Решение от 15 октября 2014 года

Дело № 2-4263/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    15 октября 2014 года                                                                                              г.Саратов
 
    Ленинский районный суд г.Саратова в составе
 
    председательствующего судьи Токаревой Н.С.
 
    при секретаре Сертюк К.Н.,
 
    с участием истца Дорониной О.М.,
 
    представителя ответчика Халяпиной Т.П.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Саратове дело по иску Дорониной О.М. к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Саратова о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, признании права на досрочную трудовую пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельности,
 
установил:
 
    Истец Доронина О.М. обратилась в суд с иском к УПФ РФ в Ленинском районе г. Саратова, в котором просит признать решение об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости № Комиссии Государственного Учреждения - Управления Пенсионного Фонда в Ленинском районе г. Саратове (Протокол заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № №) от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязать ответчика назначить истцу трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ г., взыскать с ответчика в пользу истца расходы на оплату государственной пошлины в размере 200 рублей.
 
    В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что истец ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ГУ - УПФ РФ в Ленинском районе города Саратова с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с наличием педагогического стажа, дающего право на такое назначение в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Закона РФ от 17 декабря 2001 г. №173-Ф3 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». ДД.ММ.ГГГГ Комиссия УПФР в Ленинском районе г. Саратова своим Решением № (Протокол заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан №№) отказала истцу в досрочном назначении трудовой пенсии по старости. Причиной отказа в назначении трудовой пенсии явилось отсутствие у меня периода продолжительности стажа работы (25 лет), дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, так как, по мнению комиссии, истец имеет стаж работы всего 24 года 10 месяцев. При этом ответчиком в специальный стаж не были включены периоды нахождения в учебных отпусках (на курсах повышения квалификации): с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ Считает, что ответчик принял незаконное решение, не включив в специальный стаж работы периоды нахождения на курсах повышения квалификации, поскольку в силу п. 4 «Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости», в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иной не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в ПФР. Из содержания статьи 187 ТК РФ следует, что, в случае направления работодателем работника на курсы повышения квалификации с отрывом от работы, за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата. Соответственно, период обучения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен отчислять страховые взносы в ПФР. Кроме того, согласно некоторым нормативным актам для отдельных категорий работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. На курсы повышения квалификации истец направлялась администрацией школы: - с 29 января по ДД.ММ.ГГГГг. и находилась на курсах повышения квалификации по программе КПК учителей музыки высшей и 1-ой квалификационных категорий (подтверждается Удостоверением, peг. № от ДД.ММ.ГГГГ г.); - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг. проходила курсы повышения квалификации в СарИПК и ПРО (подтверждается Приказом № МОУ «СОШ №№» Ленинского района г. Саратова от ДД.ММ.ГГГГ «О прохождении курсовой подготовки»); - с ДД.ММ.ГГГГпроходила курсы повышения квалификации при ГАОУ ДПО «Саратовский институт повышения квалификации и переподготовки работников образования» (подтверждается Приказом № МОУ «СОШ №№» Ленинского района г. Саратова от ДД.ММ.ГГГГ «О направлении на курсы повышения квалификации»); - с ДД.ММ.ГГГГтакже находилась на курсах повышения квалификации (подтверждается Приказом № МОУ «СОШ №№» Ленинского района г. Саратова от ДД.ММ.ГГГГ г.). Общее количество дней, нахождения на курсах повышения квалификации составляет 65 дней. Время нахождения на курсах повышения квалификации предоставлялось с сохранением заработной платы. Таким образом, считает, что не включение ответчиком в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышении квалификации, ущемляет права истца и подлежит оспариванию с учетом разъяснений, изложенных в Постановлении Пленума ВС РФ от 11.12.2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии».
 
    В судебном заседании истец Доронина О.М. исковые требования поддержала, дала объяснения аналогичные описательной части решения. Дополнительно просила обязать ответчика включить истцу в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью периоды нахождения в учебных отпусках (на курсах повышения квалификации) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Представитель ответчика Халяпина Т.П., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала и суду пояснила, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не могут быть засчитаны в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, т.к. включение указанных периодов в этот стаж не предусмотрено ни Правилами от 29.10.2002 № 781, ни Правилами от 11.07.2002 № 516. В системе действующего правового регулирования пенсионного обеспечения установление досрочного пенсионного обеспечения направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное пенсионное обеспечение связывается не с любой работой в определенной профессиональной деятельности, а лишь с той, выполнение которой сопряжено с регулярным неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными исполняемыми функциональными обязанностями по занимаемой должности, спецификой и характером труда. Правила не предусматривают включение в стаж на соответствующих видах работ периодов нахождения на курсах повышения квалификации, в учебных отпусках, поскольку в эти периоды педагогические работники не связаны с осуществлением работы, сопряженной с воздействием неблагоприятных факторов. Данная позиция подтверждается определением Конституционного Суда Российской Федерации от 21.02.2008 № 93-0-0.
 
    Заслушав участников процесса, обозрев пенсионное дело истца, исследовав материалы дела и оценив все собранные доказательства в совокупности, суд считает, что исковые требования Дорониной О.М. подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст.ст. 2,7,8 Всеобщей декларации прав человека (принятой на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН 10 декабря 1948 года) каждый человек должен обладать всеми правами и свободами, провозглашенными настоящей Декларацией, без какого было ни было различия. Все люди равны перед законом и имеют право, без всякого различия, на равную защиту закона. Каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случаях нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией и Законом.
 
    Данные положения закреплены в Конституции Российской Федерации, принятой 12 декабря 1993 года. В соответствии со ст. 45 Конституции РФ государственная защита прав и свобод человека гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.
 
    В силу ст.39 Конституции РФ каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
 
    В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и зашита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
 
    Согласно ст. 12, 56 ГПК РФ каждая из сторон должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений. По данной категории дел бремя доказывания лежит на органе, чьи действия обжалуются.
 
    На основании ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства во внутреннему убеждению, основанному на полном, всестороннем рассмотрении имеющихся в деле доказательств в их совокупности. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
 
    При решении вопроса о включении в специальный стаж определенных периодов работы суд руководствуется законодательством, имевшим место в момент работы истца.
 
    В соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», досрочная трудовая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.
 
    В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Доронина О.М. обратилась в УПФ РФ по Ленинскому району г. Саратова. Решением управления № от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой продолжительности специального стажа истца.
 
    Согласно п. 2 ст. 27.1 указанного выше закона, список соответствующих должностей, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
 
    В силу ст. 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» при оценке пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 01.01.2002 года применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до вступления в силу указанного Закона.
 
    Законом РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» от 20.11.1990 года N 340-1, действовавшим до 01.01.2002 года, предусматривалось, что пенсия в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей устанавливалась при выслуге не менее 25 лет.
 
    В соответствии со ст. 83 указанного Закона, списки соответствующих работ (профессий и должностей), с учетом которых назначается пенсия за выслугу лет, а в необходимых случаях и правила исчисления выслуги и назначения пенсий, утверждаются Правительством РФ.
 
    Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 года № 2-П установлено, что в целях реализации пенсионных прав педагогическихработников при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативно-правовые акты, регулировавшие порядок исчисления стажа для назначения указанной категории лиц пенсии за выслугу лет до введения в действие нового правового регулирования, т. е. действовавшие на 31.12.2001 года. К таким нормативным правовым актам, в частности, относились постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность, которых в школах и других учреждений для детей дает право на пенсию за выслугу лет», постановление Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года № 1067 и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, регулировавшие пенсионное обеспечение педагогических работников за периоды работы до 01.11.1999 года, и после указанной даты, соответственно. При этом после вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781 (с 12.11.2002 года) применяются Список и Правила, утвержденные указанным постановлением. Наряду с названными, применяется разъяснение Министерства труда РФ от 22.05.1996 года № 5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в СССР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет».
 
    Согласно протоколу заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от ДД.ММ.ГГГГ периоды работы Дорониной О.М. в учебных отпусках (на курсах повышения квалификации): - с ДД.ММ.ГГГГ и находилась на курсах повышения квалификации по программе КПК учителей музыки высшей и 1-ой квалификационных категорий (подтверждается Удостоверением, peг. № от ДД.ММ.ГГГГ г.); - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг. проходила курсы повышения квалификации в СарИПК и ПРО (подтверждается Приказом № МОУ «СОШ №№» Ленинского района г. Саратова от ДД.ММ.ГГГГ «О прохождении курсовой подготовки»); - с ДД.ММ.ГГГГпроходила курсы повышения квалификации при ГАОУ ДПО «Саратовский институт повышения квалификации и переподготовки работников образования» (подтверждается Приказом № МОУ «СОШ №№» Ленинского района г. Саратова от ДД.ММ.ГГГГ «О направлении на курсы повышения квалификации»); - с ДД.ММ.ГГГГтакже находилась на курсах повышения квалификации (подтверждается Приказом № МОУ «СОШ №№» Ленинского района г. Саратова от ДД.ММ.ГГГГ г.) не были засчитаны в стаж на соответствующих видах работ, поскольку включение указанных периодов в этот стаж не предусмотрено ни Правилами от 29.10.2002 № 781, ни Правилами от 11.07.2002 № 516.
 
    Как следует из материалов пенсионного дела и документов, выданных работодателем, в указанные периоды истец не была отстранена от рабочего процесса, режим работы был сохранен в полном объеме.
 
    В силу статьи 10 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в РФ» в страховой стаж включаются периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный Фонд РФ. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.
 
    Таким образом, требование истца об обязании ответчика включить Дорониной О.М. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью периоды нахождения в учебных отпусках (на курсах повышения квалификации) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит удовлетворению в полном объеме.
 
    Требование Дорониной О.М. в части назначения досрочной пенсии со дня обращения - с ДД.ММ.ГГГГ также подлежит удовлетворению.
 
    К такому выводу суд пришел по следующим основаниям.
 
    Министерством труда и социального развития РФ совместно с Пенсионном Фондом РФ постановлением от 27.02.2002 года № 17/19 пб утверждены Правила обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и «О государственном пенсионном обеспечении в РФ». В соответствии с пунктом 7 указанных Правил … граждане могут обращаться за пенсией в любое время возле возникновения права на неё, без ограничения каким-либо сроком, путем подачи соответствующего заявления непосредственно либо через представителя.
 
    Согласно ст.19 Закона РФ «О трудовых пенсиях» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии). Днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Если указанное заявление пересылается по почте и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, то днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии) считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления.
 
    В связи с тем, что с учётом спорных периодов у истца на момент обращения в пенсионный орган, т.е. ДД.ММ.ГГГГ года, был необходимый стаж (более 25 лет) для назначения досрочной пенсии, то данная пенсия должна быть назначена истцу именно с указанной даты.
 
    Доронина О.М. просила признать решение комиссии УПФ РФ № от ДД.ММ.ГГГГ незаконными в части отказа в назначении ей досрочной трудовой пенсии, а также в части исключения периодов нахождения в учебных отпусках (на курсах повышения квалификации): с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Суд полагает, что исковые требования в части признания решения комиссии УПФ РФ № от ДД.ММ.ГГГГ должны быть удовлетворены, поскольку суд пришел к выводу, что ответчик необоснованно отказал истцу в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. Протоколы заседания комиссии не являются правоустанавливающими документами, поэтому требования истца в части признания протоколов (решения) незаконным удовлетворению не подлежат.
 
    Суд обсуждал вопрос о распределении судебных расходов, однако с учетом позиции истца Дорониной О.М. о том, что данные расходы не предъявляются к взысканию с ответчика, оставляет данный вопрос без разрешения.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд
 
решил:
 
    Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г. Саратова включить Дорониной О.М. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью периоды нахождения в учебных отпусках (на курсах повышения квалификации) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Признать за Дорониной О.М. право на досрочную трудовую пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельности с ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    В остальной части исковых требований Дорониной О.М. - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в Саратовский областной суд через Ленинский районный суд г. Саратова.
 
    Судья: