Дата принятия: 15 октября 2014г.
Дело № 12-200/2014
Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
г. Советская Гавань 14 октября 2014 года
Судья Cоветско-Гаванского городского суда Хабаровского края
ШОРОХОВ С.В.,
с участием Рымар Р.А., гос. инспектора Зорина В.В.,
рассмотрев дело по жалобе Рымар Р.А. на постановление государственного инспектора г. Советская Гавань и Советско-Гаванского района по пожарному надзору № от 19 сентября 2014 года в отношении заместителя директора КГБУ «Советско-Гаванский КЦСОН» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего в <адрес>,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением государственного инспектора г. Советская Гавань и Советско-Гаванского района по пожарному надзору № от 19 сентября 2014 года на основании протокола об административном правонарушении № от 18.09.2014 года и протокола об административном правонарушении № от 18.09.2014 года Рымар Р.В. назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей на основании ч.1, 4 ст. 20.4 КоАП РФ за то, что проверкой, проведенной в период времени с 15 ч. 00 мин 17.09.2014г. по 15 ч.30 мин. 19 сентября 2014 года в помещении КГБУ «Советско-Гаванский КЦСОН», расположенном по адресу: <адрес>, Врио директора (заместителем директора) Рымар Р.В. допущены нарушения требований пожарной безопасности Правил противопожарного режима в РФ, а именно: п. 7 ППР в РФ – План эвакуации людей в случае пожара не соответствует ГОСТ Р12.2.143-2009; - ст. 89123-ФЗ и п.4.3.4 СП 1.13130.2009 – на полу на пути эвакуации (перед эвакуационным выходом) имеется перепад высот менее 45 см (фактически 33 см) с наличием двух ступеней (менее трех ступеней); - ст. 89123-ФЗ и п.7.1.13 СП 1.13130.2009 – ширина эвакуационного выхода в свету менее 1,2 метра при числе эвакуирующихся более 50 человек (фактически ширина 0.72 метра); - ст. 89123-ФЗ и п.7.1.5 СП 1.13130.2009 – ширина лестничного марша менее 1,2 метра (фактически ширина – 1,02 метра.
В жалобе ставится вопрос об отмене постановления, так как должностное лицо основывалось на действующих требованиях пожарной безопасности. Центр расположен на первом этаже жилого пятиэтажного дома 1963 года постройки и находится в данном здании с 27 февраля 1998 года и до настоящего времени в помещениях центра не проводилась реконструкция, не изменялись конструктивные и объемно-планировочные решения, которые могли бы привести к изменениям количества эвакуационных выходов.
Государственный инспектор по пожарному надзору Зорин В.В. пояснил, что выявленные нарушения пожарной безопасности имели место и в 1998 году.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, нахожу постановление подлежащим отмене.
В соответствии с частью 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны с доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения мер административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
При рассмотрении настоящего дела порядок привлечения к административной ответственности был нарушен, поскольку должностным лицом, после поступления к нему дела, не было принято каких-либо мер для установления обстоятельств совершения административного правонарушения и виновных действий именно лица, привлекаемого к административной ответственности.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным, содержать обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.
Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 КоАП РФ, предусматривает умышленное нарушение требований пожарной безопасности.
Материалы административного дела не содержат данных о том, что Рымар Р.В. в период совершения инкриминируемого ему административного правонарушения был руководителем учреждения, либо в его должностные обязанности входило принятие решений об организации и (или) проведении в помещениях капитального или текущего ремонта, реконструкции, технического перевооружения Центра.
Согласно пункту 7 Правил противопожарного режима в РФ (действующих с мая 2012 года) на объекте с массовым пребыванием людей (кроме жилых домов), а также на объекте с рабочими местами на этаже для 10 и более человек руководитель организации обеспечивает наличие планов эвакуации людей при пожаре.
То обстоятельство, что во время проведения проверки на Рымар Р.В. было возложено исполнение обязанностей директора Центра, не может рассматриваться как возлагающее на Рымар Р.В. ответственность за выявленные нарушения, поскольку объективных данных, указывающих на виновные действия (бездействие) Рымар Р.В. в материалах дела не имеется. Как следует из представленного договора от 18.09.2014 года на изготовление нового плана эвакуации, от имени заказчика выступало иное лицо.
В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны, в частности, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
В силу положений ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством
В соответствии с ч. 8 ст. 89 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" количество и ширина эвакуационных выходов из помещений с этажей и из зданий определяются в зависимости от максимально возможного числа эвакуируемых через них людей и предельно допустимого расстояния от наиболее удаленного места возможного пребывания людей (рабочего места) до ближайшего эвакуационного выхода.
Должностным лицом при выявлении нарушений, связанных с конструктивными особенностями зданий и требующие капитального ремонта и реконструкции помещений, не учтено то обстоятельство, что здание построено и введено в эксплуатацию до введения в действие СНиП 21-01-97, а последняя реконструкция помещений проводилась до введения в действие СП 1.13130.2009.
Данные нарушения являются существенными, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При новом рассмотрении дела следует установить время совершения административного правонарушения и круг служебных обязанностей Рымар Р.В., непосредственно связанных с обеспечением пожарной безопасности, максимальное количество служащих и посетителей, эвакуируемых через эвакуационные выходы Центра, учитывая вид деятельности учреждения.
На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Постановление государственного инспектора г. Советская Гавань и Советско-Гаванского района по пожарному надзору № от 19 сентября 2014 года о привлечении ФИО5 к административной ответственности по ч. 1, 4 ст. 20.4 КоАП РФ в виде штрафа отменить, а дело возвратить на новое рассмотрение должностному лицу Зорину В.В..
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Советско-Гаванский городской суд в течение 10 суток.
Судья С.В. Шорохов
