Решение от 15 мая 2014 года

    Мотивированное решение изготовлено 20 мая 2014 года.
 
    Дело № 2-442/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
 
    г. Нарьян-Мар 15 мая 2014 года
 
    Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа
 
    в составе председательствующего судьи Распопина В.В.,
 
    при секретаре Васильевой А.И.,
 
    с участием прокурора Хомич Е.М.,
 
    представителей ответчика Строкова В.С., Травкиной Н.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску первого заместителя прокурора Ненецкого автономного округа в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к французскому акционерному обществу «Тоталь Разведка Разработка Россия» о возложении обязанности по обеспечению надлежащего использования (утилизации) попутного нефтяного газа,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    первый заместитель прокурора Ненецкого автономного округа в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к французскому акционерному обществу «Тоталь Разведка Разработка Россия» о возложении обязанности обеспечить использование попутного нефтяного газа, добываемого в пределах Харьягинского месторождения, расположенного на территории Ненецкого автономного округа, в соответствии с лицензией на право пользования недрами и утвержденным и согласованным в установленном порядке проектным документом на разработку данного нефтяного месторождения.
 
    Требования мотивирует тем, что прокуратурой Ненецкого автономного округа проведена проверка соблюдения ответчиком законодательства о недропользовании, в ходе которой выявлено, что данное общество осуществляет геологическое изучение, разведку и добычу углеводородного сырья на Харьягинском месторождении на основании лицензии на право пользования недрами НРМ № 10422 НЭ. В нарушение Закона РФ «О недрах», Федерального закона «Об охране окружающей среды» ответчик в 2013 году не обеспечил выполнение требований технического проекта, в части уровня использования попутного нефтяного газа при разработке Харьягинского месторождения в размере 55%. Ненадлежащее использование попутного нефтяного газа свидетельствует о нарушениях ООО «Нарьянмарнефтегаз» требований проектного документа и условий лицензии, нарушении требований Закона «О недрах», Федерального закона «Об охране окружающей среды», Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», нерациональном использовании природных ресурсов, что противоречит государственной политике Российской Федерации в сфере рационального использования природных ресурсов. В результате производственной деятельности французского акционерного общества «Тоталь Разведка Разработка Россия» нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду, а также нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и рационального использования недр.
 
    В судебном заседании прокурор отдела Хомич Е.М. требования первого заместителя прокурора поддержала по основаниям и доводам, изложенным в иске. Пояснила, что ответчиком в нарушение требований технического проекта и дополнения 2 к Плану Разработки объектов Территории Соглашения на Харьягинском месторождении не выполнило требования к уровню утилизации попутного газа, который должен быть не ниже 55 %. Оставшаяся часть добытого попутного газа была сожжена на факельной установке. При сжигании в воздух выбрасываются вредные вещества, чем нарушается право граждан на благоприятную окружающую среду. Также указала, что согласно представленным сведениям Отдела геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу по Ненецкому автономному округу в настоящее время уровень использования попутного газа на месторождении не соответствует лицензионному соглашению. Просила назначить ответчику срок для исполнения обязанности до 01 июля 2015 года.
 
    Представители ответчика французского акционерного общества «Тоталь Разведка Разработка Россия» Строков В.С., Травкина Н.А. в судебном заседании с требованиями заместитель прокурора Ненецкого автономного округа не согласились. Пояснили, что в соответствии с Федеральным законом от 30.12.1995 № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» должны применяться положения содержащиеся в Соглашении «О разработке и добыче нефти на Харьягинском месторождении на условиях раздела продукции» (далее – Соглашение), которым обязанность по обеспечению использования попутного газа не предусмотрена. Указали, что в соответствии с вышеназванным Законом, Соглашением, нормы права, принятые после заключения Соглашения и ухудшающие положение инвестора не подлежат применению, в связи с чем положения закона «О недрах» не подлежат применению, а у Общества отсутствует обязанность исполнять дополнения к технологической схеме разработки II и III Харьягинского месторождения. Кроме того, решение о понуждении к использованию попутного газа приведет к остановке работ на месторождении. Полагают, что доказательств нарушения прав Российской Федерации и неопределенного круга лиц не представлено. Также указали, что спор не подлежит рассмотрению судом общей юрисдикции в связи с наличием в соглашении арбитражной оговорки. Просили в иске заместителю прокурора Ненецкого автономного округа – отказать.
 
    Представитель третьего лица Управления Росприроднадзора по Ненецкому автономному округу в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства. В представленном отзыве на исковое заявление требования поддержал. Указывает, что сжигание попутного нефтяного газа влечет за собой выброс в атмосферу вредных веществ, влечет за собой тепловое загрязнение.
 
    По определению суда дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.
 
    Суд, выслушав прокурора, представителей ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу, что требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Судом установлено, что французское акционерное общество «Тоталь Разведка Разработка Россия» осуществляет добычу углеводородного сырья на Харьягинском месторождении, расположенном на территории Ненецкого автономного округа, на основании лицензии на право пользования недрами НРМ 10422 НЭ. Срок окончания действия лицензии – 27 июля 2016 года.
 
    В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации, защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.
 
    В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» окружающая среда представляет собой совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов; благоприятная окружающая среда- это окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов; негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды; загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду веществ и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду; загрязняющее вещество - вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду.
 
    Атмосферный воздух, в соответствии с Федеральным законом «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 № 96-ФЗ, является жизненно важным компонентом окружающей среды, неотъемлемой частью среды обитания человека, растений и животных. В силу ст. 1 указанного Закона поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха, является загрязнением атмосферного воздуха.
 
    Государственное управление в области охраны атмосферного воздуха, как следует из ст.3 ФЗ № 96-ФЗ основывается, в частности, на следующих принципах: приоритет охраны жизни и здоровья человека, настоящего и будущего поколений; обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха человека; недопущение необратимых последствий загрязнения атмосферного воздуха для окружающей среды; обязательность государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него; обязательность соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, ответственность за нарушение данного законодательства.
 
    В соответствии со ст. 35 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1 (далее - Закон о недрах) основной задачей государственного регулирования отношений недропользования является обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы, ее рационального использования и охраны недр в интересах нынешнего и будущих поколений народов Российской Федерации. Государственное регулирование отношений недропользования осуществляется посредством управления, лицензирования, учета и государственного надзора.
 
    Согласно ст. 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.
 
    В соответствии со ст. 12 Закона о недрах, лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать, в том числе, условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ.
 
    В силу ст.22, 23, 23.2 Закона о недрах, пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья; соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов(норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами. Основными требованиями по рациональному использованию и охране недр, в том числе являются: обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов; предотвращение загрязнение недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами. Разработка месторождений полезных ископаемых и пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами.
 
    Аналогичные положения содержались в Законе о недрах в редакции, действовавшей на момент заключения Соглашения и выдачи лицензии на право пользования недрами.
 
    Согласно Федеральному закону от 30.12.1995 № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» соглашение о разделе продукции (далее - соглашение) является договором, в соответствии с которым Российская Федерация предоставляет субъекту предпринимательской деятельности (далее - инвестор) на возмездной основе и на определенный срок исключительные права на поиски, разведку, добычу минерального сырья на участке недр, указанном в соглашении, и на ведение связанных с этим работ, а инвестор обязуется осуществить проведение указанных работ за свой счет и на свой риск. Соглашение определяет все необходимые условия, связанные с пользованием недрами, в том числе условия и порядок раздела произведенной продукции между сторонами соглашения в соответствии с положениями настоящего Федерального закона.
 
    Условия пользования недрами, установленные в соглашении, должны соответствовать законодательству Российской Федерации.
 
    Соглашения, заключенные до вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат исполнению в соответствии с определенными в них условиями. При этом положения настоящего Федерального закона применяются к указанным соглашениям в той мере, в какой его применение не противоречит условиям таких соглашений и не ограничивает права, приобретенные и осуществляемые инвесторами в соответствии с этими соглашениями.
 
    В соответствии со ст.2.4 Соглашения между Российской Федерацией в лице Правительства Российской Федерации и Администрации Ненецкого автономного округа и французским акционерным обществом «Тотать Разведка Разработка Россия» о разработке и добыче нефти на Харьягинском месторождении на условиях раздела продукции основными целями Соглашения являются, в том числе, применение оборудования, материалов и технологий, используемых при разведке и эксплуатации Месторождений, не представляющих опасности для человека и окружающей среды.
 
    В силу ст.6.1 Соглашения стороны составят в рамках Объединенного Комитет с учетом Технико-экономического обоснования, План Разработки объектов Территории Соглашения и его последовательные фазы. План разработки будет содержать описание всех необходимых работ и оборудования, а также соответствующие сметы. Стороны соглашаются о том, что План Разработки объектов будет развиваться и претерпевать изменения по отношению к первоначальному варианту и Технико-экономическому обоснованию с учетом результатов работ, выполняемых в рамках настоящего соглашения, и углубления полученных при этом Сторонами знаний об объектах.
 
    На 31 октября каждого Календарного года Оператор готовит и представляет Объединенному Комитету проект Программы работ и Годовой сметы относящихся ко всем Нефтяным операциям, планируемым на следующий Календарный год (ст.6.3 Соглашения).
 
    На основании ст.20 Соглашения в своей деятельности Стороны должны руководствоваться законодательством Российской Федерации, Ненецкого автономного округа и Республики Коми об охране окружающей среды и безопасности и применять все необходимые разумные меры для предотвращения загрязнения и нанесения ущерба атмосфере, океанам, морям, рекам, озерам, заливам, суше, животному и растительному миру, а также для охраны здоровья и обеспечения безопасности работающего персонала в соответствии с современной нефтепромысловой практикой.
 
    Протоколом от 13.12.2012 №5521 заседания нефтяной секции ЦКР Роснедр по УВС, утвержденному 28.12.2012 председателем ЦКР Роснедр, для французского акционерного общества «Тоталь Разведка Разработка Россия» согласовано дополнение к технологической схеме разработки II и III Харьягинского месторождения с технологическими показателями, указанными в таблицах 8.1-8.10, уровень использования растворенного газа установлен на 2013 год в размере 55%, на 2014 год – 95%.
 
    Из объяснений данных представителем ответчика в рамках производства по делу об административном правонарушении 14.02.2014 следует, что 20 декабря 2013 года утверждено дополнение 2 к Плану Разработки объектов Территории Соглашения. В п.3.3.2 таблицы 3.2 дополнения 2 к Плану Разработки объектов территории Соглашения установлен уровень использования (утилизации) попутного нефтяного газа на 2013 год в размере 55%.
 
    На основании Постановления Правительства РФ от 08.11.2012 № 1148 предельно допустимое значение показателя сжигания на факельных установках и(или) рассеивания попутного нефтяного газа установлено в размере не более 5 % объема добытого попутного нефтяного газа.
 
    Согласно Энергетической стратегии России на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 13.11.2009 № 1715-р, одной из стратегических задач нефтяного комплекса является максимально полная утилизация и сбережение ресурсов попутного нефтяного газа.
 
    В нарушение вышеперечисленных норм французское акционерное общество «Тоталь Разведка Разработка Россия» не обеспечило в 2013 году выполнение требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, в части уровня использования растворенного газа на Харьягинском месторождении в Ненецком автономном округе в размере 55 %.
 
    Указанное обстоятельство ответчиком не оспаривается и подтверждается в том числе постановлением по делу об административном правонарушении от 25.02.2014.
 
    Согласно сообщению Отдела геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу по Ненецкому автономному округу от 06.05.2014 №282 на Харьягинском месторождении за январь, февраль и марта 2014 года уровень использования попутного нефтяного газа составляет менее 30 %, в свою очередь уровень сожжения на факельных установках газа составляет более 70%
 
    Ответчиком доказательств того, что в 2013 году и на момент рассмотрения дела по существу использование попутного нефтяного газа на вышеуказанном участке недр осуществлялось в установленном объеме, суду не представлено, кроме того данный факт им не оспаривается.
 
    Как следует из информации Управления Росприроднадзора по Ненецкому автономному округу от 08.05.2014, решающий вклад в загрязнение атмосферного воздуха в Ненецком автономном округе вносят очистка нефти от серы и сернистых соединений, сепарация газа и сжигание попутного нефтяного газа на факельных установках. Добыча нефти обуславливает возрастание объемов загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух, а значит увеличивает негативное воздействие на окружающую среду, усугубляемое присутствием в выбросах парниковых газов (метан, диоксид углерода).
 
    Таким образом, сжигание попутного нефтяного газа на факелах, которые потребляют кислород и загрязняют атмосферу оксидами азота и серы, оксидами углерода, а также продуктами неполного сгорания углеводородов, выпадающих на поверхность суши, формируя поля локальных и региональных загрязнений почв и водных объектов, не может не причинять вреда окружающей природной среде, земной атмосфере, а потому нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что факт использования ответчиком нефтяного попутного газа в размере 22 % - в 2013 году, не более 30 % - в 1 квартале 2014 года, свидетельствует о нарушениях данным предприятием требований проектного документа и условий лицензии (Соглашения) на право пользования недрами по добыче углеводородного сырья на Харьягинском месторождении, и, как следствие, нерациональном использовании недр, что противоречит государственной политике Российской Федерации в сфере рационального использования природных ресурсов. Кроме того, осуществляя деятельность по сжиганию на факельной установке попутного нефтяного газа, увеличивается вредное воздействие на окружающую среду, что влечет за собой также нарушение прав неопределенного круга лиц.
 
    Довод представителей ответчика о том, что нормы законодательства Российской Федерации не подлежат применению к возникшим правоотношениям, как ухудшающие положение Общества по сравнению с Соглашением, суд находит несостоятельными.
 
    Ответчик не учитывает, что на основании ст.20.1 Соглашения к спорным правоотношениям связанным с охраной окружающей среды подлежит применению законодательство Российской Федерации. При этом, нормы, Закона «О недрах», Закона «Об охране окружающей среды» не противоречат заключенному Соглашению и подлежат применению при разрешении указанного спора. Действовавшие на момент заключения Соглашения редакции Закона «О недрах», Закона «Об охране окружающей среды» содержали в себе аналогичные нормы по сравнению с действующей в настоящее время редакцией.
 
    Вышеперечисленные нормы права, принятые после вступления в силу Соглашения положение ответчика как инвестора не ухудшает, доказательств обратного не представлено.
 
    При этом, суд также учитывает, что фактически ответчик в добровольном порядке в рамках Соглашения взял на себя обязанность по использованию попутного нефтяного газа в установленном размере, что в частности следует из объяснений данных представителем ответчика в рамках производства по делу об административном правонарушении 14.02.2014 в соответствии с которым 20 декабря 2013 года утверждено дополнение 2 к Плану Разработки объектов Территории Соглашения. В п.3.3.2 таблицы 3.2 дополнения 2 к Плану Разработки объектов территории Соглашения установлен уровень использования (утилизации) попутного нефтяного газа на 2013 год в размере 55%.
 
    Поскольку дополнение 2 к Плану Разработки является в силу ст.6 Соглашения его частью и обязательно для ответчика, суд приходит к выводу, что со стороны французского акционерного общества «Тоталь Разведка Разработка Россия» допущено нарушение лицензии.
 
    При таких обстоятельствах, суд находит несостоятельной ссылку представителя ответчика на отсутствие в соответствии с Соглашением обязанности по обеспечению уровня использования растворенного газа, нарушения лицензии со стороны Общества.
 
    Не принимается судом также во внимание ссылка представителя ответчика о том, что вынесение решения о понуждении использования попутного газа в соответствии с техническими документами повлечет приостановление деятельности по разработке месторождения, и как следствие, повлечет нарушение других условий соглашения, поскольку требований о приостановлении деятельности прокурором не предъявлялось, само по себе понуждение ответчика к исполнению возложенной обязанности не означает приостановление деятельности общества на месторождении.
 
    В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ суд при принятии решения обязывающего ответчика совершить определенные действия устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    Суд, учитывая заявленные требования, считает, что реально исполнить решение суда по вступлении его в законную силу невозможно, и полагает возможным установить ответчику срок исполнения решения.
 
    При установлении ответчику срока для устранения вышеуказанных нарушений законодательства, суд, учитывая позицию прокурора, а также, что в настоящее время ответчиком предпринимаются меры к устранению нарушений, считает возможным установить ответчику срок для исполнения данного решения до 01 июля 2015 года.
 
    Учитывая изложенное, требования прокурора подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,
 
    Р Е Ш И Л:
 
    исковые требования первого заместителя прокурора Ненецкого автономного округа в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к французскому акционерному обществу «Тоталь Разведка Разработка Россия» о возложении обязанности по обеспечению надлежащего использования (утилизации) попутного нефтяного газа удовлетворить.
 
    Обязать французское акционерное общество «Тоталь Разведка Разработка Россия» в срок до 01 июля 2015 года обеспечить использование попутного нефтяного газа, добываемого в пределах Харьягинского месторождения, расположенного на территории Ненецкого автономного округа, в соответствии с лицензией на право пользования недрами и утвержденным и согласованным в установленном порядке проектным документом на разработку Харьягинского месторождения.
 
    Взыскать с французского акционерного общества «Тоталь Разведка Разработка Россия» в доход бюджета муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» госпошлину в размере 200 рублей (Двести рублей) 00 копеек.
 
    Решение может быть обжаловано в суд Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Нарьян-Марский городской суд.
 
    Председательствующий В.В.Распопин