Дата принятия: 15 мая 2014г.
Дело № 12-13/2014
РЕШЕНИЕ
пос. Большой Царын ДД.ММ.ГГГГ
Малодербетовский районный суд Республики Калмыкия в составе:
председательствующего - судьи Хониновой Д.Э.,
при секретаре - ФИО9.,
с участием законного представителя муниципального казенного общеобразовательного учреждения «<адрес> средняя общеобразовательная школа» Октябрьского района Республики Калмыкия - ФИО8,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу муниципального казенного общеобразовательного учреждения «<адрес> средняя общеобразовательная школа» Октябрьского района Республики Калмыкия на постановление временно исполняющего обязанности главного государственного инспектора Октябрьского района Республики Калмыкия по пожарному надзору от 22 апреля 2014 года № 13-7/2014/3 о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.4. КоАП РФ,
у с т а н о в и л:
Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «<адрес> средняя общеобразовательная школа» Октябрьского района Республики Калмыкия (далее – МКОУ «<адрес> школа») обратилось в суд с жалобой, в которой указало, что постановлением временно исполняющего обязанности главного государственного инспектора Октябрьского района Республики Калмыкия по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № за нарушение требований пожарной безопасности указанное образовательное учреждение привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей. Виновные действия МКОУ «<адрес> школа» выразились в том, что в здании школы находится в неисправном состоянии система автоматической пожарной сигнализации (далее – система АПС). Между тем, по мнению администрации школы, у них не имелось реальной возможности соблюсти данные требования противопожарной безопасности. Так, руководством школы неоднократно направлялись заявки в отдел образования администрации Октябрьского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее - администрации Октябрьского РМО РК) о выделении необходимых финансовых средств, для монтажа новой системы АПС. Однако, выделенные МКОУ «<адрес> школа» в 2013 году денежные средства в размере 1103972 руб. 83 коп. предназначались исключительно для погашения обязательных платежей, коммунальных расходов и выплаты заработной платы работникам, которые и были израсходованы на указанные цели в полном объеме. В связи с чем, руководство школы полагает, что данное административное правонарушение совершено не по их вине, а назначенное МКОУ «<адрес> школа» наказание является несоразмерным совершенному деянию, поскольку у школы отсутствуют собственные денежные средства. Считает, что обжалуемое постановление органа государственного пожарного надзора вынесено без учета указанных обстоятельств по делу. Просит отменить постановление временно исполняющего обязанности главного государственного инспектора Октябрьского района Республики Калмыкия по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении МКОУ «<адрес> школа» к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.4. КоАП РФ, а производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения в действиях юридического лица.
В судебном заседании законный представитель юридического лица - директор МКОУ «<адрес> школа» ФИО4-Г. полностью поддержала доводы жалобы, дополнив, что их школа является муниципальным казенным общеобразовательным учреждением, учредителем которого является администрация Октябрьского РМО. Данный учредитель перечисляет им денежные средства только для погашения обязательных платежей, коммунальных расходов и выплаты заработной платы работникам. На иные цели учредитель деньги не выделяет. Дополнительных источников дохода у их школы не имеется. МКОУ «<адрес> школа» владеет зданием школы на праве оперативного управления. Иным имуществом учреждение не владеет. Считает, что в этом вины руководства школы нет, поскольку администрация Октябрьского РМО, как их учредитель и собственник имущества, обязана самостоятельно устанавливать систему АПС. В связи с чем, просит отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении МКОУ «<адрес> школа» к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.4. КоАП РФ к штрафу в размере 150000 рублей, а производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения в действиях юридического лица.
Суд, выслушав объяснения лица, участвующего в деле, проверив материалы дела и доводы, изложенные в жалобе, считает постановление органа государственного пожарного надзора подлежащим изменению в части размера назначенного наказания по следующим основаниям.
Частью 1 ст. 2.1. КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с ч. 4 ст. 20.4. КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в области пожарной безопасности определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности".
В силу требований статьи 37 Федерального закона "О пожарной безопасности" организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.
Согласно статье 38 указанного Федерального закона собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.
Таким образом, из перечисленных норм закона следует, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности возлагается не только на собственника имущества, но и на лицо, владеющее, пользующееся или распоряжающееся имуществом на законных основаниях.
Как установлено в судебном заседании и видно из материалов дела, МКОУ «<адрес> школа» является юридическим лицом, имеет самостоятельный лицевой счет и имущество на праве оперативного управления.
Следовательно, в силу требований действующего законодательства данное общеобразовательное учреждение должно самостоятельно нести ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.
В соответствии с п. 2 ст. 54 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.
В силу п. 7 и п. 14 таблицы 2 Свода правил "СП 3.13130.2009. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности", утвержденного приказом МЧС РФ от 25 марта 2009 года № 173, здания (сооружения), в том числе и общеобразовательных школ, должны оснащаться системами оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре соответствующего типа.
Пунктом 61 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 (в ред. постановления Правительства РФ от 17 февраля 2014 года № 113) предусмотрено, что руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки.
Из исследованных в судебном заседании документов видно, что ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом отделения надзорной деятельности по Октябрьскому району УНД ГУ МЧС России по Республике Калмыкия проведена плановая выездная проверка учебного корпуса МКОУ «<адрес> школа», расположенного по адресу: <адрес>. В ходе проверки выявлено нарушение требований пожарной безопасности, а именно система автоматической пожарной сигнализации находится в неисправном состоянии в нарушение ст. 54 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также пункта 61 Правил противопожарного режима.
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и представителем общеобразовательного учреждения не оспариваются.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что орган государственного пожарного надзора правильно квалифицировал действия МКОУ «<адрес> школа» по ч. 4 ст. 20.4. КоАП РФ.
Доводы законного представителя МКОУ «<адрес> школа» о том, что она неоднократно обращалась с заявками в отдел образования администрации Октябрьского РМО по поводу выделения денежных средств для монтажа системы АПС, поскольку школа является казенным учреждением и полностью зависит от выделенных денежных средств признаются судом не состоятельными ввиду того, что указанные обстоятельства в соответствии со ст. 24.5. КоАП РФ не являются основаниями для безусловного прекращения производства по делу об административном правонарушении.
Кроме того, административное правонарушение, совершенное МКОУ «<адрес> школа» может повлечь тяжкие последствия, в том числе и человеческие жертвы.
Каких-либо существенных нарушений требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении МКОУ «<адрес> школа» допущено не было.
Вместе с тем, суд принимает во внимание доводы жалобы о том, что назначенное общеобразовательному учреждению наказание в виде штрафа в размере 150000 рублей за нарушения правил пожарной безопасности является несоразмерным совершенному правонарушению.
Так, в соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года № 4-П "По делу о проверке конституционности ряда положений статей 7.3, 9.1, 14.43, 15.19, 15.231 и 19.73 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Арбитражного суда Нижегородской области и жалобами обществ с ограниченной ответственностью "Барышский мясокомбинат" и "ВОЛМЕТ", открытых акционерных обществ "Завод "Реконд", "Эксплуатационно-технический узел связи" и "Электронкомплекс", закрытых акционерных обществ "ГЕОТЕХНИКА П" и "РАНГ" и бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики "Детская городская больница N 3 "Нейрон" Министерства здравоохранения Удмуртской Республики" установлено, что административный штраф- мера ответственности, применяемая в целях предупреждения совершения новых правонарушений, поэтому его размеры должны обладать разумным сдерживающим эффектом. Увеличение штрафов само по себе не выходит за рамки полномочий законодателя. Однако их размеры в отношении юридических лиц должны отвечать критериям пропорциональности и обеспечивать индивидуализацию наказания. Такая индивидуализация становится затруднительной, а подчас и невозможной в случаях, когда минимальный размер штрафа составляет 100000 рублей и более.
Согласно названному решению Конституционного Суда РФ оспариваемые нормы не соответствуют Конституции Российской Федерации, поскольку не позволяют обеспечить справедливое и соразмерное административное наказание. Конституционный Суд РФ предписал законодателю внести в КоАП РФ необходимые изменения. Впредь до этого минимальный размер штрафа по оспоренным статьям, а также по другим статьям КоАП РФ, где он составляет 100000 рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела санкции соответствующей статьи в случаях, когда это необходимо для недопущения чрезмерного ограничения экономических прав привлекаемых к административной ответственности юридических лиц.
Применительно к обстоятельствам настоящего дела следует, что привлечение юридического лица МКОУ «<адрес> школа» к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.4. КоАП РФ в виде штрафа в размере 150000 рублей не соразмерно совершенному правонарушению и ограничивает его имущественные права при применении административного штрафа в указанном размере, поскольку материалами дела установлено, что данное юридическое лицо является муниципальным казенным общеобразовательным учреждением, созданным в целях обеспечения образовательной деятельности в <адрес>.
При таких обстоятельствах, учитывая имущественное положение общеобразовательного учреждения, его социальную значимость, суд приходит к выводу о необходимости снижения назначенного МКОУ «<адрес> школа» административного штрафа до 3000 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд
р е ш и л:
Постановление временно исполняющего обязанности главного государственного инспектора Октябрьского района Республики Калмыкия по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении муниципального казенного общеобразовательного учреждения «<адрес> средняя общеобразовательная школа» Октябрьского района Республики Калмыкия к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.4. КоАП РФ - изменить.
Назначить муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «<адрес> средняя общеобразовательная школа» Октябрьского района Республики Калмыкия по ч. 4 ст. 20.4. КоАП РФ административный штраф в размере 3000 (три тысячи) рублей.
Жалобу муниципального казенного общеобразовательного учреждения «<адрес> средняя общеобразовательная школа» Октябрьского района Республики Калмыкия о прекращении производства по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения оставить без удовлетворения.
Председательствующий Д.Э. Хонинова
Копия верна:
Судья Д.Э. Хонинова
