Решение от 15 октября 2014 года

    <данные изъяты> Дело № 7а-435/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    15 октября 2014 года город Новосибирск
 
    Судья Новосибирского областного суда Пилипенко Е.А.
 
    при секретаре Бурч А.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе Ферояна Володи Рафиковича на постановление судьи Новосибирского районного суда Новосибирской области от 8 октября 2014 года,
 
у с т а н о в и л:
 
 
    8 октября 2014 года инспектором ОИК УФМС России по Новосибирской области капитаном Л. в отношении гражданина Республики Армения Ферояна Володи Рафиковича составлен протокол №54 МС № 338255 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, который передан на рассмотрение Новосибирского районного суда Новосибирской области.
 
    Постановлением судьи Новосибирского районного суда Новосибирской области от 8 октября 2014 года гражданин Республики Армения Фероян Володя Рафикович, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в принудительном контролируемом порядке с содержанием в Специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УФМС России по Новосибирской области, подлежащих депортации или административному выдворению за пределы Российской Федерации, на срок до 6 месяцев.
 
    В жалобе, поданной в Новосибирский областной суд в порядке статьи 30.1 КоАП РФ, Фероян В.Р. просит постановление изменить, исключив из постановления наказание в виде административного выдворения, поскольку он с пяти лет проживает в Российской Федерации со своими близкими родственниками – дядей ФФЗ и братом ФАГ, которые являются гражданами Российской Федерации. В Российской Федерации он окончил вечернюю общеобразовательную школу, паспорт гражданина Армении не получал.
 
    Жалоба подана в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ десятидневный срок со дня получения копии решения, препятствий для ее рассмотрения не имеется.
 
    Проверив в соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
 
    В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
 
    В соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и место жительства.
 
    Данные права в силу статьи 55 Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства.
 
    Часть 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации устанавливает, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральными законом или международным договором Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
 
    Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.
 
    Диспозиция части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
 
    Как следует из материалов дела и установлено судом, 8 октября 2014 года в поселке Садовый Новосибирского района Новосибирской области был выявлен факт нарушения гражданином Республики Армения Ферояном Володей Рафиковичем режима пребывания в Российской Федерации, выразившегося в нарушении правил миграционного учета и в уклонении от выезда с территории Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.
 
    Данные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле доказательствами: представлением врио начальника ОУФМС России по Новосибирской области Б. от 08.10.2014 г.,, рапортом инспектора ОИК УФМС России по Новосибирской области Л. от 08.10.2014 г., протоколом об административном правонарушении 54 МС № 338255 от 08.10.2014 г., объяснением Ферояна В.Р. от 08.10.2014 г., копией свидетельства о рождении, которым судьей была дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. В связи с чем, оснований для иной оценки данных доказательств не нахожу.
 
    Таким образом, судья пришел к правильному выводу о наличии в действиях Ферояна В.Р. вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.
 
    Постановление о привлечении Ферояна В.Р. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, а также судьей в соответствии с правилами территориальной подведомственности.
 
    При оценке вида и размера назначенного Ферояна В.Р. административного наказания исхожу из следующего.
 
    Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Из материалов дела – справки образовательного учреждения, копии аттестата, копии диплом и грамот об участии в спортивных мероприятий г. Новосибирска и Российской Федерации, следует, что Фероян Володя Рафикович приехал в Российскую Федерацию, будучи в малолетнем возрасте, и в 2002 году был зачислен в первый класс Муниципального бюджетного учреждения города Новосибирска «Средняя общеобразовательное учреждение №», где обучался до 01 марта 2011 году, 11 июня 2013 года окончил Муниципальное бюджетное вечернее (сменное) общеобразовательное учреждение города Новосибирска «Вечернюю (сменную) общеобразовательную школу №».
 
    Как следует из объяснений Ферояна Володи Рафиковича, изложенных в жалобе на постановление, паспорт гражданина Республики Армения он не получал, проживал с близкими родственниками - дядей ФФЗ, который является гражданами Российской Федерации, и родным братом Ферояном А. Р., что также подтверждается представленными ими копиями паспортов.
 
    В соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 14.02.2013 № 4-П, устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19.03.2003 №, от 13.03.2008 № 5-П, от 27.05.2008№ 8-П, от 13.07.2010 № 15-П, от 17.01.2013 № 1-П и др.).
 
    В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г.Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
 
    Таким образом, с учетом изложенного и установленных по делу обстоятельств, полагаю, что исполнение наказания в виде принудительного выдворения в отношении Ферояна В.Р. неизбежно повлечет нарушение статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
 
    Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17.01.2013 № 1-П и от 14.02.2013 № 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагаю, что постановление судьи Новосибирского районного суда Новосибирской области от 8 октября 2014 года подлежит изменению путем исключения из него указания на назначение Ферояну Володе Рафиковичу административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,
 
р е ш и л:
 
 
    Постановление судьи Новосибирского районного суда Новосибирской области от 8 октября 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП Российской Федерации, в отношении Ферояна Володи Рафиковича изменить.
 
    Исключить из постановления указание на назначение Ферояну В.Р. наказания в виде административного выдворения в принудительном контролируемом порядке с содержанием в Специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УФМС России по Новосибирской области, подлежащих депортации или административному выдворению за пределы Российской Федерации, на срок до 6 месяцев.
 
    Жалобу Ферояна В.Р. удовлетворить.
 
    Судья (подпись) Е.А.Пилипенко
 
    Копия верна:
 
    Судья Е.А.Пилипенко