Решение от 15 октября 2014 года

дело № 12-133/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Буденновск 15 октября 2014 года
 
    Судья Буденновского городского суда Ставропольского края Чулков В.Н.,
 
    при секретаре Бураковой Е.А.,
 
    с участием:
 
    лица, привлеченного к административной ответственности Абрамова А.Н.,
 
    представителей лица, привлеченного к административной ответственности – Красницкого С.И., действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, Бабаевой Р.М., действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
 
    представителя должностного лица, составившего протокол по делу об административном правонарушении – государственного инспектора БДД ОГИБДД отдела МВД России по Буденновскому району Омельченко С.А., действующего по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, привлеченного к административной ответственности:
 
    Абрамова А.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> Буденновского района Ставропольского края, гражданина РФ, имеющего среднее-специальное образование, женатого, работающего водителем в <данные изъяты> № <адрес>, проживающего по адресу Ставропольский край, Буденновский район, <адрес>,
 
    на постановление по делу об административном правонарушении,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением начальника отдела ГИБДД отдела МВД России по Буденновскому району от ДД.ММ.ГГГГ Абрамов А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 11.23 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
 
    На данное постановление Абрамовым А.Н. подана жалоба, в которой заявлено требование об отмене постановления должностного лица.
 
    В обосновании доводов своей жалобы Абрамов А.Н. указал, что в постановлении о признании его виновным в совершении правонарушения, начальник отдела ГИБДД ОМВД России по Буденновскому району ссылается на несуществующие нормативные акты. Постановлением Правительства Российской Федерации были утверждены Правила организованной перевозки группы детей автобусами, согласно которым для осуществления организованной перевозки группы детей используется автобус, с года выпуска которого прошло не более 10 лет, соответствующий по назначению и конструкции техническим требованиям к перевозкам пассажиров, допущенный в установленном порядке к участию в дорожном движении и оснащенный в установленном порядке тахографом, а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS. 23 июня 2014 года указанные Правила были внесены изменения, согласно которым в школьные автобусы, которые осуществляют организованную перевозку группы детей необходимо в установленном порядке установить тахографы, а также аппаратуру спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS до 1 июля 2015 года. В связи с чем он считает, что до указанной даты можно осуществлять организованную перевозку группы детей автобусами без тахографа, а значит, в его действиях отсутствует состав правонарушения предусмотренный ст. 11.23 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Просит отменить постановление начальника отдела ГИБДД от 24 сентября 2014 года.
 
    В судебном заседании Абрамов А.Н. заявленные требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в жалобе.
 
    Представители Абрамова А.Н., Красницкий С.И. и Бабаева Р.М. доводы жалобы поддержали и суду пояснили, что в настоящее время срок оснащения школьных автобусов тахографами, установлен до ДД.ММ.ГГГГ. Поэтому считают, что в действиях Абрамова А.Н. отсутствует состав правонарушения, по которому он привлечен к ответственности.
 
    Представитель должностного лица, составившего протокол по делу об административном правонарушении – государственный инспектор БДД ОГИБДД отдела МВД России по Буденновскому району Омельченко С.А. суду пояснил, что протокол об административном правонарушении в отношении Абрамова А.Н. был составлен законно и обоснованно, так как в действиях водителя имеется состав правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, выразившиеся в управление автобусом, который не оснащен тахографом.
 
    Выслушав объяснение участников судебного разбирательства, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
 
    Из постановления начальника ОГИБДД отдела МВД России по Буденновскому району от ДД.ММ.ГГГГ следует: ДД.ММ.ГГГГ в 07 часов 20 минут Абрамов А.Н. управлял автобусом «<данные изъяты>», государственный регистрационный знак № регион двигаясь по автодороге «Преображенское-Херсонское» + 900 м. В нарушении приказа Минтранса № 273 от 21.08.2013 года, Федерального закона № 196 от 10.11.2012 г., ПДД РФ, на автобусе отсутствовала система контроля за соблюдением режима труда и отдыха водителем (тахограф).
 
    Совершенное Абрамовым А.Н. правонарушение было квалифицированно по ст. 11.23 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность наступает за управление транспортным средством для перевозки грузов и (или) пассажиров без технического средства контроля, обеспечивающего непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортного средства, о режиме труда и отдыха водителя транспортного средства (далее - тахограф), в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации, а также с неработающим (блокированным, подвергшимся модификации или неисправным) или с не соответствующим установленным требованиям тахографом, за исключением случая поломки тахографа после выпуска на линию транспортного средства, а равно с нарушением установленных правил использования тахографа (в том числе блокирование, корректировка, модификация или фальсификация регистрируемой им информации).
 
    В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
 
    В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    Указанные требования закона при рассмотрении административного дела в отношении Абрамова А.Н. должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, не выполнены.
 
    В обжалуемом постановлении отсутствуют доказательства виновности Абрамова А.Н. в совершении правонарушения, не раскрыты нормативные акты регламентирующие порядок и сроки оснащения транспортных средств тахографами.
 
    Согласно ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О безопасности дорожного движения», юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее - тахографы). Требования к тахографом, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», Правительством Российской Федерации принято постановление от 23.11.2012 N 1213 «О требованиях к тахографом, категориях и видах оснащаемых ими транспортных средств, порядке оснащения транспортных средств тахографами, правилах их использования, обслуживания и контроля их работы».
 
    Согласно п. 1 указанного постановления, требования к тахографом, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, правила их использования, обслуживания и контроля их работы утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации;
 
    порядок оснащения транспортных средств тахографами устанавливается Министерством транспорта Российской Федерации.
 
    Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2012 года N 1213, Минтрансом России издан приказ от 13.02.2013 N 36 (ред. от 17.12.2013) «Об утверждении требований к тахографом, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографом, установленных на транспортные средства» (Зарегистрировано в Минюсте России 07.03.2013 N 27574).
 
    Согласно указанного приказа, подлежат оснащению тахографами следующие категории и виды транспортных средств, выпускаемые в обращение и находящиеся в эксплуатации на территории Российской Федерации:
 
    транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, максимальная масса которых не превышает 5 тонн (категория M 2);
 
    транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, максимальная масса которых превышает 5 тонн (категория M3);
 
    транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов, имеющие максимальную массу свыше 3,5 тонны, но не более 12 тонн (категория N2);
 
    транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов, имеющие максимальную массу более 12 тонн (категория N3).
 
    В соответствии с п. 3 приказа Минтранса России от 21.08.2013 N 273 «Об утверждении Порядка оснащения транспортных средств тахографами» (Зарегистрировано в Минюсте России 24.02.2014 N 31407), определены сроки оснащения тахографами согласно которых оснащение тахографами транспортных средств, производится:
 
    автобусов категорий М2 и М3, используемых для перевозки пассажиров, - до 1 июля 2014 г.;
 
    транспортных средств категорий N2, N3, используемых для перевозки опасных грузов, - до 1 апреля 2014 г.;
 
    транспортных средств категории N3 с полной массой свыше 15 тонн (за исключением транспортных средств, используемых для перевозки опасных грузов), предназначенных для междугородных перевозок, - до 1 июля 2014 г.;
 
    транспортных средств категории N3 (за исключением транспортных средств с полной массой свыше 15 тонн, предназначенных для междугородных перевозок), используемых для перевозки грузов, не относящихся к опасным, - до 1 сентября 2014 г;
 
    транспортных средств категории N2, используемых для перевозки грузов, не относящихся к опасным, - до 1 апреля 2015 г.;
 
    транспортных средств категорий N2, N3, М2 и М3, оснащенных организациями - изготовителями транспортных средств до 1 апреля 2014 г. техническими средствами контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха, соответствующими требованиям Европейского соглашения, касающегося работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки (ЕСТР <1>, Женева, 1 июля 1970 г.), - до 1 января 2018 г.;
 
    транспортных средств категорий N2, N3, М2 и М3, оснащенных мастерскими до вступления в силу настоящего Порядка техническими средствами контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха, отвечающими требованиям технического регламента о безопасности колесных транспортных средств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2009 г. N 720, - до 1 января 2018 г.
 
    Таким образом, принятые Минтрансом России нормативные акты являются общими, которые устанавливают порядок и сроки оснащения тахографами транспортных средств, эксплуатируемых на территории Российской Федерации.
 
    Согласно выписке из реестра, собственником автобуса «<данные изъяты>», государственный регистрационный знак № регион, является администрация Буденновского муниципального района. Автобус передан в оперативное управление на баланс <данные изъяты> № <адрес>. Транспортное средство имеет помимо места водителя, более восьми мест для сидения.
 
    В соответствии с постановлением администрации Буденновского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ автобус <данные изъяты>», государственный регистрационный знак № регион, обеспечивает ежедневный подвоз учащихся школы по маршруту «<адрес> (Школа №) – <адрес>».
 
    Абрамов А.Н. принят на работу в <данные изъяты> № <адрес> на должность водителя автобуса <данные изъяты>».
 
    В соответствии с п. 1.2 «Правил дорожного движения Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 (ред. от 30.07.2014, с изм. от 06.09.2014), под «организованной перевозкой группы детей» - понимается организованная перевозка восьми и более детей в автобусе, не относящемся к маршрутному транспортному средству.
 
    Требования, предъявляемые при организации и осуществлении организованной перевозки группы детей, в том числе детей-инвалидов (далее - группа детей), автобусами в городском, пригородном или междугородном сообщении, регулируются в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17.12.2013 N 1177 (ред. от 23.06.2014) «Об утверждении Правил организованной перевозки группы детей автобусами».
 
    В соответствии с пунктом 3 «Правил организованной перевозки группы детей автобусами», для осуществления организованной перевозки группы детей используется автобус, с года выпуска которого прошло не более 10 лет, который соответствует по назначению и конструкции техническим требованиям к перевозкам пассажиров, допущен в установленном порядке к участию в дорожном движении и оснащен в установленном порядке тахографом, а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.
 
    В соответствии с первоначальной редакцией пункт 3, подлежал применению с 22 июня 2014 года.
 
    Однако Постановлением Правительства РФ от 23.06.2014 N 579 срок вступления в силу пункта 3 перенесен на 01 июля 2015 года.
 
    При этом суд находит необоснованными доводы представителя должностного лица Омельченко С.А. о том, что при определении срока оснащения школьных автобусов подлежат применению нормы, принятые Постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 N 720 (ред. от 22.12.2012, с изм. от 08.04.2014) «Об утверждении технического регламента о безопасности колесных транспортных средств», согласно которым оснащение автобусов тахографами должно производиться с 23 января 2013 года.
 
    В соответствии с п. 8.1 указанного постановления, закреплено, что с 23 января 2013 года оснащаться тахографами должны транспортные средства, категории М2, М3, N2, N3, осуществляющие коммерческие перевозки пассажиров и грузов.
 
    Поскольку указанный срок касается только транспортных средств, осуществляющих коммерческие перевозки, данный срок не может быть распространен на транспортные средства, осуществляющие организованные перевозки группы детей.
 
    Таким образом «Правила оснащения транспортных средств тахографами», утвержденные приказом Минтранса России от 21.08.2013 N 273, являются общей нормой по отношению к «Правилам организованной перевозки группы детей автобусами», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.12.2013 N 1177 (ред. от 23.06.2014).
 
    В соответствии с общими положениями теории права при наличии предписаний общих и специальных норм, подлежат применению специальные нормы.
 
    Кроме этого суд принимает во внимание, что нормы принятые Правительством Российской Федерации, обладают высшей юридической силой по сравнению с нормами принятыми Минтрансом России.
 
    Из указанного следует, что в период до 01 июля 2015 года, транспортные средства осуществляющие организованные перевозки группы детей, могут эксплуатироваться в отсутствие тахографом, а управление такими транспортными средствами не образует состав преступления, предусмотренный ч. 1 ст. 11.23 Кодекса Российской Федерации.
 
    В связи, с чем постановление начальника отдела ГИБДД отдела МВД России по Буденновскому району от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Абрамова А.Н. к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.23 Кодекса Российской Федерации, подлежит отмене, а производство по делу прекращению за отсутствием в его действиях состава правонарушения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Постановление начальника отдела ГИБДД отдела МВД России по Буденновскому району от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Абрамова А.Н. о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 11.23 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить.
 
    Производство по делу об административном правонарушении в отношении Абрамова А.Н., прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации, за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 11.23 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
    Жалобу Абрамова А.Н. – удовлетворить.
 
    Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
 
    отпечатано
 
    в совещательной комнате
 
    Председательствующий:                                         Чулков В.Н.