Решение от 15 мая 2014 года

    Дело № 2 - 840
 
РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
    город Киселёвск 15 мая 2014 года
 
Киселёвский городской суд Кемеровской области
 
    в составе:
 
    председательствующего судьи Смердина А.П.,
 
    при секретаре Федяниной О.Н.,
 
    с участием сторон:
 
    представителя истца – помощника прокурора города Киселёвска
 
    Пономаренко Н.В.,
 
    истца Мальцева А.П.,
 
    представителя истца Лукьянова М.В.,
 
    представителя ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом Киселёвского городского округа Воробьёвой С.Г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Киселёвска в интересах Мальцева А.П. к администрации Киселёвского городского округа, Комитету по управлению муниципальным имуществом Киселёвского городского округа о понуждении к совершению действий,
 
установил:
 
    прокурор города Киселёвска обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ. с иском в интересах Мальцева А.П. к администрации Киселёвского городского округа, КУМИ Киселёвского городского округа о понуждении к совершению действий.
 
    Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой города Киселёвска проведена проверка по обращению Мальцева А.П. о нарушении жилищных прав. В ходе проведения проверки было установлено, что Мальцев А.П. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в квартире по <адрес>. Решением Киселёвского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ. исковые требования прокурора города Киселёвска в интересах Мальцева А.П. к администрации Киселёвского городского округа, КУМИ администрации Киселёвского городского округа о признании договора о продаже в рассрочку 1/2 части дома недействительным и применении последствий недействительности сделки были удовлетворены. Квартира № в доме по <адрес> возвращена в собственность муниципального образования Киселёвский городской округ.
 
    По решению Киселёвского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ. на администрацию Киселёвского городского округа, КУМИ администрации Киселёвского городского округа возложены обязанности зарегистрировать право муниципальной собственности на <адрес> и заключить с Мальцевым А.П. договор социального найма на указанное жилое помещение. ДД.ММ.ГГГГ. между УЖКХ Киселёвского городского округа, действующим от имени собственника жилого помещения и Мальцевым А.П. заключён договор социального найма жилого помещения, согласно которому Мальцеву А.П. передано в бессрочное владение и пользование жилое помещение – квартира, расположенная по адресу: <адрес>.
 
    В ходе проведения проверки по обращению Мальцева А.П., прокуратурой г.Киселёвска установлено, что жилое помещение, переданное Мальцеву А.П. по договору социального найма, не соответствует санитарно-техническим требованиям, предъявленным к жилым помещениям.
 
    Согласно акту проверки Государственной жилищной инспекции Кемеровской области за № от ДД.ММ.ГГГГ. в данной квартире установлено несоответствие муниципального жилого помещения для проживания в связи с выявленными нарушениями: наличие деформаций, дефектов конструкций стен, перекрытия, крыши, отделочных покрытий, печного очага; высота жилых помещений составляет 2,34 м (при нормативе 2,5 м); электропроводка выполнена «открыто».
 
    Государственной жилищной инспекцией в адрес УЖКХ Киселёвского городского округа выдано предписание по выполнению ремонта жилого помещения и обеспечению нормативных условий для проживания, и вынесено предложение о рассмотрении на межведомственной комиссии г.Киселёвска вопроса о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания.
 
    Согласно экспертного санитарно-эпидемиологического заключения по оценке соответствия условий проживания в жилом доме, выполненного филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в г.Киселёвске ДД.ММ.ГГГГ., в жилом помещении по адресу: <адрес> штукатурка на стенах и потолках потрескавшаяся, полы деформированы.
 
    Согласно акта проверки, составленного Отделом государственного пожарного надзора г.Киселёвска ГУ МЧС России по Кемеровской области ДД.ММ.ГГГГ., в корпусе отопительной печи и дымоходе имеются трещины, варочная плита отсутствует, дымовая труба теплоёмкой печи не отштукатурена и не побелена, электропроводка с видными нарушениями изоляции. По сведениям филиала № БТИ г.Киселёвска на ДД.ММ.ГГГГ. степень износа дома составляет 70%.
 
    В соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённого Постановлением Правительства РФ №47 от 28.01.2006г., изданного в свою очередь, во исполнение полномочий, предусмотренных ст.ст.12,15 ЖК РФ, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома, установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создаёт в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда.
 
    Несмотря на то, что в многоквартирном <адрес> выявлены нарушения правил и норм технической эксплуатации, имеется значительный износ строительных конструкций, который может привести к его обрушению, имеют место и другие дефекты, отражённые в актах Государственной жилищной инспекции от ДД.ММ.ГГГГ, Отдела государственного пожарного надзора г.Киселёвска, в заключении филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в г.Киселёвске, администрация в пределах своих полномочий не обеспечила контроль за сохранностью помещений, собственником которых является, их соответствием установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства; неправомерно бездействуя, не обращается в межведомственную комиссию по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу с соответствующим заявлением, на основании которого данная комиссия, орган местного самоуправления принимают решения, связанные с признанием жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, дальнейшим использованием помещения, сроках отделения физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу, и которые являются основанием для реализации прав этих лиц на предоставление вне очереди других благоустроенных жилых помещений по договору социального найма.
 
    В связи с разрушением дома по <адрес>, отсутствием надлежащих условий для проживания, наличием опасности для жизни и здоровья, Мальцев А.П., который является нанимателем <адрес> указанном доме, вынужден снимать жилой дома по <адрес>.
 
    При указанных обстоятельствах и приведённых выше положениях правовых норм бездействие администрации по неосуществлению контроля за сохранностью и использованием жилищного фонда, не обращению с заявлением в Межведомственную комиссию для признания аварийным и подлежащим сносу жилого <адрес> является незаконным. Данное бездействие администрации может привести к возникновению вреда жизни и здоровью Мальцева А.П., а также иных жильцов <адрес>. Администрация в силу предоставленных ей полномочий обязана обеспечить надлежащие условия для осуществления гражданами права на жилище. Указанные обстоятельства нарушают неотъемлемое право Мальцева А.П. на жилище, гарантированное Конституцией РФ. Так как Мальцев А.П. является <данные изъяты>, в силу чего не может обратиться за квалифицированной юридической помощью и самостоятельно защитить свои права и интересы, прокурор на основании ч.1 ст. 45 ГПК РФ вправе обратиться в суд с исковым заявлением.
 
    На основании изложенного, руководствуясь требованиями вышеперечисленного законодательства, ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор города Киселёвска просил обязать администрацию Киселёвского городского округа, КУМИ Киселёвского городского округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ подготовить и передать документы на Межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции для решения вопроса о признании жилого помещения по <адрес> непригодным для проживания, многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
 
    Определением Киселёвского городского суда Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ. был принят отказ представителя истца помощника прокурора г.Киселёвска Зоткина А.В., действующего в интересах Мальцева А.П., от исковых требований к ответчику администрации Киселёвского городского округа, по иску прокурора города Киселёвска в интересах Мальцева А.П. к администрации Киселёвского городского округа, КУМИ Киселёвского городского округа о понуждении к совершению действий, производство по делу в указанной части, прекращено.
 
    Исковые требования были изменены, согласно которым прокурор г.Киселёвска, действующий в интересах Мальцева А.П. просит обязать КУМИ Киселёвского городского округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ подготовить и передать документы на Межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, для решения вопроса о признании жилого помещения по <адрес> непригодным для проживания.
 
    Истец Мальцев А.П., его представитель Лукьянов М.В. и представитель истца – помощник прокурора г.Киселёвска Пономаренко Н.В. изменённые исковые требования поддержали в полном объёме, просили обязать КУМИ Киселёвского городского округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ подготовить и передать документы на Межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, для решения вопроса о признании жилого помещения по <адрес> непригодным для проживания.
 
    Представитель ответчика – Комитета по управлению муниципальным имуществом Киселёвского городского круга Воробьева С.Г. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований прокурора города Киселёвска в интересах Мальцева А.П. к КУМИ Киселёвского городского округа о понуждении к совершению действий.
 
    Воробьёва С.Г. считает, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. №47 Мальцев А.П. имеет возможность самостоятельно обратиться в межведомственную комиссию с заявлением о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным или подлежащим сносу или реконструкции, предоставив договор социального найма на указанное жилое помещение и заключение проектно-изыскательной организации.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований и подлежащих удовлетворению по следующим основаниям.
 
    На основании ч.1 и ч.2 ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
 
    Жилищный кодекс РФ предусматривает, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ст.2 ЖК РФ.)
 
    По правилам ч.1 ст.11 ЖК РФ защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством.
 
    Согласно п.11, п.12 ст.12 ЖК РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относятся: определение оснований и порядка признания жилых помещений непригодными для проживания; признание в установленном порядке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации непригодными для проживания.
 
    В соответствии с п.6,п.7, п.8, п.8.3 ст.13 ЖК РФ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относятся: признание в установленном порядке жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации непригодными для проживания; определение порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; осуществление контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда субъекта Российской Федерации, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства; определение порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.
 
    В соответствии с ч.1 ст.30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.
 
    Частью 3 статьи 30 ЖК РФ, собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а собственник комнаты в коммунальной квартире несет также бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором.
 
    Судом установлено, что Мальцев А.П. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в квартире по <адрес>, что усматривается из копии паспорта Мальцева А.П. (л.д.9). Жилое помещение по <адрес> находится в собственности муниципального образования – Комитета по управлению муниципальным имуществом Киселёвского городского округа, о чём свидетельствует копия свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ., выданного на основании решения Киселёвского городского суда Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГл.д.12) и распоряжением председателя КУМИ г.Киселёвска от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.23).
 
    Выпиской из реестра объектов муниципальной собственности города Киселёвска от ДД.ММ.ГГГГ. подтверждается, что жилое помещение – <адрес> является муниципальной собственностью, имуществом казны и числится под номером № в реестре объектов муниципальной собственности города Киселёвска, утверждённого решением Киселёвского городского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ., внесённое в реестр на основании решения Киселёвского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.22).
 
    ДД.ММ.ГГГГ. Мальцеву А.П. в бессрочное владение и пользование было передано жилое помещение – квартира по <адрес> <адрес>, на основании заключённого ДД.ММ.ГГГГ. договора социального найма между УЖКХ Киселёвского городского округа, действующего от имени собственника жилого помещения и Мальцевым А.П. (л.д. 11). 28.01.2014г. Мальцев А.П. обратился в прокуратуру г.Киселёвска с требованием провести проверку жилого помещения по <адрес> на соответствие санитарно-техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям (л.д. 7-8).
 
    В результате проведённой проверки Государственная жилищная инспекция Кемеровской области ДД.ММ.ГГГГ. выдала акт №, согласно которому в квартире по <адрес> были выявлены следующие нарушения: наличие деформаций, дефектов конструкций стен, перекрытия, крыши, отделочных покрытий, печного очага; высота жилых помещений составляет 2,34 м (при нормативе 2,5 м); электропроводка выполнена «открыто». (л.д. 13).
 
    В связи с выявленными нарушениями Государственной жилищной инспекцией в адрес УЖКХ Киселёвского городского округа выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ. по выполнению ремонта жилого помещения и обеспечению нормативных условий для проживания.
 
    Согласно экспертного санитарно-эпидемиологического заключения по оценке соответствия условий проживания в жилом доме, выполненного филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в г.Киселёвске ДД.ММ.ГГГГ., в жилом помещении по адресу: <адрес> штукатурка на стенах и потолках потрескавшаяся, полы деформированы (л.д.18).
 
    Согласно акта проверки, составленного Отделом государственного пожарного надзора г.Киселёвска ГУ МЧС России по Кемеровской области ДД.ММ.ГГГГ. №, в корпусе отопительной печи и дымоходе имеются трещины, варочная плита отсутствует, дымовая труба теплоёмкой печи не отштукатурена и не побелена, электропроводка с видными нарушениями изоляции (л.д.20,21).
 
    По сведениям филиала № БТИ г.Киселёвска по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. степень износа дома по <адрес> составляет 70% (л.д.26).
 
    В соответствии со ст.15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ.
 
    Постановлением Правительства РФ №47 от 28.01.2006 г. утверждено Положение «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», которое устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
 
    Согласно п.7 Положения, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
 
    Согласно п.42 Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
 
    Пунктом 45 Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» закреплён перечень документов, необходимых для предоставления в комиссию по месту нахождения жилого помещения с целью рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным.
 
    В соответствии с Решением Совета народных депутатов Киселёвского городского округа от 24.10.2013г. №71-н «Об утверждении Положения «О комитете по управлению муниципальным имуществом Киселёвского городского округа» основной обязанностью КУМИ Киселёвского городского округа осуществление полномочия по управлению и распоряжению муниципальным имуществом Киселёвского городского округа.
 
    Пункта 2 Положения предусмотрены основные цели и задачи КУМИ Киселёвского городского округа. Так, Положением предусмотрено осуществление полномочий собственника муниципального имущества в пределах и порядке, определённых нормативными правовыми актами Совета народных депутатов Киселёвского городского округа и правовыми актами главы Киселёвского городского округа (подп.2.1.2). Осуществление взаимодействия с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти Кемеровской области по вопросам разграничения государственной собственности на землю (подп.2.1.4). Обеспечение эффективного управления и распоряжения муниципальным имуществом и контроля за его использованием. (подп.2.1.6).
 
    В пределах своих полномочий КУМИ Киселёвского городского округа осуществляет такие полномочия и функции, как: осуществление контроля за использованием по назначению и сохранностью муниципального имущества, входящего в состав казны Киселёвского городского округа (подп.3.1.9), принимает решение о списании в установленном порядке муниципального имущества, входящего в состав муниципального образования «Киселёвский городской округ» (подп.3.1.13), организует работу по проведению экспертизы и оценке стоимости муниципального имущества, в установленном законом порядке (подп.3.1.27), осуществление передачи объектов муниципальной собственности с баланса на баланс муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с действующим законодательством РФ (подп.3.1.31).
 
    Подпунктами 4.1.1., 4.1.11 Пункта 4 Положения предусмотрено право КУМИ Киселёвского городского округа распоряжаться муниципальным имуществом, представлять интересы собственника – муниципального образования – в отношениях, связанных с управлением и распоряжением муниципальным имуществом, что также предусмотрено.
 
    Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что собственником муниципального имущества является Комитет по управлению муниципальным имуществом Киселёвского городского округа, который в пределах своих полномочий управляет, распоряжается и осуществляет контроль за сохранностью муниципального имущества, в силу чего, Комитет наделен полномочиями по контролю за сохранностью помещений, собственником которых является, их соответствием установленным санитарным и техническим правилам и нормам, а также принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан.
 
    Допущенное со стороны КУМИ Киселёвского городского округа бездействие связанное с не обращением с документами в Межведомственную комиссию для признания жилого помещения по <адрес> непригодным для проживания, является незаконным, поскольку не обеспечивает надлежащие условия для осуществления гражданами права на жилище и может привести к возникновению вреда и жизни и здоровью жильцов данного дома.
 
    На настоящий момент суду не представлено доказательств того, что ответчик, как собственник квартиры обратился с документами в Межведомственную комиссию для признания жилого помещения по <адрес> непригодным для проживания. Согласно ответов Межведомственной комиссией не подтверждено обратного, более того указано, что представленных документов недостаточно для принятия решения. Истец Мальцев А.П. не может самостоятельно представить все необходимые документы на Межведомственную комиссию, а ответчик, собственник квартиры длительное время бездействует, не принимая мер к сохранности данной квартиры в пригодном для проживания виде или принятию решения о её сносе в целях безопасности для проживающих лиц и иных лиц.
 
    Исковые требования прокурора г.Киселёвска в интересах Мальцева А.П. подлежат удовлетворению. Суд считает необходимым обязать КУМИ Киселёвского городского округа подготовить и передать документы на Межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, для решения вопроса о признании жилого помещения по <адрес> непригодным для проживания.
 
    По правилам ч.2 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    В связи с удовлетворением исковых требований, суд принимает решение обязать КУМИ Киселёвского городского округа подготовить и передать документы на Межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, для решения вопроса о признании жилого помещения по <адрес> непригодным для проживания в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    исковые требования прокурора города Киселёвска в интересах Мальцева А.П. к Комитету по управлению муниципальным имуществом Киселёвского городского округа о понуждении к совершению действий, удовлетворить.
 
    Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Киселёвского городского округа подготовить и передать документы на Межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, для решения вопроса о признании жилого помещения по <адрес> непригодным для проживания в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца.
 
    Судья Смердин А.П.
 
    Решение в законную силу не вступило.
 
    В случае обжалования судебного решения сведения об обжаловании и о результатах обжалования будут размещены в сети «Интернет» в установленном порядке.