Решение от 15 мая 2014 года

    Дело « 12-68/2014
 
    РЕШЕНИЕ
 
    15 мая 2014 года г.Волгоград
 
    Судья Кировского районного суда г.Волгограда Самсонова М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя директора по БД и ТБ МУП «ВПАТП№7» ФИО6 на постановление № заместителя начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору за в сфере транспорта ФИО7 от <ДАТА> года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.11.15.1 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением № заместителя начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору за в сфере транспорта ФИО7 от <ДАТА> года заместитель директора по БД и ТБ МУП «ВПАТП№7» ФИО6 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Не согласившись с постановлением, ФИО6 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения. В обоснование указывает, что его вина в совершении административного правонарушения не доказана, назначение лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности, должно производиться на этапе разработки плана транспортное безопасности транспортных средств, после присвоении объектам инфраструктуры категории, проведения и утверждения оценки уязвимости.
 
    Заявитель ФИО6 в судебном заседании на удовлетворении жалобы настаивал в полном объеме, в обоснование изложил доводы, указанные в жалобе.
 
        Представитель Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору за в сфере транспорта ФИО12 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, поскольку доводы, изложенные в жалобе ошибочны, основаны на Требованиях по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных Приказом Минтранса России от 8 февраля 2011 г. N 43, которые не могут быть применены в данном случае, поскольку относятся к железнодорожному транспорту. Кроме того, ФИО6 является лицом, ответственным за соблюдение транспортной безопасности.
 
    Представитель Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору за в сфере транспорта ФИО14 в судебном заседании доводы, изложенные представителем ФИО12 поддержал.
 
    Судья, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
 
    Частью первой статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
 
    Согласно пункту первому статьи 4 Федерального закона от 09 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктами 9, 10 статьи 1 вышеуказанного Федерального закона транспортная безопасность - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства; субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
 
    Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 данного закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере экономического развития. Указанные требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры (статья 8 Федерального закона N 16-ФЗ).
 
    Приказом Министерства транспорта РФ от 08.02.2011 N 42 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства.
 
    Согласно подпункту 5.3 пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства субъект транспортной инфраструктуры обязан назначить на каждом ОТИ лицо, занимающее должность на ОТИ, ответственное за обеспечение транспортной безопасности, проверить сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности с целью выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", для прекращения трудовых отношений или отказа в приеме на работу (подпункт 5.10 пункта5), а в соответствии с подпунктом 5.12 пункта 5 вышеуказанных Требований обязан осуществлять специальную профессиональную подготовку, повышение квалификации, переподготовку сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии с программами и документами, определенными законодательством Российской Федерации.
 
        Из постановления о назначении наказания от <ДАТА> года, следует, что в ходе проведенной внеплановой проверки в период с <ДАТА> года по <ДАТА> года, выявлены нарушения в области обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, а именно: В холе проверки в МУП «ВПАТП № 7» выявлены нарушения требований -законодательства РФ о транспортной безопасности, а именно:
 
    - в нарушение пп. 5.3 п. 5 приказа Минтранса РФ от 08.02.201] № 42 «Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры (ОТИ) и транспортных средств (ТС) автомобильного транспорта дорожного хозяйства» (далее Требований) в МУП «ВПАТП № 7» - не назначено на каждом ТС лицо, занимающее должность на ТС, ответственное за обеспечение транспортной безопасности ТС (согласно представленного списка).
 
    - в нарушении п.п. 5.10. п. 5 в МУП «ВПАТП № 7» Требований не проверены сотрудники сил обеспечения транспортной безопасности (ответственного за обеспечение транспортной безопасности в субъекте), с целью выявления оснований предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона от 9 февраля 2007 № 1 ФЗ "О транспортной безопасности", для прекращения трудовых отношений, отказа в приеме на работу;
 
    - в нарушении п.п. 5.12. п. 5 Требований в МУП «ВПАТП № 7» не осуществляется специальная профессиональная подготовка, повышение квалификации, переподготовка сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности (ответственного за обеспечение транспортной безопасности) в соответствии с программами и документами, определенными законодательством Российской Федерации;
 
    - в нарушении п.п. 5.18, п. 5 Требований МУП «ВПАТП № 7» незамедлительно не проинформировало территориальное управление федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта об угрозах совершения и/или совершении АНВ в деятельности ОТИ и/и ТС в соответствии с приказом Минтранса РФ от 16.02.2011 г. №56 «О порядке информирования субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства (АНВ) объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах», о чем составлен протокол об административном правонарушении, соответствующий ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно приказу № от <ДАТА> года ФИО6 назначен на должность заместителя директора по безопасности движения и транспортной безопасности, являющийся ответственным за транспортную безопасность предприятия, что следует из должностной инструкции и приказа №407 от 20.08.2013 года « Об обеспечении транспортной безопасности».
 
    Таким образом, оценив все доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо обоснованно пришло к выводу о наличии вины в действиях ФИО6 и правильно квалифицировал его действия по ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Наказание назначено в соответствии с санкцией статьи.
 
    Довод ФИО6, о том, что назначение лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности, должно производиться на этапе разработки плана транспортной безопасности транспортных средств, и после присвоения объектам инфраструктуры категории, несостоятелен, так как выполнение данных требований не поставлено в зависимость от наличия либо отсутствия категорирования объектов транспортной инфраструктуры, проведения и утверждения оценки уязвимости и утверждения плана обеспечения транспортной безопасности.
 
    Остальные доводы, приведенные в жалобе, основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства.
 
    Таким образом, существенных нарушений процессуальных норм, влекущих отмену состоявшегося по делу решения, не допущено, оснований для удовлетворения доводов жалобы не имеется.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Постановление № заместителя начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору за в сфере транспорта ФИО7 от <ДАТА> года, в соответствии с котором заместитель директора по БД и ТБ МУП «ВПАТП№7» ФИО6 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях- оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Кировский районный суд г.Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.
 
    Судья - М.В. Самсонова