Дата принятия: 15 октября 2014г.
дело № 2-533/2014 г. Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
г. Бежецк 15 октября 2014 г.
Бежецкий городской суд Тверской области в составе:
председательствующего судьи Абрамовой И.В.
при секретаре Репиной Н.А.,
с участием прокурора Гневышева В.В.,
представителя ответчика МДОУ «<данные изъяты>» Берковченко О.И.,
представителя третьего лица- администрации <адрес> Ворониной В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Бежецкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц (в порядке ст.45 ГПК РФ) к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «<данные изъяты>» об обязании оборудования в здании образовательного учреждения системы видеонаблюдения,
у с т а н о в и л:
Бежецкий межрайонный прокурор обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц (в порядке ст.45 ГПК РФ) к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «<данные изъяты>» об обязании оборудования в здании образовательного учреждения системы видеонаблюдения.
Требования мотивировал следующим. Межрайонной прокуратурой в рамках осуществления надзора за соблюдением образовательными учреждениями района действующего законодательства была проведена проверка муниципального дошкольного образовательного учреждения «<данные изъяты>» (далее - МДОУ «<данные изъяты>»), в ходе которой выявлены нарушения антитеррористического законодательства и законодательства об образовании. Согласно Конвенции ООН о правах ребёнка государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры. В силу статей 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства, каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства. В соответствии с требованиями п. 4 ст. 2, ст. 3, п. 3 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма. В целях противодействия терроризму органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке должны осуществлять мероприятия по противодействию терроризму по организации разработки и осуществления мер по предупреждению терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Результатом реализации указанных полномочий органов местного самоуправления должно являться обеспечение безопасности объектов с пребыванием людей, в том числе и муниципальных образовательных учреждений. Согласно ст. 41 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников и обеспечивают безопасность обучающихся во время пребывания в образовательной организации. В силу статьи 28 указанного закона к компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья. Образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса. Согласно ч. 13 ст. 30 ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. Положения СНиП 31-06-2009 "Общественные здания и сооружения" требуют для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся, предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112» (п. 5.39). Утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009 г. «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» определяет, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления. Проверкой установлено, что в здании МДОУ «<данные изъяты>», расположенном по адресу: <адрес>, состояние антитеррористической защищенности образовательного учреждения длительное время находится не на должном уровне, т.к. отсутствует система технического контроля за окружающей обстановкой - видеонаблюдение, что нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасного пребывания в нем и не позволяют обеспечить постоянный контроль и предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на его территории. При этом одним из условий безопасности образовательных учреждений выступает установка систем видеонаблюдения по просмотру помещений учреждения, а также прилегающих к нему территорий, что позволяет лицам, осуществляющим дежурство, видеть территорию и в случае проникновения принять необходимые меры по вывозу соответствующих служб. Согласно Уставу МДОУ «<данные изъяты>» учреждение является муниципальным, функции и полномочия учредителя осуществляет администрация <адрес>, уполномоченным органом является отдел образования администрации <адрес>. В соответствии с п. 6.1 ч. 1 ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. Пунктом 3 части 1 статьи 17 данного Закона предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений. Согласно п.5 ч.1 ст. 9 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является совместной обязанностью образовательных учреждений и органов местного самоуправления. Прокурор самостоятельно выбирает способ защиты нарушенного права. В соответствии со ст. 45ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Обращение в суд с настоящим заявлением обусловлено защитой прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, т.к. каждый год меняется круг учащихся образовательных учреждений, а также в результате текучести кадров и по другим причинам на одном и том же рабочем месте в разное время могут работать разные люди. Кроме того, заявленные прокурором требования о выполнении мероприятий по исполнению законодательства об образовании и антитеррористической защищенности не связаны с деятельностью конкретного работника или воспитанника, а направлены на обеспечение безопасности образовательного учреждения, устранение предпосылок к несанкционированному возникновению посторонних лиц и тяжких последствий при возникновении чрезвычайных ситуаций. Ссылаясь на ст. ст. 22, 35 ФЗ «О прокуратуре РФ», ст. ст. 45,131, 132 ГПК РФ, просил обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение «<данные изъяты>» оборудовать в здании образовательного учреждения, расположенном по адресу: <адрес>, систему видеонаблюдения.
В судебном заседании прокурор Гневышев В.В. заявленные требования поддержал, просил удовлетворить. Уточнил, что просит установить срок исполнения требований заявления-до ***.
Представитель ответчика Берковченко О.И. иск признала, не возражала против его удовлетворения.
Представитель третьего лица администрации <адрес> Воронина В.А. против иска прокурора также не возражала. В то же время пояснила, что детское учреждение в достаточной мере имеет систему безопасности: в детском саду имеется кнопка экстренного вызова, учреждение ограждено, создан пропускной режим.
Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела в совокупности, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Как следует из положений ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Согласно п.п. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной 05.10.2009 г. Президентом РФ, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.
Предупреждение (профилактика) терроризма предполагает решение задач по разработке и введению в действие типовых требований по обеспечению защищенности от террористических угроз критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей, к которым, бесспорно, относятся и детские образовательные учреждения (подпункт «з» пункта 15 Концепции).
П. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» предусмотрено, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.
Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в детских образовательных учреждениях.
В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» N 35-ФЗ от 06.03.2006 г. противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 этого Закона одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.
Ранее действовавший Закон РФ «Об образовании» предусматривал, что образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников (ст. 51).
Исходя из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 г. N273-ФЗ «"Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.
В силу пунктов 7.1 и 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа; создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.
В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
Пунктом 2 ч. 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
На основании п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 г. N 384 «Технический регламент зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания, в здания с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в том числе от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
В силу п. 2 ч. 13 ст. 30 указанного Закона в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
Как следует из содержания пунктов 6.44 и 6.48 "СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009", утвержденного Приказом Минрегиона России от 29.12. 2011 г. N 635/10, действующих с 01 января 2013 года и подлежащих применению при проведении капитального ремонта общественных зданий, обязательным является требование о размещении на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112" с целью комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся. Данные мероприятия направлены на предотвращение криминальных проявлений и их последствий, способствуют уменьшению вероятности причинения возможного ущерба людям, зданию и имуществу от противоправных действий.
Приказом Федерального агентства по образованию от 01.09.2008 г. N 1126 «О комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования» предусмотрена организация выполнения мероприятий в сфере образования по вопросам эффективного противодействия терроризму, задачей которых является безопасность, защита и создание условий, гарантирующих охрану жизни и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.
Правительством Российской Федерации 23.12.2005 г. утверждена Федеральная целевая программа развития образования на 2006-2010 годы (в ред. от 11.03.2011 N 166), в соответствии с которой предусмотрено создание безопасных условий для организации учебного процесса в образовательных учреждениях.
Таким образом обязанность по созданию безопасных условий для организации учебного процесса в образовательных учреждениях возникла у ответчика с момента принятия Правительством Российской Федерации 23.12.2005 г. названной Федеральной программы.
В целях выполнения указанных мероприятий Министерством образования и науки Российской Федерации издан ряд приказов.
Приказом от 11.11.2009 г. N 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» предписано руководителям подведомственных образовательных учреждений принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, а органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотреть в бюджетах субъектов и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).
Таким образом, МДОУ «<данные изъяты>» является субъектом противодействия террористической деятельности при реализации своих полномочий в области образования, поскольку на нем лежит обязанность исполнения требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности здания детского сада.
Как установлено судом и следует из материалов дела, МДОУ «<данные изъяты>» является юридическим лицом, несет в установленном законодательством порядке ответственность за адекватность применяемых форм, методов и средств организации образовательного процесса, требованиям охраны их жизни и здоровья. Несмотря на то, что детский сад является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе малолетних детей, то есть, одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения, здание, занимаемое образовательным учреждением, не оборудовано системой видеонаблюдения. Данное обстоятельство не оспаривается ответчиком и третьим лицом и подтверждается актом обследования детского сада от *** (л.д.9).
Таким образом, судом бесспорно установлено наличие в МДОУ «<данные изъяты>» недостатка антитеррористической защищенности, влекущего нарушение прав воспитанников учреждения, защиту их жизни и здоровья при чрезвычайных ситуациях. Учитывая, что обязанность по его устранению в соответствии с нормами действующего законодательства возложена на образовательные учреждения, то, что отсутствие в образовательном учреждении охраны и системы видеонаблюдения способствует несанкционированному доступу в него посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья, суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность по оборудованию в здании МДОУ системы видеонаблюдения.
Согласно положениям ст. 98 ГПК РФ государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
требования Бежецкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц (в порядке ст. 45 ГПК РФ) удовлетворить: обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение «<данные изъяты>» в срок до *** оборудовать в здании образовательного учреждения, расположенном по адресу: <адрес>, систему видеонаблюдения.
Взыскать с муниципального дошкольного образовательного учреждения «<данные изъяты>» государственную пошлину в размере 200 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение 1 (одного) месяца с момента его вынесения в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий городской суд.
Решение в окончательной форме изготовлено 15 октября 2014 г.
Председательствующий
