Решение от 15 ноября 2019 г.Верховный Суд Российской Федерации - Административное
ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело № АКПИ19-783 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г. Москва 15 ноября 2019 г. Верховный Суд Российской Федерации в составе судьи Верховного Суда Российской Федерации РоманенковаНС. при секретаре Березиной А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административным исковым заявлениям закрытого акционерного общества «Арктиксервис», общества с ограниченной ответственностью «Северо-западная рыбопромышленная компания-Мурманск» о признании частично незаконными распоряжения Правительства Российской Федерации от 28 августа 2019 г. № 1917-р и распоряжения Правительства Российской Федерации от 28 августа 2019 г. № 1918-р, установил:Правительством Российской Федерации 28 августа 2019 г. распоряжением № 1917-р утвержден перечень видов крабов в определенных районах их добычи (вылова), в отношении которых предоставляется право на добычу (вылов), а также выделена квота добычи (вылова) крабов, предоставленная в инвестиционных целях в области рыболовства, для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства (далее также - Перечень). В приложении к распоряжению Правительства Российской Федерации от 28 августа 2019 г. № 1918-р установлены размер и количество предметов аукциона по продаже права на заключение договоров о закреплении и предоставлении доли квоты добычи (вылова) крабов, предоставленной в инвестиционных целях в области рыболовства, для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства (далее также - Размер и количество предметов аукциона по продаже права на заключение договоров о закреплении и предоставлении доли квоты добычи (вылова) крабов). Закрытое акционерное общество «Арктиксервис» (далее - ЗАО «Арктиксервис») и общество с ограниченной ответственностью «Северо- западная рыбопромышленная компания-Мурманск» (далее - ООО «СЗРК-Мурманск») обратились в Верховный Суд Российской Федерации с административными исковыми заявлениями о признании незаконными распоряжения Правительства Российской Федерации от 28 августа 2019 г. № 1917-р в части включения в Перечень краба камчатского и краба-стригуна опилио Северного рыбохозяйственного бассейна и распоряжения Правительства Российской Федерации от 28 августа 2019 г. № 1918-р в части включения краба камчатского и краба-стригуна опилио Северного рыбохозяйственного бассейна в приложение к данному распоряжению, ссылаясь на то, что оспариваемые положения ненормативных правовых актов противоречат части 3 статьи 36, части 1 статьи 54 Конституции Российской Федерации, пункту 2 статьи 1, статье 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьям 13, 294, 31, ЗЗ5, 33б Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», статье 15 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и нарушают права и законные интересы административных истцов, создают для рыбопромышленников дискриминационные условия в зависимости от региона добычи краба. Как указывают административные истцы, они осуществляют вылов камчатского краба и краба-стригуна опилио в районе Баренцева моря на основании договоров о закреплении и предоставлении доли квоты на вылов водных биологических ресурсов. Оспариваемыми распоряжениями Правительства Российской Федерации краб камчатский и краб-стригун опилио Баренцева моря, доли квот на добычу которых принадлежат ЗАО «Арктиксервис» и ООО «СЗРК-Мурманск», включены в перечень видов крабов, подлежащих реализации на инвестиционных аукционах. В октябре 2019 г. на основании приказа Федерального агентства по рыболовству от 29 августа 2019 г. № 443 состоялся аукцион по продаже права на заключение договора о закреплении доли квоты добычи крабов, предоставленной в инвестиционных целях. Исходя из положений частей 2-3 статьи 294 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» общие допустимые уловы, распределяемые применительно к «инвестиционной» квоте, будут выделяться из общих допустимых уловов, распределяемых применительно к обычной квоте на вылов краба камчатского и краба-стригуна опилио, в связи с чем реализация на инвестиционных аукционах долей квот на вылов краба камчатского и краба- стригуна опилио Баренцева моря фактически означает изъятие части долей квоты на вылов указанных водных биологических ресурсов, принадлежащих административным истцам. В суде представители административных истцов ЗАО «Арктиксервис», ООО «СЗРК-Мурманск» Буйко О.И., Архипов Д.А., Нуртдинов Р.Г., Иванников К.А. поддержали заявленные требования и пояснили суду, что оспариваемые распоряжения фактически санкционируют свободное изъятие и перераспределение долей квот ЗАО «Арктиксервис» и ООО «СЗРК-Мурманск» на добычу камчатского краба и краба-стригуна опилио Баренцева моря. Также в перечень видов крабов для реализации на инвестиционных аукционах включен краб камчатский. Данный вид ракообразных относится к крабоидам, а не крабам, которые образуют самостоятельный вид ракообразных, отличающийся от крабов по своим морфологическим признакам. Кроме того, оспариваемыми распоряжениями в отсутствие какого-либо объективного (нормативного, экономического) обоснования из всех видов крабов, доли квот на добычу которых были распределены на аукционах в 2016-2017 годах, Правительство Российской Федерации включило в перечень видов крабов, подлежащих распределению на инвестиционных аукционах, только краба-стригуна опилио Баренцева моря, тем самым предоставив в данной части необоснованные преимущества участникам рынка, которые ведут свою деятельность в Дальневосточном бассейне, поскольку их доли квот остались неизменными и не уменьшились за счет «инвестиционной» квоты. Правительство Российской Федерации поручило представлять свои интересы в Верховном Суде Российской Федерации Министерству сельского хозяйства Российской Федерации (поручение от 5 октября 2019 г. № КЧ-П11-8512). Представители Правительства Российской Федерации Олесько Б.В., Долотов П.А. возражали против удовлетворения заявленных требований и пояснили суду, что оспариваемые ненормативные правовые акты изданы в пределах полномочий Правительства Российской Федерации, соответствует действующему законодательству и не нарушают прав административных истцов в сфере предпринимательской деятельности. Выслушав объяснения представителей административных истцов ЗАО «Арктиксервис», ООО «СЗРК-Мурманск» Буйко О.И., Архипова Д.А., Нуртдинова Р.Г., Иванникова К.А., административного ответчика Правительства Российской Федерации Олесько Б.В., Долотова П.А., исследовав материалы дела, заслушав судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства Российской Федерации (статья 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»). В соответствии со статьей 18 названного Федерального конституционного закона Правительство Российской Федерации организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы Российской Федерации. Федеральным законом от 1 мая 2019 г. № 86-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» в части совершенствования порядка распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов» Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» дополнен статьей 294, предусматривающей в части 1, что добыча (вылов) видов крабов, в отношении которых выделена квота, предусмотренная пунктом 12 части 1 статьи 30 данного Федерального закона, осуществляется юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, указанными в части 3 статьи 16 названного Федерального закона и зарегистрированными в прибрежном субъекте Российской Федерации, относящемся к рыбохозяйственному бассейну, в котором выделена квота, предусмотренная пунктом 12 части 1 статьи 30 поименованного Федерального закона, с которыми по результатам аукционов заключены договоры, предусмотренные статьей ЗЗ8 указанного Федерального закона, в рамках которых в срок не более пяти лет со дня заключения таких договоров должны быть реализованы проекты по строительству объектов на территории Российской Федерации. Перечень таких объектов устанавливается Правительством Российской Федерации. Частью 4 статьи 294 приведенного Федерального закона предусмотрено, что перечень видов крабов в определенных районах их добычи (вылова), в отношении которых предоставляется право на добычу (вылов), а также выделена квота, предусмотренная пунктом 12 части 1 статьи 30 названного Федерального закона, требования к проектам, указанным в части 1 данной статьи, конкретные сроки их реализации, которые не могут превышать пяти лет со дня заключения договора, предусмотренного статьей 33 поименованного Федерального закона, примерная стоимость, а также требования к объектам, строительство которых предусмотрено такими проектами, включая их технические характеристики, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Согласно части 3 статьи 381 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» размер и количество предметов аукциона в электронной форме по продаже права на заключение договора о закреплении и предоставлении доли квоты добычи (вылова) крабов в инвестиционных целях (лотов) устанавливаются Правительством Российской Федерации. Во исполнение предоставленных федеральным законодательством полномочий Правительством Российской Федерации 28 августа 2019 г. изданы распоряжения № 1917-р и № 1918-р (размещены на «Официальном интернет-портале правовой информации» (Ь11р://\у^\^.ргауо.§оу.ш) 29 августа 2019 г., опубликованы в Собрании законодательства Российской Федерации 2 сентября 2019 г., № 35). Регулируя отношения, возникающие в области рыболовства, Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» определяет квоту добычи (вылова) водных биоресурсов как часть общего допустимого улова водных биоресурсов, определяемая в целях осуществления рыболовства (пункт 13 статьи 1). Статья 30 указанного Федерального закона содержит перечень видов квот добычи (вылова) водных биоресурсов, в который включены как квоты добычи (вылова) водных биоресурсов в морских водах для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства, так и квоты добычи (вылова) крабов, предоставленные в инвестиционных целях в области рыболовства, для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 августа 2019 г. № 1917-р и распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 августа 2019 г. № 1918-р регулируют добычу (вылов) крабов в рамках выделенной квоты добычи (вылова) крабов в инвестиционных целях. Из содержания части 4 статьи 294 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» следует, что перечень видов крабов в определенных районах их добычи (вылова), в отношении которых предоставляется право на добычу (вылов), а также выделена квота, предоставленная в инвестиционных целях в области рыболовства, при осуществлении промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства, устанавливаются Правительством Российской Федерации. В перечне видов крабов в определенных районах их добычи (вылова), в отношении которых предоставляется право на добычу (вылов), а также выделена квота добычи (вылова) крабов, предоставленная в инвестиционных целях в области рыболовства, для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства указаны виды крабов: краб камчатский, краб синий, краб равношипый, краб-стригун опилио, краб-стригун бэрди, краб- стригун ангулятус, краб-стригун красный, краб-колючий, краб волосатый четырехугольный, а также определены районы добычи (вылова) крабов. В отношении краба камчатского - это Северный рыбохозяйственный бассейн (Баренцево море), Дальневосточный рыбохозяйственный бассейн (зона Чукотское море, зона Чукотская, зона Западно-Беринговоморская, подзона Карагинская, подзона Петропавловско-Командорская, зона Северо-Курильская, зона Южно-Курильская, подзона Северо-Охотоморская, подзона Западно- Камчатская, подзона Восточно-Сахалинская, подзона Камчатско-Курильская, подзона Западно-Сахалинская, подрайон Центральная часть Охотского моря). В отношении краба-стригуна опилио - это Северный рыбохозяйственный бассейн (Баренцево море), Дальневосточный рыбохозяйственный бассейн (зона Чукотское море, зона Чукотская, зона Западно-Беринговоморская, подзона Карагинская, подзона Петропавловско-Командорская, зона Северо-Курильская, зона Южно-Курильская, подзона Северо-Охотоморская, подзона Западно- Камчатская, подзона Камчатско-Курильская, подзона Западно-Сахалинская, подрайон Центральная часть Охотского моря (те же районы добычи (вылова) крабов, что и для краба камчатского). Определение Перечня обусловлено требованиями законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов и соответствует таким принципам данного законодательства, как приоритет сохранения водных биоресурсов и их рационального использования перед использованием водных биоресурсов в качестве объекта права собственности и иных прав, согласно которому владение, пользование и распоряжение водными биоресурсами осуществляются собственниками свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде и состоянию водных биоресурсов; приоритет сохранения особо ценных и ценных видов водных биоресурсов, согласно которому осуществление рыболовства в отношении особо ценных и ценных видов водных биоресурсов ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами; установление дифференцированного правового режима водных биоресурсов, согласно которому при определении правового режима указанных водных биоресурсов должны учитываться их биологические особенности, экономическое значение, доступность для использования, район добычи (вылова) и другие факторы, предусмотренные статьей 2 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов». Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» одним из основных принципов законодательства указывает определение объема добычи (вылова) водных биоресурсов с учетом экологических, социальных и экономических факторов, в том числе информации о производстве и реализации рыбной и иной продукции из водных биоресурсов (пункт 71 статьи 2). Размер и количество предметов аукциона по продаже права на заключение договоров о закреплении и предоставлении доли квоты добычи (вылова) крабов, установленные распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2019 г. № 1918-р, определяют виды крабов, включая краба камчатского и краба-стригуна опилио, районы добычи (вылова) крабов, размер предмета аукциона по продаже права на заключение договора о закреплении и предоставлении доли квоты добычи (вылова) крабов, предоставленной в инвестиционных целях в области рыболовства, для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства (в процентах), количество предметов аукциона по продаже права на заключение договора о закреплении и предоставлении доли квоты добычи (вылова) крабов, предоставленной в инвестиционных целях в области рыболовства, для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства. В частности для таких видов крабов, как краб камчатский и краб-стригун опилио, указан район добычи (вылова) Баренцево море, определен размер предмета аукциона по продаже права на заключение договора о закреплении и предоставлении доли квоты - 20%, количество предметов аукциона по продаже права на заключение договора о закреплении и предоставлении доли квоты - 5, что соответствует части 3 статьи 38 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов». Ссылка административных истцов на статьи ЗЗ5, ЗЗ6 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку эти нормы устанавливают возможность досрочного расторжения и изменения договора о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, договора пользования рыболовным участком и договора пользования водными биоресурсами, вопросы касающиеся утверждения перечня видов крабов в определенных районах их добычи (вылова), в отношении которых предоставляется право на добычу (вылов), а также выделена квота, предоставленная в инвестиционных целях в области рыболовства, при осуществлении промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства, размера и количества предметов аукциона по продаже права на заключение договоров о закреплении и предоставлении доли квоты добычи (вылова) крабов, данные нормы не регулируют. Оспариваемые положения распоряжения Правительства Российской Федерации от 28 августа 2019 г. № 1917-р и распоряжения Правительства Российской Федерации от 28 августа 2019 г. № 1918-р не содержат положений свидетельствующих об изменении условий договоров о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов во внутренних морских водах Российской Федерации в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, Каспийском море для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства, на что ссылаются административные истцы. Согласно пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующим в момент его заключения. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 августа 2019 г. № 1917-р и распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 августа 2019 г. № 1918-р направлены на обеспечение добычи (вылова) краба камчатского и краба-стригуна опилио в Северном рыбохозяйственном бассейне (Баренцево море), которое не создавало бы угрозы их сохранению, способности к воспроизводству и устойчивому существованию, и не могут рассматриваться как противоречащие приведенным нормам гражданского законодательства. Вопреки утверждениям административных истцов, оспариваемые акты не содержат положений, предполагающих изъятие части долей промышленной квоты на вылов камчатского краба и краба-стригуна опилио Баренцева моря, которые принадлежат им на основании действующих договоров, так как они регулируют добычу краба по квотам в инвестиционных целях. Поскольку административные истцы осуществляют добычу краба на основании иной квоты, распоряжения не ограничивают их права на добычу водных биоресурсов согласно полученной ими квоте. Доводы административных истцов о противоречии оспариваемых положений статье 15 Федерального закона «О защите конкуренции», в связи с тем, что Правительство Российской Федерации включило в перечень видов крабов, подлежащих распределению на инвестиционных аукционах, только краба-стригуна опилио Баренцева моря, тем самым предоставив необоснованные преимущества участникам рынка, которые ведут свою деятельность в Дальневосточном бассейне, являются несостоятельными. Законодатель определяет конкуренцию как соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (статья 4 Федерального закона «О защите конкуренции»). Оспариваемые распоряжения изданы Правительством Российской Федерации в пределах предоставленных ему полномочий, не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, направлены на обеспечение рационального использования водных биологических ресурсов и одновременно - повышение уровня конкуренции, привлечение дополнительного инвестирования в данный сектор экономики государства, его экономический рост. Включение в перечень видов крабов, подлежащих распределению на инвестиционных аукционах, только краба- стригуна опилио Баренцева моря не свидетельствует о создании для рыбопромышленников дискриминирующих условий в зависимости от региона добычи краба. Нельзя согласиться с доводами административных истцов о незаконности включения крабоидов района Баренцева моря в перечень видов крабов, в отношении которых предоставляется инвестиционная квота. Термин «крабы» не соотносится с конкретной группой ракообразных и применяется в системе правовых актов в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов в качестве группирующего понятия, объединяющего крабоидов и настоящих крабов. В силу пункта 2 части 2 статьи 227 КАС РФ суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решений незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административных истцов. На основании изложенного и руководствуясь статьями 175, 176, 180, 227 КАС РФ, Верховный Суд Российской Федерации решил:в удовлетворении административных исковых заявлений закрытого акционерного общества «Арктиксервис», общества с ограниченной ответственностью «Северо-западная рыбопромышленная компания-Мурманск» о признании частично незаконными распоряжения Правительства Российской Федерации от 28 августа 2019 г. № 1917-р и распоряжения Правительства Российской Федерации от 28 августа 2019 г. № 1918-р отказать. Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Судья Верховного Суда Российской Федерации Н.С. РоманенковСуд:Верховный Суд РФ Истцы:
ЗАО "Арктиксервис"
ООО "СЗРК-Мурманск" Ответчики:
Правительство РФ Судебная практика по:По потере кормильцаСудебная практика по применению нормы ст. 13 закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"
