Решение от 15 мая 2014 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Жуков 15 мая 2014 года
 
        Судья Жуковского районного суда Калужской области Васильев Д.Г.
 
    рассмотрев дело по жалобе
 
    Васекина Н. М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> ранее к административной ответственности не привлекавшегося,
 
    на постановление Государственного инспектора Жуковского района по пожарному надзору Силина Е.И. от 11 апреля 2014 года об административном взыскании по ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10000 руб.,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением Государственного инспектора Жуковского района по пожарному надзору Силина Е.И. от 11 апреля 2014 года Глава администрации МО СП Село Трубино Жуковского района, Калужской области Васекин Н. М. за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ и частями 3-8 статьи 20.4 КоАП РФ, признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и на него наложено взыскание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
 
    21.04.2014г. Васекин Н.М. обратился в Жуковский районный суд с жалобой на постановление Государственного инспектора Жуковского района по пожарному надзору Силина Е.И. от 11 апреля 2014 года, считая его незаконным, поскольку при проведении проверки ему не были предоставлены документы подтверждающие обоснованность ее проведения. При этом полагает, что признавая его виновным в совершении административного правонарушения Государственным инспектором не были устранены сомнения в его виновности. По делу не было установлено, какие требования пожарной безопасности им были нарушены. В связи с этим просит постановление Государственного инспектора Жуковского района по пожарному надзору Силина Е.И. от 11 апреля 2014 года отменить и производство по делу прекратить.
 
    В судебном заседании Васекин Н.М. жалобу поддержал при этом пояснив, что он работает в должности Главы администрации МО СП Село Трубино. Д. Кувшиново входит в территорию сельского поселения. Он не отрицает тот факт, что в д. Кувшиново отсутствует телефонная связь оповещения о чрезвычайных ситуациях. В остальном, в настоящее время, нарушения устранены. На момент проверки действительно отсутствовала опаханная защитная полоса между лесом и населенном пунктом, однако это было вызвано объективными причинами, так как почва была достаточно сырая, что препятствовало осуществлению пропашки на тракторе.
 
    Должностное лицо Начальник ОНД Жуковского района Серегин Р.С. суду пояснил, что при проведении 08.04.2014г. и 09.04.2014г. внеплановой проверки населенного пункта д. Кувшиново, было установлено нарушение требований пожарной безопасности, в том числе ст.ст. 6,63,68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». В нарушение п.п.16 и 78 ППР в РФ в д. Кувшиново отсутствовала звуковая сигнализация оповещения людей при пожаре (рында). Отсутствовала телефонная связь оповещения о чрезвычайных ситуациях. Также в д. Кувшиново не были выполнены работы по созданию защитных противопожарных минерализованных полос между населенным пунктом и лесом, которые можно было провести еще весной и в дальнейшем поддерживать их в надлежащем состоянии.
 
    Свидетель фио1 суду показала, что она работает участковым лесничим Жуковского лесничества. В настоящее время границу лесополосы опахали. Оповещения людей о пожаре (рынды) в д. Кувшиново не имеется, так как кто-то снял диск.
 
    Выслушав лица, участвующие в деле, показания свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Частью первой статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.
 
    Статьей 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" установлены обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относится обязанность руководителя организации соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.
 
    Согласно статьи 38 указанного закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
 
    Пунктами 8 и 9 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения поселений относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
 
    Согласно п.16 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 (ред. от 17.02.2014) "О противопожарном режиме". На территории поселений и городских округов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
 
    Пунктом 78 указанных Правил также предусмотрено, что на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах.
 
    Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями независимо от их организационно - правовых форм и форм собственности и их должностными лицами, установлены в Правилах пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03).
 
    Наряду с данными Правилами следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке (пункт 3 Правил).
 
    В ходе проверки административным органом выявлено несоблюдение Главой администрации МО СП с. Трубино Васекиным Н.М. требований пожарной безопасности, а именно требований п.п.16 и 78 Правил противопожарного режима в Российской Федерации – отсутствовала звуковая сигнализация оповещения людей при пожаре, отсутствовала телефонная связь оповещения о чрезвычайных ситуациях, не выполнены работы по созданию защитных противопожарных минерализованных полос между населенным пунктом и лесом.
 
    Вина Васекина Н.М. в совершении инкриминируемого правонарушения подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств: протоколами об административных правонарушениях, актом проверки проводимой органом государственного контроля (надзора).
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.
 
    Основанием для проведения внеплановой проверки является: приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям (п. 3 ч. 2 ст. 10 ФЗ от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ).
 
    Из материалов дела следует, что 08.04.2014г. и 09.04.2014г. государственным инспектором Жуковского района по пожарному надзору Силиным Е.И. на основании распоряжения УНД ГУ МЧС России по Калужской области №29 от 31.03.2014г. по поручению заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Рогозина Д.О. от 18.03.2014г. № РД-П4-1783, в соответствии с распоряжением Главного государственного инспектора Российской Федерации по пожарному надзору Борзова Б.А. от 26.03.2014г. №71 была проведена внеплановая выездная проверка противопожарного состояния объектов территорий граничащих с лесными участками, в частости в д. Кувшиново, Жуковского района Калужской области.
 
    Таким образом, проверка проводилась в соответствии с п. 3 ч. 2 и 5 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
 
    Изложенное свидетельствует о том, что проведение внеплановой проверки соответствует не только законодательству, регулирующему порядок проведения проверок, но полностью соответствует целям и смыслу этого законодательства и каких-либо прав и законных интересов проверяемого должностного лица не нарушает.
 
    Утверждения Васекина Н.М., на то обстоятельство, что при проведении проверки ему не были предоставлены документы, подтверждающие обоснованность ее проведения, суд принять не может поскольку они опровергаются актом проверки, согласно которой Васекин Н.М. был ознакомлен с копией распоряжения, о чем свидетельствует его личная подпись.
 
    При таких установленных судом обстоятельствах суд считает постановление Государственного инспектора Жуковского района по пожарному надзору Силина Е.И. от 11 апреля 2014 года в отношении Васекина Н. М. вынесено законно и обосновано.
 
    Наказание Васекину Н.М. назначено в пределах санкции ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. ст. 30.6 – 30.9 КоАП РФ, судья
 
Р Е Ш И Л :
 
    Постановление Государственного инспектора Жуковского района по пожарному надзору Силина Е.И. от 11 апреля 2014 года о наложении административного взыскания на Васекина Н. М. по ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ в виде административного штрафа 10000 рублей оставить без изменения, а жалобу Васекина Н.М.. без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд, через Жуковский районный суд в течение 10 дней.
 
    Судья: Д.Г. Васильев.
 
    Копия верна: Судья Д.Г. Васильев.