Дата принятия: 15 мая 2014г.
Дело №2-390\2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 мая 2014г. Судья Качканарского городского суда Свердловской области Кукорцева Т.А., при секретаре Питиримовой Ю.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску
прокурора г. Качканара к Комитету по управлению муниципальным имуществом Качканарского городского округа об обязании произвести паспортизацию автомобильной дороги,
у с т а н о в и л:
Прокурор <адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к КУМИ Качканарского городского округа об обязании ответчика произвести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения, находящейся в <адрес> и пролегающей от <адрес> до перекрестка за домом № в 4 микрорайоне протяженностью 100 метров в срок до 01.07.2015г.
В обоснование иска указано, что в результате проверки прокуратурой исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории Качканарского городского округа установлено, что автомобильная дорога общего пользования местного значения, находящаяся в <адрес> и пролегающая от <адрес> до перекрестка за домом № в 4 микрорайоне протяженностью 100 метров, не имеет технического паспорта. В соответствии с Уставом Качканарского городского округа к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области пользования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. Дорожная деятельность в силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ включает в себя деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценка ее технического состояния, организация обеспечения безопасности дорожного движения. Приказом Минтранса Российской Федерации от 16.11.2012г. № «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию дорог» в состав работ по содержанию дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений. Паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования, каждая в отдельности. Оценка технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. Из иска следует, что КУМИ Качканарского городского округа является органом местного самоуправления, осуществляет управление муниципальным имуществом Качканарского городского округа.
В судебном заседании представитель прокуратуры <адрес> заместитель прокурора Бакурова Т.Н. поддержала изложенные в иске доводы и требования. По ее утверждению, технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, и необходим для осуществления полномочий органами местного самоуправления для обеспечения безопасности дорожного движения. Принимая во внимание, что безопасность дорожного движения на дорогах Качканарского городского округа затрагивает интересы граждан, проживающих на этой территории, круг которых определить невозможно, в этой связи имеются основания для разрешения сложившейся ситуации в судебном порядке.
Представители ответчика КУМИ и третьего лица -МУ «Управление городского хозяйства» в судебное заседание не явились, направили отзывы о рассмотрении дела в их отсутствие. В своем отзыве ответчик не оспаривал свое право собственности в отношении автомобильной дороги, указанной истцом, просил отсрочить исполнение судебного решения до 01.07.2016г. по причине тяжелого финансового положения.
Представитель администрации Качканарского городского округа - 3-го лица- не явился, о рассмотрении дела извещался судебным письмом, о чем имеются сведения в материалах дела.
Из отзыва представителя МУ «Управление городского хозяйства» следует, что учреждение осуществляет содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования в границах городского округа, финансируется за счет средств бюджета городского округа. При передаче автомобильной дороги по указанному выше адресу ответчиком технический паспорт на данную дорогу не передавался.
Суд считает ответчика и 3-х лиц надлежаще извещенными и рассматривает данное дело в их отсутствие.
Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу п. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В соответствии с п. 9 ст. 5 этого же Закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.
В то же время п. 5 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, что автомобильная дорога, находящаяся в <адрес> и пролегающая от <адрес> до перекрестка за домом № в 4 микрорайоне протяженностью 100 м. включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, относящихся к собственности Качканарского городского округа, что подтверждается постановлением администрации Качканарского городского округа от 04.03.2011г. № «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, относящихся к собственности Качканарского городского округа».
Пунктом 1.1 Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», утвержденных 05.02.1982г. Минавтодором РСФСР, определено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.
При этом согласно п. 1.2 ВСН 1-83 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности.
Данной инструкцией проведение паспортизации возлагалось на дорожные управления министерства, поскольку автомобильные дороги находились в ведении государства.
Следует отметить, что с возникновением института местного самоуправления произошло разграничение собственности в отношении автомобильных дорог.
Статьи 1, 4, 5 и 12 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определяют вопросы безопасности дорожного движения, защиты интересов общества и государства, регулирование дорожной деятельности, разработки и утверждения законодательных актов и иных нормативных правовых актов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов.
Тогда как пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 07.08.2009г. № установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
Для правильного разрешения заявленного прокурором требования также следует руководствоваться положениями ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Поскольку автомобильная дорога расположена в границах Качканарского городского округа, суд приходит к выводу о том, что паспортизацию этой автомобильной дороги должен осуществлять именно орган местного самоуправления, в данном случае Комитет по управлению муниципальным имуществом Качканарского городского округа, который наделен полномочиями по управлению земельными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности и является органом, координирующим деятельность органов местного самоуправления в области имущественных и земельных отношений.
Принимая во внимание, что технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения, а безопасность дорожного движения затрагивает интересы граждан, проживающих на территории Качканарского городского округа, то прокурор вправе предъявить указанный иск в суд.
Факт отсутствия паспорта на автомобильную дорогу ответчик не оспаривал, данный факт подтвердил представитель 3-го лица МУ «Управление городского хозяйства», указавший в своем отзыве, что технический паспорт на данную дорогу Учреждению, осуществляющим ее содержание, не передавался.
Доводы представителя ответчика о недоказанности истцом факта нарушения прав неопределенного круга лиц судом не принимаются, поскольку технический паспорт на автомобильную дорогу необходим для осуществления полномочий органами местного самоуправления по обеспечению безопасности дорожного движения, в полной мере обеспечивает государственный учет автомобильных дорог, который осуществляется для организации и проведения работ по формированию и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения, что непосредственно затрагивает интересы граждан, круг которых определить невозможно.
Ответчиком установленные законом обязанности не исполнены, уважительных причин, препятствующих выполнению этих обязанностей, суду не представлены.
Ходатайство ответчика об отложении исполнения исковых требований прокурора до 01.07.2016г. удовлетворению не подлежит, как не подтвержденное доказательствами.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.
Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Качканарского городского округа произвести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения, находящейся в <адрес> и пролегающей от <адрес> до перекрестка за домом № в 4 микрорайоне протяженностью 100 метров в срок до 01.07.2015г.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 30 дней со дня его вынесения путем подачи апелляционной жалобы через Качканарский городской суд.
Судья Качканарского городского суда Т.А.Кукорцева
