Решение от 15 мая 2014 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    с. Красный Яр 15 мая 2014 года
 
    Красноярский районный суд Астраханской области в составе:
 
    председательствующего судьи Черкасовой Е.В.,
 
    при секретаре Копаненко А.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску прокурора <адрес> района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО6 о понуждении к совершению действий,
 
 
у с т а н о в и л:
 
    Прокурор <адрес> района Астраханской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО6 о понуждении к совершению действий, мотивируя тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности, в ходе которой установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО6. осуществляет предпринимательскую деятельность в сфере перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более <> человек. Данная деятельность осуществляется на автомобилях <> №, <> №, оборудованных сиденьями для <> пассажиров по межмуниципальному маршруту № «<адрес>». По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ при эксплуатации данного транспортного средства индивидуальным предпринимателем ФИО6. допущены следующие нарушения законодательства о транспортной безопасности: объект транспортной инфраструктуры – транспортное средство в Реестр категорированных объектов не включен, оценка уязвимости и категорирование объекта транспортной инфраструктуры – транспортного средства не проводилась, не утвержден план мероприятий по обеспечению транспортной безопасности.
 
    Просит обязать ФИО6 в срок до ДД.ММ.ГГГГ обратиться с заявлением в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности о проведении категорирования транспортных средств <> №, <> № для включения в Реестр категорированных объектов, собрать необходимые документы для проведения оценки уязвимости транспортных средств <> №, <> № и представить их в компетентный орган для проведения такой оценки, разработать и утвердить в компетентных органах в области обеспечения транспортной безопасности план обеспечения транспортной безопасности транспортных средств.
 
    В судебном заседании помощник прокурора <адрес> района Астраханской области ФИО11. исковое заявление поддержал по доводам, указанным в нем.
 
    Ответчик ФИО6. в судебном заседании разрешение исковых требований прокурора оставил на усмотрение суда.
 
    Суд, выслушав помощника прокурора, ответчика ФИО6., исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.
 
    В соответствие со ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
 
    В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
 
    Согласно ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» определяет основные понятия, касающиеся обеспечения транспортной инфраструктуры – технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, устройства и оборудование, транспортные средства - воздушные суда, суда, используемые в целях торгового мореплавания или судоходства, железнодорожный подвижной состав, подвижной состав автомобильного и электрического городского наземного пассажирского транспорта в значениях, устанавливаемых транспортными кодексами и уставами, транспортный комплекс- объекты и субъекты транспортной инфраструктуры, транспортные средства; субъекты транспортной инфраструктуры – юридические и физические лица, являющиеся собственниками ОТИ и/или ТС или использующие их на ином законном основании; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств – отнесение их к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств – определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства.
 
    В соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112, перевозки пассажиров и багажа, грузов осуществляются автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями, в том числе с использованием автомобильных прицепов, автомобильных полуприцепов.
 
    В силу п.п. 3,4, 6 ч. 2 ст. 2 ФЗ от 09.02.2007 № 16 «О транспортной безопасности» основными задачами обеспечения транспортной безопасности является оценка уязвимости объектов, оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.
 
    Согласно п. 10 ст. 1 ФЗ от 09.02.2007 № 16-ФЗ транспортная безопасность – состояние защищенности ОТИ и/или ТС от актов незаконного вмешательства.
 
    В соответствие с п. 1 ст. 4 ФЗ от 09.02.2007 № 16 «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности ОТИ и/или ТС возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством РФ.
 
    Из материалов дела следует, что прокуратурой <адрес> района Астраханской области была проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности. В ходе данной проверки установлены нарушения действующего законодательства со стороны индивидуального предпринимателя ФИО6.: объект транспортной инфраструктуры – транспортное средство в Реестр категорированных объектов не включен, оценка уязвимости и категорирование объекта транспортной инфраструктуры – транспортного средства не проводилась, не утвержден план мероприятий по обеспечению транспортной безопасности.
 
    Судом установлено, что ФИО6. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, имеет лицензию на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок не более <> человек, на принадлежащем ему на праве собственности автомобилях <> №, <> № по межмуниципальному маршруту № «<адрес>».
 
    Таким образом, индивидуальный предприниматель ФИО6 является субъектом транспортной инфраструктуры и на него возложена обязанность по обеспечению транспортной безопасности указанного транспортного средства, принадлежащего ему на праве собственности.
 
    Согласно ч. 2 ст. 6 Федерального закона «О транспортной безопасности» категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.
 
    Категорирование предполагает разработку и установление единых для всех объектов транспортного комплекса критериев, позволяющих разграничивать их по степени опасности, Категорирование производится на основании результатов, проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Выработка критериев категорирования отнесена к ведению федеральных органов власти, т.к. они должны быть едиными для всего транспортного комплекса в масштабах государства.
 
    Анализ правовых норм позволяет сделать вывод, что категорирование объектов проводят не субъекты транспортной инфраструктуры, а компетентные органы, в настоящее время таковым является Росавтодор.
 
    В силу ст. 8 Федерального закона «О транспортной безопасности» требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере экономического развития. Указанные требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.
 
    Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 8 февраля 2011 г. № 42 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства.
 
    В силу п. п. 2, 3, 4 Требования определяют систему мер, реализуемых субъектами транспортной инфраструктуры для защиты объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта (ОТИ и ТС) от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства, применяются на всей территории РФ и обязательны для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и распространяются на всех юридических и/или физических лиц, находящихся на ОТИ и/или ТС.
 
    Согласно п.п. 5.7, 5.8 Раздела 1указанных Требований субъект транспортной инфраструктуры обязан: обеспечить проведение оценки уязвимости ОТИ и/или ТС и утверждение в установленном порядке результатов оценки уязвимости ОТИ и/или ТС в течение 3-х месяцев с момента получения уведомления о включении ОТИ и/или ТС в Реестр категорированных ОТИ и ТС и о присвоенной категории ОТИ и/или ТС; разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности ОТИ и/или ТС в течение 3-х месяцев.
 
    В соответствии со ст. 5 Федерального закона «О транспортной безопасности» оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности, организациями и подразделениями федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора по тарифам, устанавливаемым федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) и государственный контроль (надзор) за их применением. Результаты проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. Сведения о результатах проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств являются информацией ограниченного доступа.
 
    Приказом Минтранса РФ от 12.04.2010 N 87 утвержден Порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, согласно которому оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства проводятся в целях определения степени защищенности объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства от потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объекта транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 9 указанного Федерального закона на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Указанные планы предусматривают систему мер по обеспечению транспортной безопасности. Утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.
 
    В феврале 2011 года, январе 2012 г. на сайте Росавтодора опубликовано обращение Федерального дорожного агентства Министерства транспорта Российской Федерации к субъектам транспортной инфраструктуры о представлении исходных данных по объектам транспортной инфраструктуры и транспортным средствам. Форма предоставления исходных данных опубликована на официальном сайте на странице "Транспортная безопасность" в разделе "Новости".
 
    Из анализа вышеперечисленных норм права следует, что законодатель возлагает на субъекты транспортной инфраструктуры, транспортных средств обязанность обратиться с заявлением в Росавтодор о проведении категорирования объектов транспортной инфраструктуры. Видом такого заявления является Форма предоставления исходных данных с отображением необходимых реквизитов; после осуществления процедуры категорирования компетентным органом субъекты транспортной инфраструктуры обязаны обратиться в специализированную организацию для осуществления оценки уязвимости, самостоятельно определив аккредитованную организацию для проведения такой оценки. После проведения оценки уязвимости и утверждения ее результатов законодатель прямо закрепил в ст. 9 Федерального закона «О транспортной безопасности» обязанность субъекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства разработать план обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, транспортного средства и направить его на утверждение в компетентный орган.
 
    В нарушение вышеуказанных требований закона, индивидуальный предприниматель ФИО6 не обеспечил проведение категорирования и оценки уязвимости транспортных средств, находящихся в его собственности или используемых им на ином законном основании в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 9февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", не разработал план по обеспечению транспортной безопасности и не направил его на утверждение в компетентный орган.
 
    Доказательств осуществления таких действий ответчиком ФИО6. суду не представлено.
 
    Выявленные в ходе проверки недостатки нарушают права неопределенного круга лиц, создают потенциальную угрозу безопасности жизни и здоровью граждан.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> района Астраханской области интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО6.. о понуждении к устранению нарушений требований законодательства о транспортной безопасности в полном объеме.
 
    В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при вынесении решения, обязывающего заинтересованного лица (ответчика) совершить какие-либо действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    С учетом алгоритма совершения действий по обеспечению транспортной безопасности субъектом транспортной инфраструктуры, транспортного средства и сроков проведения таких действий, суд считает необходимым установить срок для устранения допущенных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с индивидуального предпринимателя ФИО6.. подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере <> руб.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора <адрес> района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО6 о понуждении к совершению действий - удовлетворить.
 
    Обязать индивидуального предпринимателя ФИО6 в срок до ДД.ММ.ГГГГ обратиться с заявлением в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности о проведении категорирования транспортных средств <> №, <> № для включения в Реестр категорированных объектов, собрать необходимые документы для проведения оценки уязвимости транспортных средств <> №, <> № и представить их в компетентный орган для проведения такой оценки, разработать и утвердить в компетентных органах в области обеспечения транспортной безопасности план обеспечения транспортной безопасности транспортных средств.
 
    Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО6 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере <> руб.
 
    Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления его полного текста через районный суд, вынесший решение.
 
    Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Судья: Черкасова Е.В.