Дата принятия: 15 мая 2014г.
Дело №2-208/2014
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
П.Балахта 15 мая 2014г.
Балахтинский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи, Лябзиной Т.Г.,
с участием представителя заявителя ФИО5,
представителя органа, решение которого оспаривается, ФИО6,
заинтересованных лиц ФИО13, ФИО14,
при секретаре, Дорш О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Управления образования администрации <адрес>, действующего в интересах несовершеннолетней ФИО2, о признании незаконным пункта 2 постановления администрации поселка Балахта «О назначении опеки в отношении несовершеннолетней ФИО2 и закреплении жилья» от 11.01.2006г. № 01, возложении на администрацию поселка <адрес> обязанности отменить пункт 2 постановления администрации поселка Балахта «О назначении опеки в отношении несовершеннолетней ФИО2 и закреплении жилья» от 11.01.2006г. № 01,
У С Т А Н О В И Л:
Управление образования администрации <адрес> обратилось в суд с заявлением в интересах несовершеннолетней ФИО2 о признании незаконным пункта 2 постановления администрации поселка Балахта «О назначении опеки в отношении несовершеннолетней ФИО2 и закреплении жилья» от 11.01.2006г. № 01, возложении на администрацию поселка <адрес> обязанности отменить пункт 2 постановления администрации поселка Балахта «О назначении опеки в отношении несовершеннолетней ФИО2 и закреплении жилья» от 11.01.2006г. № 01, ссылаясь на то, что постановлением администрации <адрес> от 11.01.2006г. № ФИО2 после смерти своей матери ФИО9 была передана под опеку бабушке ФИО7 П.2 указанного постановления за несовершеннолетней была закреплена часть жилой площади по адресу: <адрес>. На момент смерти мать несовершеннолетней не имела жилого помещения ни в собственности, ни по договору социального найма.<адрес>, которая была закреплена за несовершеннолетней ФИО2, принадлежит на праве собственности ФИО13 Часть жилой площади по адресу: <адрес> закреплена за ним на основании заявления бабушки ФИО7, хотя собственником жилого дома является ФИО13, который не давал согласия на закрепление за несовершеннолетней части жилой площади. Считает, что часть жилой площади по адресу: <адрес> за ФИО2 закреплена незаконно. Право пользования жилой площадью за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, закрепляется в случае, если родители имели жилые помещения на праве пользования на основании договора социального найма жилого помещения, либо жилое помещение принадлежало на праве собственности родителям, по месту жительства родителей на момент утраты родительского попечения. Признание п.2 постановления от 11.01.2006г. незаконным необходимо для зашиты прав и законных интересов несовершеннолетней ФИО2 на жилое помещение, а именно для приобщения к учетному делу и постановки ее на учет в Министерство образования и науки<адрес> для получения жилого помещения. Мать несовершеннолетней на момент смерти не являлась собственником или пользователем жилого помещения по адресу: П.Балахта, <адрес>. Просит признать п.2 постановления администрации поселка Балахта «О назначении опеки в отношении несовершеннолетней ФИО2 и закреплении жилья» от 11.01.2006г. № незаконным, обязать администрацию поселка Балахта отменить п.2 указанного постановления.23.11.2011г. нее одного часа. Ай его лишали его права на прогулку не менее одного часа.
В судебном заседании представитель органа опеки и попечительства администрации <адрес> ФИО5, полномочия которой подтверждены доверенностью, заявленные требования поддержала по изложенным в заявлении основаниям в части исковых требований о признании незаконным п.2 постановления от 11.01.2006г. Исковые требований в части возложения на администрацию отменить постановление не поддержала в связи с вынесением администрацией <адрес> 06.05.2014г. постановления об отмене п.2 постановления от 11.01.2006г. Дополнительно суду пояснила, что собственник жилого помещения ФИО13 не является родственником несовершеннолетней ФИО2 Отца у девочки нет, сведения о нем внесены со слов матери. После смерти опекуна ФИО7 девочка передана под опеку тети ФИО12 Опекун ФИО12 неоднократно обращалась в орган опеки с вопросом о постановке ребенка на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Закрепление за ФИО2 оспариваемым постановлением Администрации <адрес> от 11.01.2006г. жилья препятствует ей в постановке на учет для внеочередного получения жилья как ребенку-сироте, оставшемуся без попечения родителей. Просит удовлетворить исковые требования в полном объеме.
Представитель органа, решение которого оспаривается, ФИО6, полномочия которой подтверждены доверенностью, не возражает против удовлетворения исковых требований, суду пояснила, что 06.05.2014г. администрацией <адрес> было принято постановление об отмене п.2 постановления от 11.01.2006г. № «О назначении опекунства в отношении несовершеннолетней ФИО2 и закреплении жилья».
Заинтересованное лицо ФИО13 заявление поддержал, суду пояснил, что ему на праве собственности принадлежит жилой дом по адресу:<адрес>. В 2006г. по заявлению его умершей супруги ФИО7 Ф., являвшейся опекуном ее внучки ФИО2, за ФИО2 была закреплена часть принадлежащей ему жилплощади по указанному адресу. Мать девочки на момент смерти не являлась собственником данного жилого помещения. Он, как собственник дома, не давал согласия на закрепление за внучкой супруги жилплощади. Он не может пояснить, почему за ФИО2 было закреплено его жилое помещение, потому что всеми делами, связанными с опекунством занималась его супруга ФИО7, которая в настоящее время умерла.
Заинтересованное лицо ФИО14 не возражает против удовлетворения заявления, суду пояснила, что она зарегистрирована в доме по <адрес>, собственником которого является ее отец ФИО13 В 2006г. ее мать ФИО7 оформила опекунство над дочкой ее сводной сестры ФИО9, ФИО7 занималась всеми документами по опекунству, согласия на закрепление жилплощади ни у кого не спрашивали.
Представитель заинтересованного лица Министерства образования и науки<адрес>, заинтересованное лицо ФИО12 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.
В силу ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся заинтересованных лиц.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, должностного лица, если считает, что нарушены его права и свободы.
В соответствии со ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, должностных лиц, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
При рассмотрении заявленных требований суд исходит из требований ч.1 ст.249 ГПК РФ, согласно которых обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, должностных лиц возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы предоставляются вне очереди жилые помещения по договорам социального найма (п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ в редакции от 29.06.2012г.).
Согласно ч.1 ст.109.1 ЖК РФ (в редакции от 25.12.2012г.) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В ст. 1 Федерального закона N 159-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", определяются категории лиц, на которых распространяется действие этого Закона. Это дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Согласно ст.8 ФЗ от 21.12.1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», (в редакции закона от 02.07.2013г.), Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
В силу ст.<адрес> «О защите прав ребенка» от 02.11.2000г. № (в редакции от 20.12.2012г.), Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным в связи с наличием обстоятельств, установленных в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений.
<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 9-4225 (ред. от 06.03.2014) "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" наделил на неограниченный срок исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края (далее - органы местного самоуправления) государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями, благоустроенными применительно к условиям населенного пункта, в котором предоставляется жилое помещение, в соответствии со статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 12-961 "О защите прав ребенка" детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае установления факта невозможности их проживания в ранее занимаемых жилых помещениях. (ст.1)
Ст.2 указанного Закона предусматривает, что Уполномоченные органы исполнительной власти края при осуществлении органами местного самоуправления переданных государственных полномочий в пределах своей компетенции: а) своевременно предоставляют бюджетам муниципальных районов и городских округов края финансовые средства, необходимые для осуществления переданных государственных полномочий; б) уполномоченный орган исполнительной власти края в области образования осуществляет формирование и ведение списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Судом установлено, что ФИО2 относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Мать ФИО8 - ФИО9 умерла 15.12.2005г., сведения об отце ФИО10 внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери ребенка.
Постановлением Администрации <адрес> от 11.01.2006г. № опекуном несовершеннолетней ФИО2 была назначена ФИО7
Пунктом 2 постановления администрации поселка Балахта «О назначении опеки в отношении несовершеннолетней ФИО2 и закреплении жилья» от 11.01.2006г. № 01, за несовершеннолетней ФИО2 было закреплено жилое помещение по месту жительства опекуна по адресу:<адрес>.
На момент вынесения оспариваемого постановления собственником данной квартиры являлся ФИО13 - супруг опекуна ФИО7, что видно из справки ФГУП «Ростехинвентаризация», свидетельства о праве на наследство по закону от 10.01.1987г.
Закрепление жилого помещения было осуществлено по заявлению опекуна несовершеннолетней ФИО2 - ФИО7, которая являлась супругом собственника жилого помещения ФИО13 ФИО13 в родственных отношениях с матерью ребенка ФИО9 не состоял, ее отцом являлся ФИО11
Согласно ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
В соответствии с ч.2 ст.8 «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в редакции от 22.08.2004г., действовавшей на момент вынесения оспариваемого постановления, регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья).
Из положений ст.147 СК РФ следует, что дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования занимаемым при жизни родителей жилым помещением.
Таким образом, исходя из смысла действовавшего на момент вынесения постановления от 11.01.2006г. законодательства, место жительства опекуна являлось местом временного пребывания несовершеннолетней ФИО2 Несовершеннолетняя была вселена в спорное жилое помещение не в качестве члена семьи собственника жилого помещения, а в качестве опекаемого.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что закрепление за ФИО2 жилого помещения по адресу:<адрес>, нарушает право заявителя на получение жилья во внеочередном порядке в соответствии с ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"; кроме того, это нарушает права собственника квартиры ФИО13, предусмотренные ст. 209 ГК РФ.
При таких обстоятельствах, суд признает заявление Управления образования администрации <адрес>, действующего в интересах несовершеннолетней ФИО2, обоснованным и считает необходимым удовлетворить заявленные требования в части признания незаконным п.2 обжалуемого постановления.
В связи с тем, что администрацией <адрес> постановлением № от 06.05.2014г. отменен п.2 постановления от 11.01.2006г. № «О назначении опекунства в отношении несовершеннолетней ФИО2 и закреплении жилья», суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований в этой части.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 - 199, 258 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
Заявление Управления образования администрации <адрес>, действующего в интересах несовершеннолетней ФИО2, признать обоснованным.
Признать незаконным пункт 2 постановления администрации поселка Балахта «О назначении опеки в отношении несовершеннолетней ФИО2 и закреплении жилья» от 11.01.2006г. № в части закрепления жилой площади, находящейся по адресу: <адрес> за несовершеннолетней ФИО2.
В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в<адрес>вой суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме с подачей жалобы через Балахтинский районный суд<адрес>.
Председательствующий:
Мотивированное решение изготовлено 16.05.2014г.
