Дата принятия: 15 мая 2014г.
Дело № 2-166/ 2014 года
НОВОХОПЕРСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
д.м.г. г. Новохоперск
Новохоперский районный суд Воронежской области в составе:
председательствующего судьи Житиневой Е.В.
при секретаре Руденко О.Ю.
с участием истца З.А.А.
представителя ответчика П.В.А., действующей на основании доверенности № от д.м.г. г.
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску З.А.А. к Государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда РФ <данные изъяты> Воронежской области о включении времени работы в должности пожарного ПЧ-45 ОГУ «Обеспечение функционирования гражданской обороны, защиты населения и территории, пожарной безопасности и спасения людей на водах Воронежской области» в специальный стаж дающий право на назначение досрочной пенсии по старости
УСТАНОВИЛ :
Истец обратился с вышеуказанным иском к ответчику по тем основаниям, что он в марте 2014 года подал заявление ответчику о досрочном назначении ему трудовой пенсии по старости за работу в пожарных частях отряда Государственной противопожарной службы МЧС, так как к указанному времени он достиг установленного законом возраста - 50 лет и общего стажа работы в пожарной части - 25 лет. Решением ГУ-УПФ РФ по <адрес> № от д.м.г. в назначении досрочной трудовой пенсии ответчику было отказано из-за отсутствия необходимого специального стажа для данного вида пенсии в размере 25 лет. По мнению ГУ-УПФ РФ по <адрес>, его специальный стаж д.м.г.. составляет 24 года 06 месяцев 08 дней, в который включены периоды его работы: в профессиональной пожарной части <данные изъяты> (07 месяцев 15 дней); - <данные изъяты> с д.м.г. по д.м.г. (01 год 09 месяцев 23 дня); с д.м.г. по д.м.г. (15 лет10 месяцев 17 дней) - пожарный; в пожарной части № по охране <адрес> Отряда ГПС МЧС России по <адрес>: с д.м.г. по д.м.г. (06 лет 02 месяца 13 дней) – пожарный.
Ответчиком не был включен в специальный стаж период работы в должности пожарного отделения пожарной части Областного государственного учреждения «Обеспечение функционирования гражданской обороны, защиты населения и территории, пожарной безопасности и спасения людей на водах <адрес>» с д.м.г. по д.м.г. год. Комиссия посчитала, что указанный период работы 02 года 09 месяцев в данном учреждении, не дает ему право на досрочное назначение пенсии по старости. По заключению комиссии пенсионного фонда этот период не включен в специальный стаж, как работа в учреждении не дающая право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 18 п.1 ст.27-ФЗ №173 от 17.12.2001 года.
На день вынесения решения об отказе в назначении пенсии, его специальный стаж составил 27 лет 03 месяца 08 дней, что является достаточным для назначения пенсии. С начала его трудовой деятельности в пожарной охране и по настоящее время основные функции пожарной службы, а именно : организация тушения пожаров, проведение аварийно-спасательных работ, ликвидация чрезвычайных ситуаций, проведение спасательных работ остались прежними, независимо от формы принадлежности противопожарной службы. Должностные обязанности пожарного, график его работы также остались прежними.
Указом Президента РФ "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности" №1309 от 09.11.2001 года с 01.01.2002 года Государственная противопожарная служба МВД РФ преобразована в Государственную противопожарную службу Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Списком должностей работников государственной противопожарной службы, (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденным постановлением Правительства РФ от 18.06.2002 г. №437 поименован пожарный пожарной части. Занимаемая им должность предусмотрена Списком должностей предоставляющих право на досрочную пенсию при наличии выслуги и достижении соответствующего возраста.
Ст. 8 ФЗ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года, закрепляя право работников государственной противопожарной службы на досрочную пенсию по достижении возраста 50 лет и при стаже работы в государственной противопожарной службе 25 лет, предоставляет органам исполнительной власти субъектов РФ полномочия по утверждению перечня оперативных должностей государственной противопожарной службы.
Законом Воронежской области от 2 декабря 2004 г. №87-03 "О пожарной безопасности в Воронежской области", ст.5.1 предусмотрено, что противопожарная служба Воронежской области является одним из видов пожарной охраны в Воронежской области и входит в систему Государственной противопожарной службы. Статьей 5.4 данного Закона предусмотрено, что на работников противопожарной службы Воронежской области распространяются социальные гарантии и компенсации, аналогичные социальным гарантиям и компенсациям, предоставляемым работникам федеральной противопожарной службы.
Постановлением администрации Воронежской области от 10.12.2004 года №1105 "О создании областного государственного учреждения "Обеспечение функционирования гражданской обороны, защиты населения и спасения людей на водах Воронежской области" было создано областное государственное учреждение, в которое вошло учреждение ПЧ-45 ГПС по охране Новохоперского района Воронежской области, в котором он работал пожарным. Следовательно, он имеет гарантии правовой и социальной защиты, предусмотренные для работников Государственной противопожарной службы, в том числе, и право на досрочное назначение пенсии по старости. Считает, что период его работы с д.м.г. г. подлежит включению в специальный стаж, необходимый для исчисления пенсии.
В связи с чем истец просит признать недействительным решение ГУ-УПФ РФ по <адрес> № от д.м.г. об отказе в установлении досрочной трудовой пенсии в части не включения в специальный стаж периода работы в должности пожарного ПЧ-45 ОГУ «Обеспечение функционирования гражданской обороны, защиты населения и территории, пожарной безопасности и спасения людей на водах <адрес>» с д.м.г. по д.м.г. года. Обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.18 п.1 ст.27-ФЗ №173 от 17.12.2001 г. вышеуказанный период. Назначить пенсию со дня обращения в ГУ-УПФ РФ по <адрес>, а также взыскать государственную пошлину в размере 200 рублей.
В судебном заседании истец З.А.А. подтвердил обстоятельства, изложенные в заявлении, и, уточнив требования, просил суд обязать ответчика включить в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.18 п.1 ст.27-ФЗ №173 от 17.12.2001 г. период работы с д.м.г. по д.м.г. в должности пожарного в ОГУ «Обеспечение функционирования гражданской обороны, защиты населения и территории, пожарной безопасности и спасения людей на водах <адрес>» ПЧ-45 ГПС по охране <адрес> и назначить указанную пенсию со дня обращения за ней, т.е. с д.м.г., а также взыскать с ответчика госпошлину в сумме 200 рублей
Представитель ответчика П.В.А. иск не признала и просила отказать в удовлетворении исковых требований, так как включение указанного в иске периода в специальный стаж не предусмотрено действующим в настоящее время пенсионным законодательством, и поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с работой в должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидациям последствий стихийных бедствий, в соответствии с пп.18 п.1 ст.27 №173-ФЗ от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» на д.м.г. у З.А.А. отсутствует.
Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, исследовав и оценив доказательства по делу, приходит к следующему:
Согласно материалов дела, истец обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости д.м.г. года.
Решением ГУ-УПФ РФ по <адрес> № от д.м.г. в назначении указанного вида пенсии истцу отказано из-за отсутствия необходимого специального стажа для назначения данным указаом президента вида пенсии в размере 25 лет (л.д. 15). При этом специальный стаж З.А.А. по состоянию на д.м.г. год ответчиком исчислен как 24 года 06 месяцев 08 дней, в который включены периоды его работы: в профессиональной пожарной части №9: - с д.м.г. по д.м.г. (07 месяцев 15 дней); - с д.м.г. по д.м.г. (01 год 09 месяцев 23 дня) - мастер газодымозащитной службы; - с д.м.г. по д.м.г. (15 лет10 месяцев 17 дней) - пожарный; в пожарной части № по охране <адрес> Отряда ГПС МЧС России по <адрес>: - с д.м.г. по д.м.г. (06 лет 02 месяца 13 дней) – пожарный. По мнению комиссии не подлежат зачету в специальный стаж период работы должности пожарного отделения пожарной части Областного государственного учреждения «Обеспечение функционирования гражданской обороны, защиты населения и территории, пожарной безопасности и спасения людей на водах <адрес>» с д.м.г. по д.м.г. (02 года 09 месяцев 0 дней). Этот период не включен в специальный стаж, как работа в учреждении, не дающая право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по п.п. 18 п. 1 ст. 27 ФЗ № 173 от 17.12.2001 года. Право на досрочное назначение пенсии по старости имеют работающие в учреждении, отнесенных к Федеральной противопожарной службе (л.д. 17).
В судебном заседании установлено, что З.А.А. д.м.г. был принят на работу в Новохоперскую ППЧ № на должность мастера ГДЗС. д.м.г. уволен в связи с сокращением должности. д.м.г. принят в Новохоперскую ППЧ № на должность мастера ГДЗС. д.м.г. переведен на должность пожарного в Новохоперскую ППЧ №9. д.м.г. уволен в связи с переводом в Областное государственное учреждение «Обеспечение функционирования гражданской обороны, защиты населения и территорий, пожарной безопасности и спасения людей на водах <адрес>». С д.м.г. переведен на должность пожарного в пожарную часть № Государственной пожарной службы по охране <адрес>. Уволен д.м.г. в порядке перевода в отряд Государственной противопожарной службы МЧС России по <адрес> на должность пожарного отделения ПЧ -45 по охране <адрес> в отряд Государственной противопожарной службы МЧС России по <адрес>. С д.м.г. отряд ГПС МЧС России по <адрес>, был переименован в Государственное учреждение «1 отряд федеральной противопожарной службы по <адрес>», который д.м.г. года, переименован в Федеральное Государственное казенное учреждение «1 отряд федеральной противопожарной службы по <адрес>». По настоящее время истец продолжает там работать, что подтверждается записями в трудовой книжке (л.д. 11-13).
Справкой от д.м.г. № подтверждается факт реорганизации учреждения, в котором работает ответчик.
Согласно справки от д.м.г. № №уточняющей особый характер работы или условий труда, необходимые для назначения досрочной трудовой пенсии по старости и подтверждающей постоянную занятость в особых условиях труда пожарной части № по охране <адрес> ФГКУ «1ОФПС по <адрес>» З.А.А. работал в Областном государственном учреждение «Обеспечение функционирования гражданской обороны, защиты населения и территории, пожарной безопасности и спасения людей на водах <адрес>» ПЧ-45 ГПС по охране <адрес> полный рабочий день при 5-ти дневной рабочей неделе с д.м.г. Пр. № №к от д.м.г. по д.м.г. ПР. № № от д.м.г. в качестве пожарного. данным указаом президента работа, предусмотрена списком должностей работников Государственной противопожарной службой (пожарной охраной, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 9 п. 1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденным постановлением правительства РФ от 18.07.2002 г. №437.
В силу ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Согласно пп. 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» досрочная трудовая пенсия по старости назначается мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Указом Президента РФ «О совершенствовании государственного управления области пожарной безопасности» N 1309 от 09.11.2001 года с 01.01.2002 года Государственная противопожарная служба преобразована в Государственную противопожарную службу Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Данным Указом Президента РФ предусмотрено, что до принятия соответствующих федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации работниками Государственной противопожарной службы МЧС и ГО РФ и членами их семей сохраняются льготы и социальные гарантии, предусмотренные в законодательстве Российской Федерации, включая пенсионное обеспечение.
В Списке должностей работников государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденным постановлением Правительства РФ от 18.06.2002 года № 437 указан пожарный пожарной части.
Таким образом, занимаемая З.А.А. должность предусмотрена Списком должностей, предоставляющих право на досрочную пенсию при наличии выслуги и достижения соответствующего возраста.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» - Государственная противопожарная служба является основным видом пожарной охраны и входит в состав Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в качестве единой самостоятельной оперативной службы. После внесения в указанную статью изменений, вступивших в силу 1 января 2005 года, Государственная противопожарная службы стала подразделяться на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации, создаваемую органами государственной власти субъектов РФ.
В силу статьи 5.1 Закона Воронежской области от 2 декабря 2004 г. N 87-03 «О пожарной безопасности в Воронежской области» противопожарная служба Воронежской области является одним из видов пожарной охраны в Воронежской области и входит в систему Государственной противопожарной службы.
Статья 8 вышеуказанного федерального закона N 69-ФЗ, закрепляя право работников государственной противопожарной службы на досрочную пенсию по достижении возраста 50 лет и при стаже работы в государственной противопожарной службе 25 лет, предоставляет органам исполнительной власти субъектов РФ полномочия по утверждению перечня оперативных должностей государственной противопожарной службы.
Статьей 5.4 Закона Воронежской области «О пожарной безопасности в Воронежской области» предусмотрено, что на работников противопожарной службы Воронежской области распространяются социальные гарантии и компенсации, аналогичные социальным гарантиям и компенсациям, предоставляемым работникам федеральной противопожарной службы.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П, а также в ряде его определений, ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Постановлением администрации Воронежской области от 10.12.2004 N 1105 было создано областное государственное учреждение «Обеспечение функционирования гражданской обороны, защиты населения и спасения людей на водах <адрес>» было создано областное государственное учреждение, в которое вошло учреждение ПЧ - 45 ГПС по охране <адрес>, где З.А.А. работал пожарным.
Задачами противопожарной службы Воронежской области являются: организация и осуществление профилактики пожаров на территории Воронежской области: спасение людей и имущества при пожарах; организация и осуществление тушения пожаров, проведение аварийно- спасательных работ.
С начала трудовой деятельности З.А.А. в пожарной охране и по настоящее время основные функции пожарной службы, а именно, организации тушения пожаров, проведение аварийно-спасательных работ, остались прежними, независимо от формы принадлежности противопожарной службы. Изменение наименование учреждения не может повлечь нарушение пенсионных прав. Таким образом, З.А.А. имеет гарантии правовой и социальной защиты, предусмотренные для работников Государственной противопожарной службы, в том числе, и право на досрочное назначение пенсии по старости.
В ст. 55 Конституции РФ закреплено, что перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно пп. 3 п. 3 Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года № 2-П, у граждан сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
Совокупность приведенных доказательств позволяют суду прийти к выводу о том, что исковое заявление З.А.А. подлежит удовлетворению, поскольку его требования обоснованы и не противоречат закону. Период работы истца З.А.А. с д.м.г. по д.м.г. подлежит включению в специальный стаж необходимый для назначения пенсии. С учетом включения в специальный стаж спорного периода, по состоянию на д.м.г. стаж З.А.А., дающий ему право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, составляет 27 лет 03 месяца 08 дней.
Согласно ст. 19 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев предусмотренных п. 4 этой статьи, во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии). Следует обязать ответчика назначить истцу указанную пенсию с момента обращения, т.е. с14.03.2014 года, так как отказ в ее назначении является незаконным, а доводы ответчика являются необоснованными. Право заявителя на получение пенсии было нарушено, поскольку он был лишен права на пенсионное обеспечение. Нарушенное право в силу ст. 12 ГК РФ подлежит восстановлению.
Согласно ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить другой стороне все понесенные по делу судебные расходы. Поэтому с ответчика в пользу З.А.А. взысканию подлежит государственная пошлина в размере 200 рублей. Данные расходы подтверждены квитанцией об оплате госпошлины (л.д. 7).
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.39, 55 Конституции РФ, ст. ст. 12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по <адрес> включить З.А.А. в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.18 п.1 ст.27 №173-ФЗ от17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» период работы с д.м.г. по д.м.г. в должности пожарного в Областном государственном учреждении «Обеспечение функционирования гражданской обороны, защиты населения и территории, пожарной безопасности и спасения людей на водах <адрес>» ПЧ-45 ГПС по охране <адрес>.
Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ по <адрес> назначить З.А.А. в соответствии с пп.18 п.1 ст.27 №173-ФЗ от17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» досрочную трудовую пенсию по старости в связи с работой в пожарных частях отряда Государственной противопожарной службы МЧС России со дня обращения, с д.м.г..
Взыскать с ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по <адрес> в пользу З.А.А. расходы по оплате госпошлины в размере 200 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца через Новохоперский районный суд.
Судья Житинева Е.В.
