Решение от 15 октября 2014 года

    Дело № 2-2105/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
Юргинский городской суд Кемеровской области в составе
 
    председательствующего – судьи Л.В. Фроловой,
 
    с участием: представителя истца Территориального отдела в г. Юрга и Юргинском районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области по доверенности Селезневой Т.А.,
 
    представителя ответчика МБОУ «Проскоковская общеобразовательная школа» Жвирдинас Л.Н.,
 
    представителя ответчика – Администрации «Юргинского муниципального района» Зиновьевой Е.Г.,
 
    при секретаре судебного заседания Язневич А.В.,
 
15 октября 2014 года
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Юрга гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Юрга и Юргинском районе в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Проскоковская средняя общеобразовательная школа», Муниципальному образованию «Юргинский муниципальный район» о понуждении к совершению действий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства,
 
У С Т А Н О В И Л
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Юрга и Юргинском районе в интересах неопределенного круга лиц (далее по тексту территориальный отдел) обратилось суд с иском к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Проскоковская средняя общеобразовательная школа» (далее по тексту МБОУ «Проскоковская СОШ»), Муниципальному образованию «Юргинский муниципальный район» (далее по тексту МО «Юргинский муниципальный район») о понуждении к совершению действий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства (л.д. 2-5).
 
    Заявленные требования мотивированы тем, что должностным лицом Территориального отдела, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, 12 декабря 2013 года выдано предписание № 169 МБОУ «Проскоковская СОШ»). Ответчику предписывалось в срок до 20 августа 2014 года устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, выявленные при проведении плановой выездной проверки.
 
    В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ от 26 декабря 2008 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в период с 20 августа 2014 года по 25 августа 2014 г. на основании распоряжения руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области № 2068-вн от 15 августа 2014 г. проведена внеплановая выездная проверка выполнения Ответчиком предписания № 169 от 12 декабря 2013 года.
 
    В ходе проведения надзорных мероприятий по проверке выполнения предписания № 169 от 12 декабря 2013 года установлено, что Ответчиком не проведены следующие мероприятия: в начальных классах, в кабинете № 4 русского языка, в столярной и слесарной мастерских не проведена реконструкция системы искусственного освещения; уровень искусственной освещенности в учебных помещениях не соответствует требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий», что является нарушением п.7.2.1. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»;
 
    не заменили линолеум в здании школы в с.Проскоково: в кабинете немецкого языка, в четырех начальных классах, кабинете технологии, рекреации на 1 этаже, где линолеум на полу с дефектами и механическими повреждениями, что является нарушением пункта 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»;
 
    не проведена реконструкция пищеблока в школе с.Проскоково: не оборудован склад, не выделены мясо-рыбный цех, овощной цех, мучной цех; обработка сырых продуктов проводится в заготовочной, площадь заготовочной недостаточная для установки оборудования (моечные ванны для мяса, рыбы, птицы, овощей; производственные столы, раковина для мытья рук, технологическое оборудование), рекомендуемого приложением 1 санитарных правил СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования»; невозможность обеспечить соблюдение санитарных норм и правил из-за дефицита площади помещений является нарушением пункта 5.2. санитарных правил СП 2.3.6.1070-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»;
 
    не установлено дополнительное холодильное оборудование на пищеблоке (с. Проскоково); холодильного оборудования недостаточно; несоблюдение условий хранения пищевых продуктов, установленных изготовителем, является нарушением п.8.29 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных
 
    учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования»;
 
    в дошкольном отделении (п. Заозерный) не заменили ветхие оконные рамы в игровой и спальне; оконные рамы ветхие, открытие фрамуг затруднено, сквозное проветривание каждые 1.5 часа не проводится, что является нарушением п. 8.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций». По данным нарушениям составлен протокол об административном правонарушении № 55-с от 25 августа 2014 г. в отношении Ответчика, который в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ был направлен для рассмотрения Мировому судье судебного участка № 1 Юргинского района Кемеровской области.
 
    На основании ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения), индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:
 
    выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;
 
    обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции произведственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации продукции. На основании п. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
 
    Как предусмотрено ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
    На основании абз. 6 ч. 3 ст. 54 Устава муниципального образования - Юргинский район, в собственности Юргинского района находится имущество, предназначение для обеспечения общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также предоставления дополнительного образования и организации отдыха детей в каникулярное время.
 
    Просит понудить Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Проскоковская средняя общеобразовательная школа»:
 
    1. 3аменить линолеум в здании школы в с.Проскоково: в кабинете немецкого языка, в четырех начальных классах, кабинете технологии, рекреации на 1 этаже.
 
    2. Провести реконструкцию пищеблока в школе с.Проскоково: оборудовать склад, мясо-рыбный цех, овощной цех, мучной цех.
 
    3. В дошкольном отделении заменить ветхие оконные рамы в игровой и спальне.
 
    При недостаточности собственных денежных средств у Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Проскоковская средняя общеобразовательная школа» возложить субсидиарную ответственность по финансированию указанных мероприятий на Муниципальное образование Юргинский район.
 
    Установить ответчику срок для проведения указанных мероприятий.
 
    В судебном заседании представитель истца Территориального отдела в г. Юрга и Юргинском районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области Селезнева Т.А., действующая на основании доверенности за № 125-С/-2014 от 10 января 2010 года (л.д.23) уточнила заявленные требования, отказавшись от иска в части проведения реконструкции системы искусственного освещения учебных помещений, установки светильников с люминесцентными лампами, доведения до нормы уровень искусственной освещенности в учебных помещениях (начальные классы, кабинет № 4 русского языка, в столярной и слесарной мастерских), создания условий для соблюдения режима хранения пищевых продуктов - установке дополнительное холодильное оборудование на пищеблоке (с. Проскоково).
 
    Просила понудить Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Проскоковская средняя общеобразовательная школа» заменить линолеум в здании школы в с. Проскоково: в кабинете немецкого языка, в четырех начальных классах, кабинете технологии, рекреации на 1 этаже, где линолеум на полу с дефектами и механическими повреждениями;
 
    Провести реконструкцию пищеблока в школе с.Проскоково: оборудовать склад, мясо-рыбный цех, овощной цех, мучной цех; установить моечные ванны для мяса, рыбы, птицы, овощей; производственные столы, раковины для мытья рук, технологическое и холодильное оборудование, стеллажи для продуктов и кухонного инвентаря, согласно приложению 1 санитарных правил СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования».
 
    В дошкольном отделении (п. Заозерный) заменить ветхие оконные рамы в игровой и спальне.
 
    При недостаточности собственных денежный средств у Муниципального бюджетного общеобразовательное учреждение «Проскоковская средняя общеобразовательная школа» возложить субсидиарную ответственность по финансированию указанных мероприятий на Муниципальное образование «Юргинский муниципальный район».
 
    Установить Ответчику срок для проведения указанных мероприятий. (л.д. 32-33).
 
    Представитель ответчика МБОУ «Проскоковская СОШ» Жвирдинас Л.Н., действующая согласно приказа за № 121-к от 15 августа 2014 (л.д. 26) в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований, просила установить срок для выполнения мероприятий по реконструкции пищеблока до 01.09.2016 г., остальные мероприятия до 01 сентября 2015 года.
 
    Представитель ответчика Администрации Юргинского муниципального района Зиновьева Е.Г., действующая на основании доверенности за № 21-403 от 19 февраля 2014 г. (л.д.25) в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований. Пояснила, что финансирование выявленных нарушений не было предусмотрено и средства на их устранение в бюджет заложены не были. Данные расходы будут учтены в планировании бюджета на 2015 г.
 
    Выслушав пояснения представителя истца, представителей ответчиков, исследовав письменные материалы, суд пришел к выводу, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    На основании ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения), индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:
 
    выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;
 
    обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции произведственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации продукции. На основании п. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
 
    Как предусмотрено ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
    На основании абз. 6 ч. 3 ст. 54 Устава муниципального образования - Юргинский район, в собственности Юргинского района находится имущество, предназначение для обеспечения общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также предоставления дополнительного образования и организации отдыха детей в каникулярное время.
 
    В силу ст. 46 Гражданского процессуального кодекса РФ, в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    Из представленных суду материалов дела установлено, что 12 декабря 2013 года по результатам плановой выездной проверки должностным лицом Территориального отдела МБОУ «Проскоковская СОШ» выдано предписание № 169. Ответчику предписывалось в срок до 20 августа 2014 года устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства (л.д. 16-18).
 
    На основании распоряжения руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области № 2068-вн от 15 августа 2014 г. в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ от 26 декабря 2008 г., «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в МБОУ «Просококовская СОШ» в период с 20 августа 2014 года по 10 сентября 2014 г. проведена внеплановая выездная проверка выполнения Ответчиком предписания № 169 от 12 декабря 2013 года (л.д. 9-11).
 
    В ходе проведения надзорных мероприятий по проверке выполнения предписания № 169 от 12 декабря 2013 г., установлено, что в начальных классах, в кабинете № 4 русского языка, в столярной и слесарной мастерских не проведена реконструкция системы искусственного освещения; уровень искусственной освещенности в учебных помещениях не соответствует требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий», что является нарушением п.7.2.1. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»;
 
    не заменили линолеум в здании школы в с.Проскоково: в кабинете немецкого языка, в четырех начальных классах, кабинете технологии, рекреации на 1 этаже, где линолеум на полу с дефектами и механическими повреждениями, что является нарушением пункта 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»;
 
    не проведена реконструкция пищеблока в школе с.Проскоково: не оборудован склад, не выделены мясо-рыбный цех, овощной цех, мучной цех; обработка сырых продуктов проводится в заготовочной, площадь заготовочной недостаточная для установки оборудования (моечные ванны для мяса, рыбы, птицы, овощей; производственные столы, раковина для мытья рук, технологическое оборудование), рекомендуемого приложением 1 санитарных правил СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования»; невозможность обеспечить соблюдение санитарных норм и правил из-за дефицита площади помещений является нарушением пункта 5.2. санитарных правил СП 2.3.6.1070-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»;
 
    не установлено дополнительное холодильное оборудование на пищеблоке (с. Проскоково); холодильного оборудования недостаточно; несоблюдение условий хранения пищевых продуктов, установленных изготовителем, является нарушением п.8.29 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования»;
 
    в дошкольном отделении (п. Заозерный) не заменили ветхие оконные рамы в игровой и спальне; оконные рамы ветхие, открытие фрамуг затруднено, сквозное проветривание каждые 1,5 часа не проводится, что является нарушением п. 8.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» (л.д. 12-15).
 
    По данным нарушениям составлен протокол об административном правонарушении № 55-с от 25 августа 2014 г. в отношении Ответчика, который в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ был направлен для рассмотрения Мировому судье судебного участка № 1 Юргинского района Кемеровской области (л.д. 6-8).
 
    Анализируя доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу, что в судебном заседании нашло подтверждение, что до настоящего времени ответчиками частично устранены - судом принят частичный отказ представителя истца Селезенвой Т.А. от заявленных исковых требований в части проведения реконструкции системы искусственного освещения учебных помещений, установки светильников с люминесцентными лампами, доведения до нормы уровень искусственной освещенности в учебных помещениях (начальные классы, кабинет № 4 русского языка, в столярной и слесарной мастерских), создания условий для соблюдения режима хранения пищевых продуктов - установке дополнительное холодильное оборудование на пищеблоке (с. Проскоково).
 
    Однако, в остальной части меры по устранению выявленных в результате проведения надзорных мероприятий по проверке выполнения предписания за № 27 от 14 марта 2014 года нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства МБОУ «Просококвская СОШ» не выполнены.
 
    В образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, и выполняться требования санитарного законодательства.
 
    Выявленные нарушения приводят к нарушению прав неопределенного круга лиц, в частности, нарушено право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, гарантированное Конституцией РФ, поэтому суд полагает, что необходимо понудить Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Проскоковская средняя общеобразовательная школа» заменить линолеум в здании школы в с. Проскоково: в кабинете немецкого языка, в четырех начальных классах, кабинете технологии, рекреации на 1 этаже, где линолеум на полу с дефектами и механическими повреждениями;
 
    провести реконструкцию пищеблока в школе с.Проскоково: оборудовать склад, мясо-рыбный цех, овощной цех, мучной цех; установить моечные ванны для мяса, рыбы, птицы, овощей; производственные столы, раковины для мытья рук, технологическое и холодильное оборудование, стеллажи для продуктов и кухонного инвентаря, согласно приложению 1 санитарных правил СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования».
 
    В дошкольном отделении (п. Заозерный) заменить ветхие оконные рамы в игровой и спальне.
 
    При недостаточности собственных денежных средств у Муниципального бюджетного общеобразовательное учреждение «Проскоковская средняя общеобразовательная школа» возложить субсидиарную ответственность по финансированию указанных мероприятий на Муниципальное образование - Юргинский район.
 
    Установить срок для проведения мероприятий по реконструкции пищеблока до 01.09.2016 г., по замене линолеума, замене рам до 01.09.2015 г.
 
    При недостаточности денежных средств у Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Проскоковская средняя общеобразовательная школа» возложить субсидиарную ответственность по финансированию указанных мероприятий на Муниципальное образование Юргинский муниципальный район.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.197-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л
 
    Понудить Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Проскоковская средняя общеобразовательная школа» заменить линолеум в здании школы в с. Проскоково: в кабинете немецкого языка, в четырех начальных классах, кабинете технологии, рекреации на 1 этаже, где линолеум на полу с дефектами и механическими повреждениями.
 
    Провести реконструкцию пищеблока в школе с.Проскоково: оборудовать склад, мясо-рыбный цех, овощной цех, мучной цех; установить моечные ванны для мяса, рыбы, птицы, овощей; производственные столы, раковины для мытья рук, технологическое и холодильное оборудование, стеллажи для продуктов и кухонного инвентаря, согласно приложению 1 санитарных правил СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования».
 
    В дошкольном отделении (п. Заозерный) заменить ветхие оконные рамы в игровой и спальне.
 
    При недостаточности собственных денежных средств у Муниципального бюджетного общеобразовательное учреждение «Проскоковская средняя общеобразовательная школа» возложить субсидиарную ответственность по финансированию указанных мероприятий на Муниципальное образование - Юргинский район.
 
    Установить срок для проведения мероприятий по реконструкции пищеблока в школе с.Проскоково до 01 сентября 2016 года.
 
    Установить срок для проведения мероприятий по замене линолеума в здании школы в с. Проскоково: в кабинете немецкого языка, в четырех начальных классах, кабинете технологии, рекреации на 1 этаже; замене ветхих оконных рам в игровой и спальне в дошкольном отделении (п. Заозерный) до 01.09.2015 года.
 
    При недостаточности денежных средств у Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Просококовская средняя общеобразовательная школа» возложить субсидиарную ответственность по финансированию указанных мероприятий на Муниципальное образование Юргинский муниципальный район.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Юргинский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
 
Председательствующий: Л.В. Фролова
 
Решение в окончательной форме изготовлено 16 октября 2014 года.