Решение от 15 мая 2014 года

Р Е Ш Е Н И Е по делу № 2-530/14
 
Именем Российской Федерации
 
    15 мая 2014 года                                  г.Бокситогорск
 
    Бокситогорский городской суд Ленинградской области в составе:
 
    председательствующего судьи Дживага В.А.,
 
    с участием истца Филиновской К.В.,
 
    представителя УПФР в Бокситогорском районе Ленинградской области ФИО4,
 
    представителя ГБУЗ ЛО «Бокситогорская МБ» ФИО5,
 
    при секретаре Авдюховой Н.М.,
 
    рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению Филиновской К. В. к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в <адрес> о признании незаконным решения, обязании включить в стаж периоды работы, обязании назначить досрочно пенсию со дня подачи заявления
 
У С Т А Н О В И Л:
 
        Истица Филиновская К.В. обратилась в суд с иском к УПФР в Бокситогорском районе Ленинградской области о признании незаконным решения, обязании включить в стаж периоды работы, обязании назначить досрочно пенсию со дня подачи заявления.
 
        В обоснование заявленных требований истцом Филиновской К.В. указано, что она обратилась в УПФР в Бокситогорском районе для досрочного назначения льготной пенсии. На момент подачи заявления ее медицинский стаж был свыше 30 лет. Однако ответчик УПФР в Бокситогорском районе своим решением отказал ей в назначении пенсии, указав, что отсутствует требуемый стаж, с чем она не согласна. Для начисления льготной пенсии не зачтен в специальный стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. – период, когда Бокситогорская ЦРБ была переименована в РТМО, однако в этот период выплачивался средний заработок и делались отчисления в различные страховые фонды, в том числе УПФР. Также ответчиком не зачтены в льготный стаж периоды её работы с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. – периоды прохождения курсов повышения квалификации, при этом во время прохождения курсов она получала среднюю заработную плату. С указанным решением ответчика она не согласна, в связи с чем истец Филиновская К.В. просит признать незаконным решение УПФР в Бокситогорском районе Ленинградской области, зачесть в специальный стаж периоды её работы: с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., а также обязать ответчика назначить ей досрочно пенсию по старости со дня подачи заявления.
 
    В судебном заседании истец Филиновская К.В. заявленные требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить и признать решение Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Бокситогорском районе Ленинградской области от 01.04.2014г. № об отказе ей в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» незаконным, обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, период её работы с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в должности медсестры палатной гинекологического отделения Бокситогорского территориального медицинского объединения, а также периоды прохождения курсов повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. и обязать ответчика назначить ей досрочно пенсию по старости со дня подачи заявления, то есть с 11.02.2014г. Также истец Филиновская К.В. показала, что принятое по её заявлению решение УПФР она считает незаконным, поскольку оно нарушает её право на досрочное назначение пенсии.
 
        В своих возражениях ответчик УПФР в Бокситогорском районе Ленинградской области просил отказать в удовлетворении заявленных требований. В обоснование возражений указано, что решением УПФР в Бокситогорском районе Ленинградской области истцу было отказано в назначении досрочной пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа – не менее 30 лет лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городах, сельской местности и в поселках городского типа, либо только в городах. Период работы с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., может быть оценен по действующему законодательству в соответствии со Списком должностей и учреждений от 29.10.2002 №781 и с применением Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 №2-П, в соответствии со Списком должностей и учреждений от 22.09.1999 № 1066. В соответствии с вышеуказанными Списками данный период не может быть зачтен в специальный стаж, так как учреждение «Территориально-медицинское объединение» ни одним из названных Списков не предусмотрено. Вопрос о включении данного периода работы в ТМО должен рассматриваться в рамках установления тождественности. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации в Правилах утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516, регулирующих общие вопросы исчисления периодов деятельности отдельных категорий работников, которым предоставляется досрочное назначение трудовой пенсии по старости (в редакции постановления Правительства РФ от 18.06.2007г. № 381), не поименованы, с вытекающими отсюда правовыми последствиями в части включения названных периодов в стаж на соответствующих видах работ в целях досрочного назначения трудовой пенсии по старости. Учитывая особые условия труда, характер и организацию работы медицинских работников постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 утверждены Правила, регулирующие пенсионные правоотношения указанной категории работников. Указанными Правилами предусматривается включение периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в должностях и учреждениях, указанных в соответствующем Списке, при соблюдении определенных условий, закрепленных в этих Правилах (пункт 4, названных Правил). Для медицинских работников - это выполнение в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, установленного трудовым законодательством для соответствующих должностей, и других условий в зависимости от должности и учреждения, где протекала работа, а не какой-либо иной деятельности, когда отсутствует факт непосредственной работы. Таким образом, в вышеназванных Правилах отсутствует норма о включении периодов нахождения на курсах повышения квалификации, как и в Правилах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516, регулирующих общие вопросы исчисления периодов деятельности отдельных категорий работников, которым предоставляется досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Таким образом, периоды прохождения курсов повышения квалификации не могут быть зачтены в специальный стаж. Спорный период работ представлен по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета без кода особых условий труда, то есть общим стажем, Филиновская К.В. зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования с 26.10.1997г., согласно п.2 ст.13 ФЗ № 173-ФЗ страховой и специальный стаж после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждается на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
 
        Представитель ответчика УПФР в Бокситогорском районе Ленинградской области ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных истцом требований по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.
 
        Представитель ГБУЗ ЛО «Бокситогорская МБ» ФИО5 в судебном заседании поддержала заявленные Филиновской К.В. исковые требования в полном объеме.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:
 
        11.02.2014г. Филиновская К.В. обратилась в УПФР в Бокситогорском районе Ленинградской области с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.20 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
 
    Решением УПФР в Бокситогорском районе Ленинградской области от 01.04.2014 № 8 в назначении пенсии по указанным основаниям Филиновской К.В. было отказано, в специальный стаж не был включен период, когда медицинское учреждение было поименовано как территориальное медицинское объединение с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ а также периоды прохождения Филиновской К.В. курсов повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. В оспариваемом решении имеется также ссылка на то, что указанные периоды не включены в специальный стаж в связи с отсутствием кода выслуги лет по сведениям персонифицированного учета.
 
        Согласно п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
 
    Согласно п.2 ст.27 указанного Федерального закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
 
    При этом в стаж, дающий право на пенсию, периоды работы до ДД.ММ.ГГГГ засчитываются в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет в соответствии со ст.81 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР»; периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – согласно Списку должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066; периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ - в соответствии со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, и Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 781 от 29 октября 2002 года.
 
    Как следует из п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. При применении настоящих Правил к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991г., единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности.
 
        Согласно п.5 указанных Правил в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
 
        Из Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002 следует, что при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002г. № 516.
 
    Исходя из приведенных норм, основным требованием для назначения досрочной пенсии по старости является наличие необходимого стажа, работа в учреждении здравоохранения по осуществлению лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, уплата страховых взносов или взносов на государственное социальное страхование. Иных ограничений ни законом, ни Постановлениями Правительства не указано.
 
    Согласно записи в трудовой книжке истца, а также подтверждается справками с места работы, Филиновская К.В. с ДД.ММ.ГГГГ. была принята на должность медсестры операционной экстренной гинекологической и хирургической помощи акушерско-гинекологического отделения Бокситогорской ЦРБ. В связи с переходом здравоохранения <адрес> на работу в новых условиях управления, планирования и финансирования с 01.02.1990г. Бокситогорская ЦРБ была переименована в Бокситогорское территориальное медицинское объединение, с 20.07.2000г. учреждение «Бокситогорское ТМО» переименовано в МУЗ «Бокситогорская ЦРБ», а в настоящее время с 01.01.2014г. в ГБУЗ «Бокситогорская МБ». При этом Филиновская К.В. работает по настоящее время в учреждении здравоохранения в должности медсестры палатной гинекологического отделения.
 
    Работа Филиновской К.В., осуществляемая до ДД.ММ.ГГГГ зачитывается в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999г. № 1066, предусматривающим, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения засчитываются периоды работы до ДД.ММ.ГГГГ в порядке, предусмотренном Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464, предусматривавших, что в специальный стаж подлежит включению работа, врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
 
    С принятием Списка должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п.11 п.1 ст.28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, указанное Постановление Правительства РФ 22 сентября 1999 года № 1066 утратило силу.
 
    Из правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда РФ от 4 марта 2004 года N 81-О, вытекает, что право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не связывается законодателем с организационно-правовой формой и наименованием организации, в которой осуществляется лечебная деятельность. Решающее значение имеет вопрос о тождественности должностей и учреждений здравоохранения, с учетом работы в которых досрочно назначается пенсия и которые предусмотрены Постановлением Правительства РФ № 781 от 29 октября 2002 года, и аналогичных должностей и учреждений (организаций), имевших ранее иные наименования, а также тождественность выполняемой работником лечебной и иной работы по охране здоровья населения, дающей право на пенсию.
 
    С учетом позиции Конституционного Суда РФ термин «учреждение здравоохранения» должен толковаться расширительно и применяться ко всем субъектам здравоохранения, целью деятельности которых является лечебная и иная работа по охране здоровья населения.
 
    Поэтому право Филиновской К.В. на получение пенсии не может быть поставлено в зависимость от организационно-правовой формы организации (территориальное медицинское объединение), в которой ею осуществлялась лечебная деятельность в должности медсестры.
 
    Также Филиновской К.В. не включены в стаж, дающий право на досрочную пенсию, периоды обучения на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Как установлено судом и не оспаривается сторонами, в указанные периоды начислялась заработная плата по месту работы в полном размере, следовательно, за Филиновской К.В. было сохранено место её работы. Как следует из ст.187 Трудового Кодекса РФ, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов (взносов на государственное социальное страхование). А принимая во внимание, что Филиновская К.В. направлялась на поименованные курсы повышения квалификации приказом руководителя учреждения здравоохранения, они были для неё обязательными и являлись составной частью её работы.
 
    Суд не может принять во внимание доводы УПФР в Бокситогорском районе о том, что период нахождения на курсах повышения квалификации не поименован в Правилах, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 516, согласно которым в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков, поскольку нахождение заявителя на курсах повышения квалификации являлось составной частью её основной деятельности по охране здоровья населения и не требует специального поименования в Правилах.
 
    Отсутствие в спорные периоды кода в сведениях о персонифицированном учете Филиновской К.В., при наличии доказательств осуществления Филиновской К.В. лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, не может являться основанием для исключения спорных периодов из специального стажа, дающего право на назначение досрочной пенсии по старости в соответствии с пп.20 п.1 ст.27 Федерального закона №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». В отношении должностей, занимаемых Филиновской К.В. споров у сторон не возникало.
 
    При таком положении законные основания для не включения в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию, спорных периодов работы Филиновской К.В. отсутствовали, а потому суд находит требования истца о признании незаконным решения УПФР в Бокситогорском районе Ленинградской области от 01.04.2014г. № 8 обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку отказ основан на неверном толковании закона. При этом суд считает необходимым обязать УПФР в Бокситогорском районе включить в стаж работы Филиновской К.В. дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с пп.20 п.1 ст.27 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» период с 01.11.1999г. по 19.07.2000г., когда Бокситогорская ЦРБ была переименована в Бокситогорское территориальное медицинское объединение и периоды прохождения курсов повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. и с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. Также с учетом требований ст.19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001г. № 173-ФЗ подлежат удовлетворению и требования истца об обязании ответчика назначить ей досрочно пенсию по старости со дня подачи заявления, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
        Исковые требования Филиновской К. В. – удовлетворить.
 
        Признать решение Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Бокситогорском районе Ленинградской области от 01.04.2014г. № 8 об отказе в назначении Филиновской К.В. досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» незаконным.    
 
        Обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Бокситогорском районе Ленинградской области включить в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, периоды работы Филиновской К. В. с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в должности медсестры палатной гинекологического отделения Бокситогорского территориального медицинского объединения, а также периоды прохождения Филиновской К.В. курсов повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. и с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Бокситогорском районе Ленинградской области назначить Филиновской К. В. досрочную трудовую пенсию по п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» с момента первоначального обращения за указанной пенсией, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Бокситогорский городской суд.
 
    Судья:
 
    Решение в окончательной форме принято 15.05.2014г.