Дата принятия: 15 октября 2014г.
Решение по административному делу Карточка на дело № 5-314/2014
Дело № 5-314-2014/238
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
20 октября 2014 года г. Серпухов, Московской области ул. Комсомольская, д.4Суд в составе мирового судьи 238 судебного участка Серпуховского судебного района Московской области Российской Федерации Бахановской Л.Г., с участием законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности - директора Муниципального автономного учреждения культуры «Дворец Культуры «Россия» Бордачева Ю.П., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7.7 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - Муниципального автономного учреждения культуры «Дворец Культуры «Россия», ОГРН…, ИНН…., КПП…, юридический адрес: Московская область, г.Серпухов, ул.Советская, д. 90,
УСТАНОВИЛ:
В соответствии с протоколом об административном правонарушении № 67-к от 12.09.2014, составленным и.о. заместителя начальника отдела государственного контроля и надзора Управления Минкультуры России по ЦФО…., юридическому лицу - Муниципальному автономному учреждению культуры «Дворец Культуры «Россия» (МАУК «ДК «Россия»), вменяется в вину совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7.7 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно, что оно, являясь демонстратором фильмов в кинотеатре ДК «Россия» (МАУК ДК «Россия), расположенным по адресу: Московская область, г. Серпухов, ул. Советская, д. 90 в нарушение требований ст. 6.1 Федерального закона № 126 -ФЗ «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации» не предоставляло сведения в единую информационную систему (ЕАИС) о показах фильмов в кинозалах, в которых указанное юридическое лицо осуществляло свою деятельность, относительно каждого проданного при проведении показа фильма в кинозале билета, о дате, времени, названии сеанса, названии фильма, номере прокатного удостоверения, номере или названии кинозала и других предусмотренных законом сведений. Правонарушение выявлено по состоянию на 01 августа 2014 года.Законный представитель юридического лица - директор МАУК «ДК «Россия» Бордачев Ю.П. в судебном заседании вину общества в вменяемом правонарушении признал полностью. Подтвердил, что юридическое лицо действительно осуществляет деятельность по публичному платному показу кинофильмов, в том числе осуществляло показ кинофильмов во вменяемый период по состоянию на 1 августа 2014 года. В 2013 году МАУК ДК «Россия» был зарегистрирован в ЕАИС с целью передачи сведений о кинопоказах. Но из-за технических причин сразу передавать сведения не смогли; так как программа была рассчитана для передачи данных, имеющих автоматизированную информационную систему, связанную с Интернетом. У ДК «Россия» такого оборудование не было. В течение года такая информация в систему не передавалась, что является, в том числе упущением с его стороны, как руководителя юридического лица. Каких-либо действий для организации передачи данных юридическим лицом сведений в ЕАИС не предпринималось, вплоть до августа 2014 года. В августе 2014 года ДК «Россия» получил дополнительное уведомление о возобновлении передачи данных в срок не позднее 28.09.2014 и программу ручного ввода сведений в базу. Первые сведения были представлены в ЕАИС 11 сентября 2014 года. Внастоящее время сведения в базу передаются надлежащим образом. Просил по возможности назначить наказание не юридическому лицу, а ему, как должностному лицу, допустившему нарушение законодательства возглавляемым им учреждением. Так же пояснил, что в случае назначения юридическому лицу наказания в виде штрафа, МАУК ДК «Россия» исполнит данное наказание, однако его исполнение может быть затруднительным для юридического лица, учитывая предусмотренные санкцией статьи размеры штрафа. Просил строго юридическое лицо не наказывать.
В судебном заседании представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности - МАУК ДК «Россия» по доверенности Головкина Е.Э. дала показания аналогичные показаниям законного представителя юридического лица Бордачева Ю.П. Уточнила, что работает в МАУК ДК «Россия» в должности заведующей киноотделом. В 2013 году МАУК ДК «Россия» был зарегистрирован в ЕАИС с целью передачи сведений о кинопоказах, однако технической возможности передачи таких сведений у юридического лица не было. Она лично связывалась по телефону с представителями контролирующего органа, и ею было получено устное разрешение о приостановлении передачи сведений в ЕАИС до появления реальной технической возможности. В августе 2014 года из управления Департамента Фонда кино в ДК «Россия» пришло уведомление, о том, что сведения о кинопоказах в ЕАИС не поступают, а так же требование о возобновлении передачи данных в ЕАИС не позднее 28.09.2014. После получения данного уведомления сведения в ЕАИС стали вводить ручным способом, передача данных возобновлена юридическим лицом с 11 сентября 2014 года, то есть требования Департамента выполнено в полном объеме. Нарушений законодательства ДК«Россия» в настоящее время не допускает, и для нее (Головкиной Е.Э.) стало неожиданность составление в отношении МАУК ДК «Россия» протокола об административном правонарушении по ст. 19.7.7 ч. 1 КРФоАП. Считает, что приведенные ей факты должны быть учтены судом при рассмотрении данного дела.
Выслушав законного представителя юридического лица Бордачева Ю.П., его представителя по доверенности Головкину Е.Э. суд считает установленным факт совершения юридическим лицом МАУК ДК «Россия» административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7.7 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно факт непредоставления демонстратором фильмов, осуществляющим их платный показ в кинозале, информации в единую федеральную автоматизированную информационную систему сведений о показах фильмов в кинозалах.
Данный факт объективно подтвержден представленными суду доказательствами: объяснением законного представителя юридического лица МАУК ДК «Россия» Бордачева Ю.П., представителя юридического лица МАУК ДК «Россия» по доверенности Головкиной Е.Э. в настоящем судебном заседании; протоколом №67-к от 12.09.2014, составленным и.о. заместителя начальника отдела государственного контроля и надзора Управления Минкультуры России по ЦФО <ФИО1> в отношении юридического лица МАУК ДК «Россия» по ст. 19.7.7 ч.1 КРФоАП ( л.д.1-3); сведениями из единого государственного реестра юридических лиц о МАУК ДК «Россия» из которой следует, что основным видом деятельности юридического лица зарегистрирована деятельность учреждений клубного типа, дополнительным прочая деятельность по организации отдыха и развлечений и т.п.(л.д.5-13); свидетельством о постановке МАУК ДК «Россия» на налоговый учет (л.д.16); копией постановления главы города Серпухова Московской области от 01.04.2014 №524 о создании МАУК ДК «Россия» путем изменения типа МУК «ДК «Россия» (л.д.17); копией приказа от 01.07.2014 №96 Управления по культуре, спорту и работе с молодежью Администрации города Серпухова Московской области об утверждении Устава МАУК ДК «Россия» (л.д.18); копией Устава МАУК ДК «Россия», из которого следует, что среди других видов деятельности автономного учреждения Уставом предусмотрена деятельность по организации кинопроката, кинопоказа, видео-обслуживания (л.д. 19-34); копией регистрационной карты, из которой следует, что кинотеатр МУК ДК «Россия» зарегистрирован 09.10.2013 в ЕАИС ( л.д.35); копией уведомления заместителя руководителя Аналитического департамента Фонда Кино на имя директора МАУК ДК «Россия» от 27.08.2014 о том, что от кинотеатра ДК «Россия» (МАУК ДК «Россия»), зарегистрированного в ЕАИС 09.10.2013 сведения о кинопоказе не поступают, а так же требование о возобновлении передачи данных в срок не позднее 28.09.2014 (л.д.37); распоряжением Министерства культуры Российской Федерации Департамента контроля, надзора и лицензирования в сфере культурного наследия руководителю Управления Министерства культуры РФ по ЦФО для решении вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях по ст.19.7.7. в отношении демонстраторов фильмов, не представляющих в нарушении ст. 6.1 ФЗ от 22.08.1996 № 126-ФЗ «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации» сведения о проданных билетах в ЕАИС; сведения о показах фильмов в кинозалах, согласно прилагаемого списка кинотеатров (л.д.41); копией прилагаемого к указанному распоряжению перечня, не передающих данные демонстраторов, среди которых так же указан кинотеатр ДК «Россия» МУК ДК «Россия», расположенный по адресу: Московская область, гор.Серпухов, ул.Советская, дом 90 (л.д. 42-43); сообщением Исполнительного директора Фонда Кино Министру культуры РФ от 05.08.2014, из которого следует, что по состоянию на 1 августа 2014 года выявлено 1263 зарегистрированных в ЕАИС кинотеатров, которые не представляют информацию о проданных билетах, в связи с чем, исполнительный директор Фонда просит провести проверки демонстраторов фильмов, уклоняющихся от предоставления информации о проданных билетах, в целях привлечения их к административной ответственности, с приложением перечня демонстраторов, не предающих данные в ЕАИС (л.д.44); сообщением руководителя Аналитического департамента Фонда Кино директору МАУК ДК «Россия» от 19.09.2014 о возобновлении передачи сведений о проданных билетах в ЕАИС с 11 сентября 2014 года, датой последней загрузки -19 сентября 2014 года (л.д.55) Достоверность и допустимость исследованных судом доказательств сомнений не вызывает, оснований им не доверять у суда не имеется.В соответствии с частью 1 статьи 19.7.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредоставление или неполное предоставление демонстратором фильма, осуществляющим платный показ фильма в кинозале, информации в единую федеральную автоматизированную информационную систему сведений о показах фильмов в кинозалах либо предоставление заведомо недостоверной информации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до четырехсот тысяч рублей.
Согласно статье 6.1 Федерального закона от 22 августа 1996 года N 126-ФЗ "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации", демонстратор фильма, осуществляющий платный показ фильма в кинозале, обязан передавать в единую автоматизированную информационную систему информацию (ЕАИС) относительно каждого проданного при проведении показа фильма в кинозале билета о названии кинотеатра, дате, времени, названии сеанса, названии фильма, номере прокатного удостоверения, номере или названии кинозала, номере ряда, номере места, цене билета, скидке на билет. Данная информация передается не реже 1 раза в час с момента продажи билетов и в течение 1 часа после окончания времени продажи билетов.
Исследованные в судебном заседании доказательства, позволяют суду сделать вывод, что юридическим лицом МАУК ДК «Россия» осуществлялись платные показы фильмов, с реализацией за наличный расчет входных билетов, однако информация об этом в ЕАИС не передавалась. В том числе не передавались сведения о кинопоказах в период вменяемой юридическому лицу, по состоянию на дату выявления правонарушения - 1 августа 2014 года, чтообъективно подтверждено показаниями законного представителя юридического лица МАУК ДК «Россия» Бордачева Ю.П. и его представителя по доверенности Головкиной Е.Э.. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МАУК ДК «Россия», при таких обстоятельствах, не истек.
При этом судом установлено, что юридическое лицо имело реальную возможность не допустить данного нарушения и своевременно наладить передачу данных после регистрации кинотеатра в ЕАИС. Доводы представителя юридического лица о том, что не имелось технической возможности в виду отсутствия автоматизированной системы для передачи данных, не являются основанием для вынесения в отношении МАУК ДК «Россия» постановления о прекращении административного дела и освобождения его от административной ответственности. Поскольку о возможности организации своевременной передачи данных свидетельствует тот факт, что юридическое лицо после получения соответствующего уведомления Департамента Фонда кино о непредоставлении сведений в августе 2014 года, в кратчайшие сроки, то есть по состоянию на 11 сентября 2014 года возобновило их передачу данных через программу ручного ввода. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РоссийскойФедерации об админисративных правонарушениях предусмотрена административная ответственность. В материалах дела нет доказательств, свидетельствующих об отсутствии у юридического лица возможности для соблюдения норм федерального закона о предоставлении сведений в ЕАИС и о том, что им были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При таких обстоятельствах, бездействие юридического лица надлежит квалифицировать по ч. 1 ст. 19.7.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Суд находит несостоятельными доводы законного представителя юридического лица директора МАУК ДК «Россия» Бордачева Ю.П. о том, что за данное правонарушение подлежит ответственности должностное лицо, например директор МАУК ДК «Россия», поскольку нарушение было допущено в виду того, что он не придал должного значения, что кинотеатр не имеет технической возможности для передачи сведений в ЕАИС и не предпринял все возможные меры организации передачи таких сведений. В силу части 3 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо. При этом санкция ч. 1 ст. 19.7.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает ответственность за данное правонарушение должностных лиц.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность МАУК ДК «Россия», суд считает полное признание вины, своевременное возобновление передачи сведений в ЕАИС после выявления правонарушения.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность МАУК ДК «Россия», суд не усматривает.
При назначении административного наказания суд учитывает характер административного правонарушения, обстоятельства его совершения, имущественное положение юридического лица и считает необходимым назначить МАУК ДК «Россия» административное наказание в виде штрафа по нижнему пределу санкции ч. 1 ст.19.7.7 Кодекса Российской Федерации об админисративных правонарушениях. При этом суд учитывает, что при рассмотрении настоящее административного дела не установлено данных, свидетельствующих о том, что назначение наказание в виде штрафа в пределах санкции указанной статьи с очевидностью повлечет избыточное ограничение прав юридического лица, и не будет отвечать целям административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 19.7.7 ч.1, 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Муниципальное автономное учреждение культуры «Дворец Культуры «Россия», …., юридический адрес: Московская область, г.Серпухов, ул.Советская, д. 90, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7.7 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей с перечислением на следующие реквизиты: получатель УФК по гор. Москве (Управление Минкультуры России по ЦФО) ИНН 7705856731, КПП 770601001, Банк получателя: Отделение 1 Московского ГТУ Банка России, город банка: гор. Москва, БИК 044583001, р/с 40101810800000010041, ОКАТО: 45286596000, ОКТМО 45384000 КБК 054 1 16 07000 01 6000 140 не позднее 60 -ти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, с предоставлением квитанции об оплате штрафа на судебный участок №238 Серпуховского судебного района Московской области. Разъяснить законному представителю МАУК ДК «Россия» право обращения к мировому судье 238 судебного участка Серпуховского судебного района Московской области с заявлением о рассрочке или отсрочке срока уплаты штрафа в порядке ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановление может быть обжаловано в Серпуховский городской суд Московской области через мирового судью 238 судебного участка Серпуховского судебного района Московской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии полного текста постановления. Мировой судья: Л.Г. БахановскаяПолный текст решения подготовлен судом 20 октября 2014 года.Мировой судья: Л.Г. Бахановская
