Решение от 15 октября 2014 года

Дело № 12-205/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Волгоград 15 октября 2014 года
 
    Судья Тракторозаводского районного суда г. Волгограда Щербинин А.В., рассмотрев «15» октября 2014 года в открытом судебном заседании в г. Волгограде жалобу главы администрации Тракторозаводского района г. Волгограда Пенькова Ю.Н. на постановление мирового судьи судебного участка № 144 Волгоградской области от ДАТА ИЗЪЯТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении администрации Тракторозаводского района Волгограда, юридический и фактический адрес: ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 144 Волгоградской области от 30 июля 2014 года, администрация Тракторозаводского района г. Волгограда признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
 
    Администрация Тракторозаводского района г. Волгограда в лице ее главы не согласилась с данным постановлением мирового судьи подала на нее жалобу, в которой просит суд постановлением мирового судьи судебного участка №144 Волгоградской области о привлечении администрации Тракторозаводского района г. Волгограда к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, - отменить, а производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указано, что вина администрации Тракторозаводского района г. Волгограда в совершении административного правонарушения отсутствует, поскольку межведомственной комиссией рассмотрено заключение и было принято решение о проведении дополнительного обследования жилого дома. Все истребуемые документы и дополнительное решение были направлены в Инспекцию в срок.
 
    В судебное заседание защитник администрации Тракторозаводского района г. Волгоград – Марченко Н.В. не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, уважительность причин неявки в судебное заседание не сообщила, ходатайств о рассмотрении дела в свое отсутствие суду не представила, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.
 
    В судебное заседание лицо составившее протокол об административном правонарушении – консультант отдела инспекционного надзора Марченко З.А. не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, уважительность причин неявки в судебное заседание не сообщила, ходатайств о рассмотрении дела в свое отсутствие суду не представила, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.
 
    Исследовав административный материал, изучив доводы жалобы, суд приходит к выводу об оставлении постановления мирового судьи судебного участка № 144 Волгоградской области подлежащим оставлению без изменения, а жалобу без удовлетворения.
 
    Частью 4 статьи 30.6 КоАП РФ предусмотрено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
 
    Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору).
 
    Объективную сторону правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
 
    Поскольку состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным, то существенная угроза охраняемым общественным отношениям состоит не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих обязанностей.
 
    Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещений непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006г. №47 установлено следующее.
 
    Пункт 44 - Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов проектно-изыскательских организаций исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям и пригодным (непригодным) для проживания (далее - заключение) и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).
 
    Пункт 46 - Комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.
 
    В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.
 
    Пункт 47 - По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.
 
    Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения. Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.
 
    Пункт 49 - В случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения по форме согласно приложению N 2.
 
    На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
 
    В судебном заседании установлено, что 18 апреля 2014 года, консультантом отдела инспекционного надзора инспекции государственного жилищного надзора, администрации Тракторозаводского района Волгограда было выдано предписание № 612 об устранении нарушений обязательных требований Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещений непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, а именно:
 
        - отсутствует решение межведомственной комиссии (в виде заключения) либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения, рассмотренного с течение 30 дней с даты регистрации, тем самым нарушены требования пунктов 46, 47 Положения.
 
        Предписано: рассмотреть на межведомственной комиссии заключение Инспекции от 26.11.2013г. ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ о техническом состоянии многоквартирного АДРЕС ИЗЪЯТ, направленного в адрес Администрации письмом от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ с принятием решения в соответствии с пунктом 47 Положения;
 
        - органом местного самоуправления по итогам работы межведомственной комиссии не принято распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ, тем самым нарушены требования пунктов 44, 49 Положения.
 
    Предписано: по итогам работы межведомственной комиссии направить заключение (по форме согласно приложению №1) в орган местного самоуправления с представлением подтверждающих документов.
 
    Срок исполнения предписания от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ был установлен до ДАТА ИЗЪЯТА.
 
    Требования данного предписания в установленный срок администрацией Тракторозаводского района г. Волгограда исполнены не были, в связи с чем, 02 июля 2014 года консультантом отдела инспекционного надзора инспекции государственного жилищного надзора в адрес администрации Тракторозаводского района Волгограда в отношении администрации Тракторозаводского района Волгограда был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5КоАП РФ.
 
    Вина администрации Тракторозаводского района г. Волгограда в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ подтверждается следующими доказательствами:
 
    - предписанием от 18 апреля 2014 года № 612, из которого следует, что Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области выявлено нарушение администрацией Тракторозаводского района Волгограда Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещений непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006г. № 47, а именно:
 
         отсутствует решение межведомственной комиссии (в виде заключения) либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения, рассмотренного с течение 30 дней с даты регистрации, тем самым нарушены требования пунктов 46, 47 Положения. Предписано: рассмотреть на межведомственной комиссии заключение Инспекции от 26.11.2013г. ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ о техническом состоянии многоквартирного АДРЕС ИЗЪЯТ, направленного в адрес Администрации письмом от 26.11.2013г. ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ с принятием решения в соответствии с пунктом 47 Положения;
 
    органом местного самоуправления по итогам работы межведомственной комиссии не принято распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ, тем самым нарушены требования пунктов 44, 49 Положения. Предписано: по итогам работы межведомственной комиссии направить заключение (по форме согласно приложению №1) в орган местного самоуправления с представлением подтверждающих документов.
 
    Срок исполнения предписания от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ был установлен до ДАТА ИЗЪЯТА. Предписание вручено администрации АДРЕС ИЗЪЯТ - ДАТА ИЗЪЯТА (л.д.28).
 
            - копией акта проверки от ДАТА ИЗЪЯТА № 1055, согласно которому в ходе проведения проверки установлено следующее: представленное на запрос Инспекции от ДАТА ИЗЪЯТАг. ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ письмо от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ администрации АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда и приложенные к нему документы на 14 листах не свидетельствуют о рассмотрении в соответствии с требованиями Положения заключения Инспекции от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ о техническом состоянии многоквартирного АДРЕС ИЗЪЯТ, направленного в адрес Администрации письмом от ДАТА ИЗЪЯТА год № 04-01-09-03/1233/1. Пункт 1 предписания не исполнен. Документы, подтверждающие направление заключения в органы местного самоуправления по итогам работы межведомственной комиссии не представлены. Пункт 2 предписания не исполнен (л.д.7-8);
 
            - протоколом об административном правонарушении ДАТА ИЗЪЯТА №1055, согласно которого предписание от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ об устранении нарушений обязательных требований Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещений непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ по адресу по АДРЕС ИЗЪЯТ - не исполнено в полном объеме (л.д.3-4).
 
    Все собранные по делу доказательства в судебном заседании у мирового судьи получили оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
 
    При таких обстоятельствах, учитывая, что нарушения, отраженные в предписании Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области, на момент проведения проверки устранены не были, о принимаемых мерах по устранению нарушений либо наличии препятствий по устранению нарушений в Инспекцию государственного жилищного надзора Волгоградской области не сообщалось, суд находит, что мировой судья правильно сделал вывод о наличии в действиях (бездействиях) администрации Тракторозаводского района г. Волгограда признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и обоснованно привлек ее к административной ответственности за совершенное правонарушение.
 
    При назначении администрации Тракторозаводского района г. Волгограда наказания, мировым судьей были учтены: тяжесть совершенного правонарушения, степень вины правонарушителя, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства и назначено минимальное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей в соответствии и в пределах санкции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    Доводы, изложенные в жалобе, не могут повлечь отмену судебного постановления, поскольку они были предметом рассмотрения в судебном заседании у мирового судьи и им была дана надлежащая правовая оценка.
 
    Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы мирового судьи о виновности администрации Тракторозаводского района г. Волгограда в инкриминируемом правонарушении, в жалобе не приведено.
 
    Постановление о назначении администрации Тракторозаводского района г. Волгограда административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
 
    В связи с этим оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении не имеется.
 
    Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,     
 
Р Е Ш И Л :
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № 144 Волгоградской области от 30 июля 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении администрации Тракторозаводского района г. Волгограда, – оставить без изменения, а жалобу главы администрации Тракторозаводского района г. Волгограда Пенькова Ю.Н., – оставить без удовлетворения.
 
    Решение вступает в законную силу с момента оглашения.
 
    Судья                      А.В. Щербинин