнено с разрешением не менее 75 dpi; в) все страницы официального сайта, содержащие сведения, указанные в пунктах 3.1 - 3.11 Требований, должны содержать специальную html-разметку, позволяющую однозначно идентифицировать информацию, подлежащую обязательному размещению на Сайте. Данные, размеченные указанной html-разметкой, должны быть доступны для просмотра посетителями сайта на соответствующих страницах специального раздела. Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что официальный сайт образовательной организации МБОУ СОШ № 1 р.п. Мокшан Мокшанского района http://mokschl.ucoz.ru не соответствует Требованиям и Правилам, установленным действующим законодательством. В частности, структура официального сайта не приведена в соответствие с Требованиями, не содержит всех предусмотренных законодательством подразделов и информации, подлежащей обязательному размещению на официальном сайте образовательной организации в сети в «Интернет». Так, не представлены на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет»: информация об объеме образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов; информация о поступлении финансовых и материальных средств и об их расходовании по итогам финансового года; информация о методических и об иных документах, разработанных образовательной организацией для обеспечения образовательного процесса и др. Несоблюдение образовательной организацией требований законодательства в части общедоступности и информационной открытости в сфере образования ущемляет права и законные интересы граждан, неопределенного круга лиц в данной сфере, что является недопустимым.
Помощник прокурора Мокшанского района Пензенской области Карамышева А.Р. исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.
Представитель ответчика – МБОУ СОШ № 1 р.п. Мокшан Бердникова Н.А., действующая на основании доверенности от 15.10.2014, исковые требования прокурора Мокшанского района Пензенской области признала в полном объеме.
В соответствии со ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
Согласно ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
В соответствии с абз.2 ч.4 ст.198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
У суда не имеется оснований для сомнения в волеизъявлении ответчика, добровольно признавшего исковые требования в судебном заседании, что подтверждается его письменным заявлением, последствия, связанные с признанием иска, ответчику разъяснены и понятны.
По мнению суда, признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, признание иска ответчиком принимается судом, в связи с чем исковые требования прокурора Мокшанского района Пензенской области подлежат полному удовлетворению.
В силу пункта 2 статьи 333.20 НК РФ суды общей юрисдикции, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 настоящего Кодекса.
С учетом имущественного положения МБОУ СОШ № 1 р.п. Мокшан, которое является муниципальным учреждением, финансируемым из местного бюджета, суд считает возможным освободить ответчика от уплаты госпошлины.
Руководствуясь ст.ст. 173, 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
исковое заявление прокурора Мокшанского района Пензенской области удовлетворить, приняв признание иска ответчиком.
Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 1 р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области, выразившееся в неисполнении всех требований по обеспечению общедоступности и информационной открытости в сфере образования.
Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 1 р.п. Мокшан в срок до 15 декабря 2014 года привести официальный сайт образовательной организации в сети «Интернет» в соответствие с требованиями действующего законодательства.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Мокшанский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.
