Решение от 15 мая 2014 года

    Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации
 
    г. Ряжск 15 мая 2014 года
 
    Ряжский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Скорописцева С.А., с участием помощника прокурора Ряжского района Сачковой Т.С., истца Е представителя ответчика Л при секретаре Антоновой И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ряжского района в интересах Е к администрации муниципального образования – Ряжский муниципальный район Рязанской области о признании бездействия незаконным и обязании предоставить жилое помещение,
 
у с т а н о в и л :
 
    Прокурор Ряжского района обратился в суд в интересах Е. с иском к администрации муниципального образования – Ряжский муниципальный район Рязанской области о признании бездействия незаконным и обязании предоставить жилое помещение.
 
    В обосновании своих требований прокурор указывает, что Е ДД.ММ.ГГГГ. рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, имеющееся у нее в долевой собственности жилое помещение признано непригодным для проживания, и ДД.ММ.ГГГГ. министерством образования Рязанской области она включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, однако в нарушение действующего законодательства: ст.40 Конституции РФ, ст.2 Жилищного кодекса РФ, ст.8 Федерального закона от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Закона Рязанской области от 28.12.2012г. № 108-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Закона Рязанской области от 16.08.2007г. № 105-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Рязанской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», до настоящего времени администрацией МО – Ряжский муниципальный район жилое помещение Е не предоставлено, что нарушает ее жилищные права, в связи с чем она обратилась с заявлением в прокуратуру Ряжского района.
 
    Прокурор просит признать незаконным бездействие ответчика по непредоставлению Е относящейся к категории лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения и обязать ответчика предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Сачкова Т.С. исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме и установить ответчику двухмесячный срок для исполнения решения суда со дня вступления его в законную силу.
 
    Истец Е. иск прокурора поддержала, пояснив, что сразу после получения сообщения министерства образования Рязанской области о включении ее в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, она предъявила его в орган опеки и попечительства – управление образования и молодежной политики администрации Ряжского района, где ей сказали, что жилье ей дадут в 2015 году; написать письменное заявление о предоставлении жилого помещения ей не предлагали; жилья у нее нет: принадлежащая ей часть дома признана непригодной для проживания, живет она на съемной квартире.
 
    Представитель ответчика Л. иск не признала, пояснив, что администрация Ряжского района не бездействует: Е. включена в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, о чем ответчику известно из письма министерства образования Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ., куда им в марте и апреле 2014 года направлены письма о выделении соответствующих средств, которые, по имеющейся у нее информации, поступят в мае-июне 2014 года, после чего администрации потребуется примерно 3 месяца на приобретение жилого помещения для предоставления Е – специализированного жилищного фонда для предоставления сиротам в Ряжском районе нет, обязанность по предоставлению им жилых помещений исполняется органом местного самоуправления за счет субвенций из областного бюджета, а они пока не поступили; факты, что Е является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, что она нуждается в обеспечении жилым помещением и включена в соответствующий список, что благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения ей должна предоставить администрация Ряжского муниципального района, ответчик не оспаривает, и жилое помещение Е будет предоставлено в 2014 году, но после получения субвенции из областного бюджета.
 
    В письменных возражениях на исковое заявление ответчик также указал, что считает иск необоснованным, так как обязанность по исполнению отдельных государственных полномочий по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возникает лишь после получения органом местного самоуправления субвенций из соответствующего бюджета, а они в 2014 году из бюджета Рязанской области не поступали.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – министерства образования Рязанской области, в суд не явился, представив письменный отзыв, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие и указал, что в соответствии с действующими нормативными актами Министерство уполномочено формировать список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, и приказом Министерства от 27.01.2014г. № 56 Е. в этот список включена, а полномочием по предоставлению жилых помещений указанной категории граждан Законом Рязанской области от 16.08.2007г. № 105-ОЗ наделены органы местного самоуправления.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд находит, что исковые требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии со статьей 109.1 ч.1 Жилищного кодекса РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст.8 ч.1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
 
    По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    В соответствии со ст.2 ч.1 Закона Рязанской области от 28.12.2012г. № 108-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется уполномоченным органом.
 
    Пунктом 1 постановления Правительства Рязанской области от 17.04.2013г. № 101, таким органом определено министерство образования Рязанской области.
 
    Из ст.6 Закона Рязанской области от 28.12.2012г. № 108-ОЗ следует, что полномочие центральных исполнительных органов государственной власти Рязанской области по предоставлению благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в случае наделения органов местного самоуправления муниципальных образований Рязанской области отдельными государственными полномочиями Рязанской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, осуществляются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований Рязанской области.
 
    Как следует из ст.ст.1 и 2 Закона Рязанской области от 16.08.2007г. № 105-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Рязанской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», органы местного самоуправления муниципального образования – Ряжский муниципальный район, наделены отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, в том числе полномочием по предоставлению в порядке, определенном законодательством Рязанской области, детям-сиротам жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    В судебном заседании установлено:
 
    Е, ДД.ММ.ГГГГ рождения, относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, проживает на территории <адрес>, имеющееся у нее в долевой собственности жилое помещение признано непригодным для проживания, ее проживание в нем признано невозможным, и ДД.ММ.ГГГГ. уполномоченным органом она включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в связи с чем ответчиком: администрацией муниципального образования – Ряжский муниципальный район Рязанской области, ей должно быть предоставлено благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, однако данная обязанность ответчиком до настоящего времени не выполнена.
 
    Данные обстоятельства ответчиком не оспариваются и кроме объяснений Е. и письменного отзыва на исковое заявление министерства образования Рязанской области подтверждаются:
 
    - решением <адрес> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ., которым мать Е. была лишена родительских прав и из которого следует, что отец Е умер;
 
    - постановлением главы Ряжского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ. № «<данные изъяты> которым также за ней было признано право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, где она зарегистрирована;
 
    - свидетельством от ДД.ММ.ГГГГ. о государственной регистрации права долевой собственности Е. на <данные изъяты> доли в праве на жилой дом по адресу: <адрес>;
 
    - актом обследования помещения и заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ. о признании <адрес> непригодным для проживания;
 
    - приказом управления образования и молодежной политики муниципального образования – Ряжский муниципальный район Рязанской области, от ДД.ММ.ГГГГ. № об установлении факта невозможности проживания Е в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: <адрес>;
 
    - заявлением Е в министерство образования Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ. о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями;
 
    - сообщением министерства образования Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ. на имя Е о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
 
    Непоступление в 2014 году в бюджет Ряжского муниципального района из бюджета Рязанской области средств для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на которое ответчик ссылался как на основание для отказа в иске и в подтверждение которого представил сообщение финансово-казначейского управления муниципального образования – Ряжский муниципальный район Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ не может, по мнению суда, являться основанием для отказа в иске, поскольку именно ответчик должен совершить совокупность действий по предоставлению истцу жилого помещения.
 
    Довод ответчика о том, что он не бездействовал, а запрашивал средства на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в подтверждение которого им представлены письма управления образования и молодежной политики муниципального образования – Ряжский муниципальный район Рязанской области в адрес министра образования Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ, также, по мнению суда, является несостоятельным, поскольку в силу Закона Рязанской области от 16.08.2007г. № 105-ОЗ на ответчика возложена обязанность совершить конкретное действие – предоставить истцу жилое помещение, которое ответчик в нарушение закона не совершил, а не запросить средства на это, поэтому по смыслу закона ответчик бездействует и его бездействие является незаконным, поскольку, по смыслу ст.8 Федерального закона от 21.12.1996г. № 159-ФЗ, предоставление жилых помещений нуждающимся в них детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должно быть обеспечено немедленно при наступлении предусмотренных в пункте 1 указанной статьи обстоятельств: достижение совершеннолетия, приобретение полной дееспособности до достижения совершеннолетия, завершение обучения в образовательных организациях профессионального образования, окончание военной службы по призыву либо отбывания наказания в исправительных учреждениях (для этой цели согласно п.3 указанной статьи органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и формируется список указанных лиц), при этом отдельного заявления о предоставлении гражданину жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, помимо заявления о включении в список, не требуется, за исключением случая, предусмотренного в абзаце третьем пункта 1 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ, когда в заявлении лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, само просит предоставить ему жилое помещение по окончании обучения, лечения, службы в армии и в других перечисленных в данной норме Закона случаях.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что иск прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198, 206 ч.2 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л :
 
    Иск прокурора Ряжского района в интересах Е к администрации муниципального образования – Ряжский муниципальный район Рязанской области о признании бездействия незаконным и обязании предоставить жилое помещение удовлетворить.
 
    Признать бездействие администрации муниципального образования – Ряжский муниципальный район Рязанской области по непредоставлению Е относящейся к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения незаконным.
 
    Обязать администрацию муниципального образования – Ряжский муниципальный район Рязанской области в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу предоставить Е, относящейся к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
 
    Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Ряжский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Судья С.А. Скорописцев