Дата принятия: 15 октября 2014г.
Дело № 2-2986 15 октября 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Биробиджанский районный суд ЕАО в составе
председательствующего судьи Соприкиной И. О.
при секретаре Саргсян Г. А.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Биробиджан дело по заявлениям Военного прокурора Биробиджанского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат ЕАО» о понуждении к проведению специальной оценки условий труда рабочих мест,
у с т а н о в и л:
Военный прокурор Биробиджанского гарнизона обратился в интересах неопределенного круга лиц о понуждении к проведению специальной оценки условий труда рабочих мест. Свои требования мотивировал тем, что Военной прокуратурой Биробиджанского гарнизона с привлечением специалиста Государственного инспектора труда в ЕАО проведена проверка исполнения должностными лицами военного комиссариата ЕАО законодательства о трудовых правах граждан. По результатам указанной проверки, в связи с выявленными нарушениями норм трудового законодательства Российской Федерации, главным государственным инспектором труда ФИО1 составлен акт проверки № от 30.06.2014 и вынесено предписание №, обязывающее работодателя в лице ФКУ «Военный комиссариат ЕАО» провести внеплановую оценку условий труда военно-врачебной комиссии ФКУ «Военный комиссариат ЕАО» в срок до 31.07.2014. Рабочее место «врач-стоматолог» предусмотрено штатом военного комиссариата ЕАО и входит в список рабочих мест военно-врачебной комиссии. В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона "О специальной оценке условий труда", специальная оценка условий труда является, единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников. При этом, ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации за работодателем закреплена обязанность обеспечения проведения специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «О специальной оценке условий труда», внеплановая специальная оценка условий труда должна проводиться в случае получения работодателем предписания государственного инспектора труда о проведении внеплановой специальной оценки условий труда в связи с выявленными в ходе проведения федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, нарушениями требований настоящего Федерального закона. Кроме того, в соответствии со ст. 357 Трудового кодекса Российской Федерации, государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению. Однако, ФКУ «Военный комиссариат ЕАО» специальная оценка условий труда рабочего места «врач-стоматолог» не проведена, мероприятия, предусмотренные ст. 9 Федерального - закона «О специальной оценке условий труда», до настоящего времени ФКУ «Военный комиссариат ЕАО» не выполнены. Вместе с тем, несоблюдение и невыполнение работодателем требований по проведению специальной оценки условий труда "рабочего места нарушает как права работников, работающих в настоящее время, так и неопределенного круга граждан, которые вправе вступать с указанной организацией в трудовые правоотношения, на безопасные условия труда. Просит обязать ФКУ «Военный комиссариат ЕАО» провести специальную оценку условий труда рабочего места «врач-стоматолог» в срок до 2 февраля 2015 года.
Аналогичные требования были предъявлены по рабочим местам врача – хирурга, врача – психиатра, врача – дерматовенеролога, врача - отоларинголога, врача – невролога, врача – офтальмолога в срок до 02 февраля 2015 года.
Данные гражданские дела были соединены в одно производство.
Военный прокурор Мацишин И. Н. поддержал заявленные требования, пояснил, что военный комиссариат не выполняет требования, вытекающие из закона, у них имеется предписание, и оно должно быть исполнено. Военным комиссариатом никаких действий к его исполнению не предпринято, договора не заключены, приказ о проведении аттестации не издан, план не разработан, сумму к оплате за проведение аттестации они не знают. Предписание вынесено в связи с тем, что у них неправильно указаны условия труда и вредность оплачивается в меньшем объеме. Перед подачей заявлений в суд истребовал план мероприятий, на что получен ответ, что ФКУ «УФО МО РФ» не выделяет на данные цели денежные средства. Просит установить срок для проведения специальной оценки условий труда до 02.02.2015г., т.к. предписание должно быть исполнено в полугодовой срок с момента обращения, но возможно установить срок и до 01.06.2015г.
Представитель ФКУ «Военный комиссариат ЕАО» Калинин С. В. пояснил, что с заявленными требованиями не согласен, т.к. в 2012г. уже проводилась аттестация рабочих мест. В 2014г. проводили проверку, был установлен срок, предписание не обжаловалось, но в установленный предписанием срок они это сделать не могут. Они дважды направляли заявки на выделение денежных средств для проведения аттестации. Приказ о проведении аттестации издается только при наличии денежных средств. Сказать сейчас какая потребуется денежная сумма на проведение специальной оценки, он не может. После выделения денег будет издан приказ о её проведении и создании комиссии.
В судебное заседание не явились третьи лица: ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» и Фонд социального страхования Российской Федерации, с учетом мнения сторон, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствии.
Суд, выслушав пояснения сторон, изучив представленные документы, считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии с п. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.
Статьей 21 Трудового кодекса Российской Федерации закреплены основные права и обязанности работодателя, в том числе, обязанность обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.
В силу абз. 10 ч. 2 ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации, в редакции Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ, работодатель обязан обеспечить, в том числе, проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.
Из представленных документов установлено, что 23.06.2014 года издано распоряжение на проверку, согласно которому необходимо провести внеплановую выездную проверку ФКУ «Военный комиссариат ЕАО». Данную проверку провел главный государственный инспектор труда ФИО1, при проведении проверки присутствовал представитель военного комиссариата ФИО2
30.06.2014г. государственной инспекцией труда в ЕАО вынесен акт проверки органом федерального государственного надзора юридического лица № в отношении ФКУ «Военный комиссариат ЕАО». В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований. Данный акт направлен почтой 30.06.2014 г.
30.06.2014г. вынесено предписание № в адрес военного комиссара ФКУ «Военный комиссариат ЕАО», которым предписано устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права в срок до 31.07.2014 года, а именно провести внеплановую специальную оценку условий труда врачебно-военной комиссии, о выполнении предписания сообщить.
В судебном заседании установлено, что данное предписание оспорено не было. Установлено, что военный комиссариат во исполнение данного предписания направил бюджетную заявку в ФКУ «Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Хабаровскому краю».
Согласно бюджетной заявке № от 11.07.2014г. ФКУ «Военный комиссариат ЕАО» на 2014г. испрашивает дополнительно <данные изъяты> для аттестации рабочих мест военной – врачебной комиссии.Аналогичная заявка подана 10.09.2014г. за исх. № 3118.
Согласно плану финансового обеспечения в 2014г. проведение специальной оценки условий труда в 3 квартале, планируемые расходы <данные изъяты>.
Согласно сообщению № от 10.10.2014г. оплата услуг по проведению специальной оценки условий труда производится за счет сумм страховых взносов, начисленных и уплаченных в Фонд социального страхования, а также за счет средств бюджетных ассигнований, выделенных распорядителем бюджетных средств по коду бюджетной классификации 187 0201 9990049 244 226 статье сметы МО РФ 0823. В 2014г. распорядителем бюджетных средств по коду бюджетной классификации 187 0201 9990049 244 226 статье сметы МО РФ 0823 военному комиссариату не выделялись.
В соответствии с п. 3 ст. 8 Федерального закона N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда", специальная оценка условий труда проводится в соответствии с методикой ее проведения, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
В ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" указано, что специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.
Согласно ст. 8 Федерального закона "О специальной оценке условий труда" обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя.
Специальная оценка условий труда проводится совместно работодателем и организацией или организациями, соответствующими требованиям ст. 19 настоящего Федерального закона и привлекаемыми работодателем на основании гражданско-правового договора.
Специальная оценка условий труда проводится в соответствии с методикой ее проведения, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда.
В силу ч. 2 ст. 4 Федерального закона "О специальной оценке условий труда" работодатель обязан: обеспечить проведение специальной оценки условий труда, в том числе внеплановой специальной оценки условий труда, в случаях, установленных ч. 1 ст. 17 настоящего Федерального закона; предоставить организации, проводящей специальную оценку условий труда, необходимые сведения, документы и информацию, которые предусмотрены гражданско-правовым договором, указанным в ч. 2 ст. 8 настоящего Федерального закона, и которые характеризуют условия труда на рабочих местах, а также разъяснения по вопросам проведения специальной оценки условий труда; не предпринимать каких бы то ни было преднамеренных действий, направленных на сужение круга вопросов, подлежащих выяснению при проведении специальной оценки условий труда и влияющих на результаты ее проведения; ознакомить в письменной форме работника с результатами проведения специальной оценки условий труда на его рабочем месте; давать работнику необходимые разъяснения по вопросам проведения специальной оценки условий труда на его рабочем месте; реализовывать мероприятия, направленные на улучшение условий труда работников, с учетом результатов проведения специальной оценки условий труда.
В соответствии со ст. 9 Федерального закона "О специальной оценке условий труда" для организации и проведения специальной оценки условий труда работодателем образуется комиссия по проведению специальной оценки условий труда (далее - комиссия), число членов которой должно быть нечетным, а также утверждается график проведения специальной оценки условий труда.
В состав комиссии включаются представители работодателя, в том числе специалист по охране труда, представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников (при наличии). Состав и порядок деятельности комиссии утверждаются приказом (распоряжением) работодателя в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.
Комиссию возглавляет работодатель или его представитель.
Комиссия до начала выполнения работ по проведению специальной оценки условий труда утверждает перечень рабочих мест, на которых будет проводиться специальная оценка условий труда, с указанием аналогичных рабочих мест.
В судебном заседании установлено, что с момента вынесения предписания ФКУ «Военный комиссариат ЕАО» не предпринял мер к его исполнению. До настоящего времени не издан приказ о создании комиссии по проведению специальной оценки, не утвержден состав комиссии и порядок её деятельности, не утвержден график её проведения. Также не утвержден перечень рабочих мест, на которых будет проводиться специальная оценка условий труда, с указанием аналогичных рабочих мест.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, ФКУ «Военный комиссариат ЕАО» не представил доказательств проведения указанных мероприятий.
Суд не может согласиться с утверждением представителя ФКУ «Военный комиссариат ЕАО» о том, что сначала нужно получить финансы, а потом издавать приказ, образовывать комиссию. Так как для определения суммы, необходимой для проведения проверки необходимо определить перечень рабочих мест и провести другие мероприятия, влияющие на размер финансирования.
На основании изложенного, суд считает, что работодатель нарушил права работников, не выполнив предписания и не проведя необходимых мероприятий. Суд считает, что прокурор имел право обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц. Так как неизменным остается перечень должностей ВВК, однако специалисты могут меняться, и определить, кто будет занимать указанные должности заранее не возможно (специалисты увольняются, принимаются на работу и т. д.).
Определяя срок в который должна быть проведена проверка, суд считает, что до 01.06.2015 года, возможно, провести все необходимые действия, с учетом сроков утверждения бюджетов, выделения денежных средств и иных оснований.
Руководствуясь ст. ст. 56, 194-199 ГПК РФ, Федеральным законом от 28.12.2013 N 426-ФЗ (ред. от 23.06.2014) "О специальной оценке условий труда", суд,
Р е ш и л:
Удовлетворить заявления Военного прокурора Биробиджанского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат ЕАО» о понуждении к проведению специальной оценки условий труда рабочих мест.
Обязать Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат ЕАО» провести специальную оценку условий труда следующих рабочих мест: врач-стоматолог, врач-хирург, врач-психиатр, врач - дерматовенеролог, врач-отоларинголог, врач-невролог, врач-офтальмолог в срок до 01 июня 2015 года.
Решение может быть обжаловано в суд ЕАО через Биробиджанский районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца с момента окончательного изготовления решения.
Судья И. О. Соприкина
