Решение от 15 мая 2014 года

    Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    город Ноябрьск ЯНАО 15 мая 2014 года
 
    Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
 
    председательствующего судьи ГАБОВОЙ Т.Н.,
 
    при секретаре судебного заседания ВЕРЕТЕЛЬНИК А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Лободенко Н.А. об оспаривании решения органа местного самоуправления,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Лободенко Н.А. обратилась в суд с настоящим заявлением. В обоснование требований заявления указала, что в ДД.ММ.ГГГГ её семья, состоящая из трех человек, включая супруга Лободенко Н.В. и сына ФИО1, ... года рождения, обратилась в Ноябрьский городской департамент по имуществу Администрации города ... с заявлением о включении их семьи в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы. ДД.ММ.ГГГГ на заседании общественной жилищной комиссии при Администрации города ... им было отказано во включении в состав участников подпрограммы, поскольку семья не признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, так как обеспеченность каждого члена семьи общей площадью составляет более учетной нормы, установленной органом местного самоуправления (... кв.м. общей площади на каждого члена семьи). Считает данный отказ незаконным. Члены ее семьи не имеют на праве собственности жилых помещений, проживают у родственников.
 
    В судебном заседании заявитель Лободенко Н.А. и ее представитель Яриков Д.Г. уточнили требования, просили признать незаконным отказ во включении семьи Лободенко в состав участников подпрограммы и возложить на Ноябрьский городской департамент по имуществу обязанность включить семью заявителя в состав участников подпрограммы, взыскать судебные расходы. Привели изложенные в заявлении доводы.
 
    Представитель заинтересованного лица – Департамента строительства и жилищной политики ..., в судебном заседании не присутствовал, просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя, представили письменные возражения на заявление.
 
    Представитель заинтересованного лица – Ноябрьского городского департамента по имуществу Администрации города ..., Гоцалюк В.В. в судебном заседании против удовлетворения заявления возражал. Пояснил, что семье Лободенко было отказано во включении в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» в связи с тем, что Лобеденко Н.А. ДД.ММ.ГГГГ была отчуждена ... доли в праве общей долевой собственности на квартиру <адрес>. Таким образом, имело место намеренное ухудшение жилищных условий. В уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ основание отказа указано ошибочно.
 
    Заинтересованное лицо Лободенко Н.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно статье 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050 была утверждена подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы и Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.
 
    В целях реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050, а также мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям подпрограммы «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе» окружной долгосрочной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства ... от ДД.ММ.ГГГГ №, Правительство ... постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № утвердило Порядок предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в ... (далее – Порядок).
 
    Из материалов дела видно, что ДД.ММ.ГГГГ Лободенко Н.А. и Лободенко Н.В. обратились в Ноябрьский городской департамент по имуществу Администрации муниципального образования город ... с заявлением о включении их семьи, состоящей из ... человек, включая сына ФИО1 ... года рождения, в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы.
 
    Решением общественной жилищной комиссии при Администрации города Ноябрьск от ДД.ММ.ГГГГ семье Лободенко было отказано во включении в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей».
 
    Согласно пункту 1.3 Порядка участницей Федеральной или Окружной подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: постоянное проживание членов молодой семьи на территории автономного округа; возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия Департаментом строительства и жилищной политики автономного округа (далее - департамент) решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; признание семьи нуждающейся в жилых помещениях; наличие у семьи доходов либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.
 
    Под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, независимо от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а именно:
 
    1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
 
    2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
 
    3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
 
    4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний установлен уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    При наличии у молодой семьи и (или) членов молодой семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих ей на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
 
    Граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях либо права на получение социальной выплаты в соответствии с настоящим Порядком совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, либо предоставившие подложные документы или заведомо ложные (недостоверные) сведения, предусмотренные данным Порядком, вследствие которых молодые семьи могут быть признаны претендентами на получение социальной выплаты, могут быть включены в список молодых семей на получение социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
 
    Основанием для принятия решения об отказе во включении семьи Лободенко в состав участников подпрограммы послужило, как установлено в судебном заседании, то обстоятельство, что семья Лободенко намеренно ухудшила жилищные условия. ДД.ММ.ГГГГ Лободенко Н.А. произвела отчуждение ... доли в праве общей долевой собственности на квартиру <адрес>
 
    Вместе с тем, суд не может согласиться с такой позицией, поскольку решение принято органом местного самоуправления без учета всех обстоятельств.
 
    В судебном заседании установлено, что Лободенко Н.В. и Лободенко Н.А. состоят в браке с ДД.ММ.ГГГГ имеют несовершеннолетнего ребенка ФИО1, ... года рождения.
 
    Единым субъектом правоотношений в части получения выплаты по федеральной подпрограмме является молодая семья, а не конкретный гражданин. Таким образом, право участвовать в подпрограмме могло возникнуть у Лободенко не ранее ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Определяя нуждаемость в жилых помещениях семьи Лободенко орган местного самоуправления учитывал жилую площадь в квартире по адресу: <адрес>, и жилую площадь в квартире <адрес>.
 
    На основании договора № передачи жилого помещения в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ Лободенко Н.А. приобрела в общую долевую собственность квартиру, расположенную по адресу: <адрес>. Общая площадь квартиры составляла ... кв.м., соответственно на долю Лободенко Н.А. приходилось ... кв.м..
 
    Право собственности Лободенко Н.А. прекращено ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Как следует из пояснений заявителя в судебном заседании, брак между ней и Лободенко Н.В. был заключен в ... году, однако фактически они состояли в браке ранее и после его расторжения проживали совместно одной семьей. Проживали в квартире, где она имела долю в праве собственности, в общежитии, предоставленном Лободенко Н.В. по месту работы. В квартире <адрес> до конца ... года они не проживали. После того, как Лободенко Н.В. уволился, и его попросили освободить комнату в общежитии, в конце ... года они вселились в квартиру, принадлежащую на праве собственности матери и сестре Лободенко Н.В.. Если бы на тот момент не была продана квартира, где она имела долю, они бы вселились в нее, а не к родителям супруга.
 
    Согласно справке о регистрации Лободенко Н.В. был зарегистрирован постоянно в квартире <адрес> ДД.ММ.ГГГГ
 
    Лободенко Н.В. не является собственником квартиры <адрес>, фактически до конца ... года проживал совместно с Лободенко Н.А. и сыном ФИО1 по другим адресам, в том числе и на момент продажи Лободенко Н.А. доли в праве собственности на квартиру.
 
    В соответствии со статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
 
    Положения данной статьи направлены на предотвращение злоупотреблений, которые возможны со стороны граждан, претендующих на получение жилья.
 
    Данная статья не раскрывает содержание понятия «намеренные действия». Вместе с тем, в своем определении от 19 апреля 2007 года Конституционный Суд РФ указал, что по сама по себе статья 53 Жилищного кодекса Российской Федерации не может рассматриваться как нарушающая какие-либо права и свободы граждан, и по смыслу соответствующих норм законодательства субъекта Российской Федерации, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.
 
    При этом применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 ГК Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.
 
    Лободенко Н.А. действительно совершила действия по отчуждению принадлежащей ей доли в праве собственности на квартиру, вместе с тем, не представлено никаких доказательств намеренности этих действий. Более того, исходя из установленных судом обстоятельств, изложенных выше, учет органом местного самоуправления жилой площади по адресу: <адрес> не может быть признан обоснованным. Без учета указанной жилой площади обеспеченность Лободенко жилой площадью составляла менее учетной нормы (...). Таким образом, совершение со стороны Лободенко умышленных действий с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, судом не установлено. В связи с чем, заявителю не может быть отказано во включении в состав участников подпрограммы по данному основанию.
 
    Целью подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» является государственная поддержка решения жилищной проблемы молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, основными задачами – предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья.
 
    В соответствии со статьей 25 Всеобщей декларации прав человека «каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи». В Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах также указывается: «Участвующие в настоящем Пакте государства признают право каждого на достойный жизненный уровень для него самого и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни. Государства-участники примут надлежащие меры к обеспечению осуществления этого права, признавая важное значение в этом отношении международного сотрудничества, основанного на свободном согласии».
 
    Конституционная концепция принципа справедливости заключается в том, что справедливость судебного решения требует индивидуального подхода к обстоятельствам дела, а не формального применения правовых норм. Результатом осуществления правосудия является законный и справедливый судебный акт.
 
    При изложенных обстоятельствах, защищая права заявителя и членов ее семьи, руководствуясь положениями Конституции Российской Федерации, имеющей высшую юридическую силу, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Признать отказ Ноябрьского городского департамента по имуществу Администрации муниципального образования город ... во включении семьи Лободенко, состоящей из ... человек: Лободенко Н.В., Лободенко Н.А., ФИО1, ... года рождения, в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей « федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы незаконным.
 
    Обязать Ноябрьский городской департамент по имуществу Администрации муниципального образования город ... включить семью Лободенко, состоящую из ... человек: Лободенко Н.В., Лободенко Н.А., ФИО1, ... года рождения, в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей « федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы.
 
    Взыскать с Ноябрьского городского департамента по имуществу Администрации муниципального образования город ... в пользу Лободенко Н.А. судебные расходы в сумме ....
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий: Т.Н. Габова