Дата принятия: 15 мая 2014г.
Дело № г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
15 мая 2014 года г. Городовиковск
Городовиковский районный суд Республики Калмыкия в составе
председательствующего: судьи Дорджинова М.А.,
при секретаре Филипской О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Городовиковского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Городовиковского городского муниципального образования Республики Калмыкия о возложении обязанности разработать и утвердить перечень должностей муниципальной службы в соответствии с требованиями ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции»,
у с т а н о в и л :
Прокурор Городовиковского района обратился в суд с данным исковым заявлением, ссылаясь на следующее.
В ходе проверки соблюдения администрацией Городовиковского городского муниципального образования (далее – Городовиковское ГМО) законодательства о противодействии коррупции выявлены нарушения норм закона.
Так, в нарушение требований ст.ст. 3, 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» администрацией Городовиковского ГМО не разработан и не утвержден перечень должностей муниципальной службы, при замещении которых предусмотрены определенные ограничения.
Отсутствие данного перечня создает предпосылки для злоупотребления органами местного самоуправления своими полномочиями.
В связи с этим просил обязать администрацию Городовиковского ГМО в течение 10 календарных дней с момента вступления в силу судебного решения разработать и утвердить Перечень должностей муниципальной службы в соответствии, с которым гражданин замещавший должность муниципальной службы в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов. При этом обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы.
В судебном заседании старший помощник прокурора Городовиковского района Босхамджиев Д.А. поддержал исковые требования, но при этом уточнил их и просил обязать администрацию Городовиковского ГМО разработать и утвердить Перечень должностей муниципальной службы, на которые распространяются ограничения, предусмотренные ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции».
Представитель администрации Городовиковского ГМО в судебное заседание не явился, но от него поступило заявление, в котором он исковые требования признал полностью и просил рассмотреть дело в его отсутствие с последующим направлением копии решения.
В силу ч. 5 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.
Выслушав объяснения старшего помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 42 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.
Согласно п.п. 38 п. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения.
Из п.п. 42 п. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что к вопросам местного значения городского округа относятся: осуществление мер по противодействию коррупции в границах городского округа.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ, противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий
Из ст. 3 Федерального закона «О противодействии коррупции» следует, что противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на принципах признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений; комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер; приоритетное применение мер по предупреждению коррупции; сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.
Согласно ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов. Гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1 статьи 12 ФЗ «О противодействии коррупции», сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы.
Вышеприведенные положения законодательства указывают на то, что одним из способов противодействия коррупции является неукоснительное соблюдение органом местного самоуправления законов, регламентирующих противодействие коррупции.
Пунктом 4 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 года N 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано в 2-месячный срок разработать, руководствуясь настоящим Указом, и утвердить перечни должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и перечни должностей муниципальной службы, предусмотренные ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
Как установлено судом и подтверждено материалами дела, органом местного самоуправления не разработан и не утвержден Перечень должностей муниципальной службы, на которые распространяются ограничения, предусмотренные ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции».
Таким образом, суд приходит к выводу, что администрацией Городовиковского городского муниципального образования не исполнены требования законодательства о местном самоуправлении при осуществлении полномочий в сфере противодействия коррупции.
В связи с этим суд считает необходимым обязать администрацию Городовиковского городского муниципального образования в установленном законом порядке разработать и утвердить Перечень должностей муниципальной службы, на которые распространяются ограничения, предусмотренные ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции».
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Исковые требования прокурора Городовиковского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Городовиковского городского муниципального образования Республики Калмыкия о возложении обязанности разработать и утвердить перечень должностей муниципальной службы в соответствии с требованиями ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» - удовлетворить.
Обязать администрацию Городовиковского городского муниципального образования Республики Калмыкия в установленном законом порядке разработать и утвердить Перечень должностей муниципальной службы, на которые распространяются ограничения, предусмотренные ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Городовиковский районный суд в течение месяца со дня его вынесения, а также в кассационном порядке в Президиум Верховного Суда Республики Калмыкия в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу при условии его обжалования в апелляционном порядке.
Председательствующий М.А. Дорджинов
Копия верна: судья М.А. Дорджинов
