Решение от 15 октября 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    15 октября 2014 года                                                                       г. Лесосибирск
 
    Судья Лесосибирского городского суда Красноярского края Бурмакина Т.А. при секретаре Шабалиной О.В., рассмотрев жалобу Яковлева И.Е. на постановление временно замещающего должность заместителя руководителя службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 28 февраля 2014 года по делу об административном правонарушении,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Главный инженер ООО «Жилсервис» Яковлев И.Е. обратился в суд с жалобой на постановление временно замещающего должность заместителя руководителя службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края Можейкина В.М. от 28 февраля 2014 года, согласно которому он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 9.16 КоАП РФ, за которое наложено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
 
    Свою жалобу мотивирует тем, что согласно п.п. А п. 2 Критериев наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного), коллективного (общедомового) прибора учета, утвержденных Приказом Министерства регионального развития РФ от 29.12.2011 года № 627, техническая возможность установки прибора учета соответствующего вида в многоквартирном доме (жилом доме или помещении), за исключением многоквартирного дома, указанного в п. 5 настоящего документа, отсутствует, если в ходе обследования будет выявлено наличие хотя бы одно из нижеуказанных критериев, а именно: установка прибора учета соответствующего вида проектным характеристикам многоквартирного дома (жилого дома или помещения) невозможна без реконструкции, капитального ремонта существующих внутридомовых инженерных систем (внутриквартирного оборудования) и ( или) без создания новых внутридомовых систем (внутриквартирного оборудования).
 
    Согласно актов обследования, проведенного ООО «Жилсервис» совместно с РСО МУП «ЖКХ г.Лесосибирска», на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного), коллективного ( общедомового) приборов учета коммунальных ресурсов: тепловой энергии, холодной воды, горячей воды от ДД.ММ.ГГГГ по МКД, расположенным по адресам: <адрес> в результате проведенного обследования установлено отсутствие технической возможности установки коллективных (общедомовых) приборов учета коммунальных ресурсов в связи с необходимостью капитального ремонта и реконструкции внутридомовых инженерных сетей. Просит отменить постановление № 199-ж/14 от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В судебном заседании заявитель Яковлев И.Е., его защитник Ивасишина В.В. на доводах жалобы настаивают, просят производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, пояснили, что собственники жилых помещений указанных многоквартирных домов на общих собраниях большинством голосов отказались от установки приборов учета.
 
    Временно замещающий должность заместителя руководителя службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края Можейкин В.М. о дате, времени и месте судебного заседания извещен, в суд не явился.
 
    В письменном отзыве представитель службы Бухарова Д.И. указала, что лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, обязан проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенные в утвержденный перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев проведения указанных мероприятий ранее и сохранения результатов их проведения. В целях реализации ч.4 ст.12 Закона № 261-ФЗ Правительство Красноярского края утвердило Постановление № 290-пунктами 4,6,8 основных (обязательных) мероприятий Перечня предусмотрена установка общедомового (коллективного) прибора учета расхода горячей воды, тепловой энергии, электрической энергии в целях учета потребленной горячей воды в многоквартирном доме. В силу ч.1 ст.13 Закона № 261-ФЗ производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов не распространяются на ветхие, аварийные объекты, объекты, подлежащие сносу или капитальному ремонту до ДД.ММ.ГГГГ, а также объекты, мощность потребления электрической энергии которых составляет менее, чем пять киловатт или максимальный объем потребления тепловой энергии которых составляет менее чем две десятых гигакалории в час. Таким образом, все системы должны быть оборудованы приборами учета, за исключением только двух случаев: аварийных объектов, а также объектов, мощность потребления электрической энергии которых составляет менее чем пять киловатт. Требование к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 « Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Действие настоящего Постановления распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории РФ. Для решения о признании помещения непригодным для проживания или о необходимости и возможности проведения капитального ремонта создается Комиссия, которая на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным требованиям и принимает решение о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в указанном Положении требованиями и после их завершения – о продолжении процедуры оценки. В соответствии с п.53 Постановления в случае проведения капитального ремонта комиссия в месячный срок после уведомления собственником жилого помещения или уполномоченным им лицом об их завершении проводит осмотр жилого помещения, составляет акт обследования и принимает соответствующее решение, которое доводит до заинтересованных лиц. Акты, на которые ссылается заявитель, не соответствуют форме акта обследования, которая содержится в приложении к указанному постановлению, не указан год проведения капитального ремонта. Считает постановление о привлечении Яковлева И.Е. к административной ответственности по ч. 4 ст. 9.16 КоАП РФ законным и обоснованным.
 
    Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 9.16 КоАП РФ несоблюдение лицами, ответственными за содержание многоквартирных домов, требований энергетической эффективности, предъявляемых к многоквартирным домам, требований их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований о проведении обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах влечет наложение на должностных лиц административного штрафа в размере от пяти до десяти тысяч рублей.
 
    Из материалов дела об административном правонарушении следует, что приказом заместителя руководителя Службы Строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ № назначено провести в отношении ООО «Жилсервис» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ плановую выездную проверку с целью осуществления регионального государственного жилищного надзора (л.д. 30-34).
 
    В адрес ООО «Жилсервис» ДД.ММ.ГГГГ направлено уведомление о том, что в указанный выше период состоится плановая выездная проверка, что необходимо обеспечить присутствие полномочного представителя при проведении мероприятий по контролю:
 
    - ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов на объектах по адресам: <адрес>
 
    - ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов на объектах по адресам: <адрес>;
 
    - ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов на объектах по адресам: <адрес>л.д. 35).
 
    По результатам проведенных мероприятий по контролю по каждому объекту – многоквартирному дому были составлены акты осмотра объектов с указанием выявленных нарушений (л.д. 36-39).
 
    Как установлено в судебном заседании, по результатам проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ плановой выездной проверки в отношении главного инженера ООО «Жилсервис» Яковлева И.Е. было возбуждено 3 дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 4 ст. 9.16 КоАП РФ, составлено 3 протокола об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ по каждой группе объектов - многоквартирных домов: ДД.ММ.ГГГГ по объектам адресам: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по объектам по адресам: <адрес>; ДД.ММ.ГГГГ по объектам по адресам: <адрес>
 
    Рассмотрение указанных протоколов об административных правонарушениях должностным лицом было назначено на ДД.ММ.ГГГГ
 
    Временно замещающим должность заместителя руководителя службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края Можейкиным В.М. вынесено три постановления № 198-ж/14 от ДД.ММ.ГГГГ, № 199-ж/14 от ДД.ММ.ГГГГ, № 201-ж/14 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении главному инженеру ООО «Жилсервис» Яковлеву И.Е. административного наказания.
 
    Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что допущенные главным инженером ООО «Жилсервис» Яковлевым И.Е. нарушения требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности РФ в части не установления общедомовых (коллективных) приборов учета электрической энергии, тепловой энергии и горячей воды образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Вместе с тем, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
 
    Согласно ч. 1 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
 
    При этом, в силу ч. 2 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
 
    Аналогичная правовая позиция изложена в п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
 
    При вынесении указанных постановлений должностным лицом не были учтены положения ч. 2 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Из материалов дел об административных правонарушениях усматривается, что нарушения главным инженером ООО «Жилсервис» Яковлевым И.Е. требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности РФ в части не установления общедомовых (коллективных) приборов учета электрической энергии, тепловой энергии и горячей воды были обнаружены в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в рамках одной проверки.
 
    Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 4 ст. 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденных в отношении главного инженера ООО «Жилсервис» Яковлева И.Е. по результатам проверки, проведенной Службой Строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, в соответствии с требованиями ст. 23.55 названного Кодекса, подведомственно одному и тому же должностному лицу.
 
    Следовательно, главный инженер ООО «Жилсервис» Яковлев И.Е., совершив административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч. 4 ст. 9.16 КоАП РФ, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же должностному лицу, подлежал привлечению к административной ответственности с назначением одного административного наказания в пределах санкции ч. 4 ст. 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В силу требований п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела.
 
    Учитывая, что постановление временно замещающего должность заместителя руководителя службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края Можейкина В.М. № 201-ж/14 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении главному инженеру ООО «Жилсервис» Яковлеву И.Е. административного наказания по ч. 4 ст. 9.16 КоАП Российской Федерации, по результатам рассмотрения его жалобы решением Лесосибирского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменений и вступило в законную силу, суд при рассмотрении настоящей жалобы приходит к выводу, что постановление № 199-ж/14 подлежит отмене с прекращением производства по делу в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.7 КоАП РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление временно замещающего должность заместителя руководителя Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края Можейкина В.М. № 199-ж/14 от 28 февраля 2014 года о привлечении главного инженера ООО «Жилсервис» Яковлева И.Е. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 9.16 КоАП РФ, наложении административного наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей отменить.
 
    Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 9.16 КоАП РФ, в отношении главного инженера ООО «Жилсервис» Яковлева И.Е. прекратить по п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
 
    Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток со дня получения копии через Лесосибирский городской суд.
 
    Судья                                                                                                   Т.А. Бурмакина.