Дата принятия: 15 мая 2014г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15.05.2014 года г. Кизилюрт РД
Кизилюртовский городской суд Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи Темирханова Х.Х., с участием помощника Кизилюртовского межрайонного прокурора РД Шамхалова Ш.З., ответчика - главы муниципального образования «Селение Зубутли-Миатли» Кизилюртовского района РД Султанова А.М., при секретаре Магомедовой С.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кизилюртовского межрайонного прокурора РД в порядке ст.45 ГПК РФ к главе муниципального образования «Селение Зубутли-Миатли» Кизилюртовского района РД Султанову А.М., о признании незаконным бездействия администрации МО СП «сельсовет Зубутли-Миатлинский» и о признании автомобильных дорог бесхозными и понуждении к совершению действий по обращению бесхозной недвижимой вещи в муниципальную собственность, возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения,
УСТАНОВИЛ:
В Кизилюртовский районный суд обратился с исковым заявлением Кизилюртовский межрайонный прокурор РД к главе муниципального образования «Селение Зубутли-Миатли» Кизилюртовского района РД Султанову А., о признании незаконным бездействия администрации МО СП «сельсовет Зубутли-Миатлинский» и о признании автомобильных дорог бесхозными и понуждении к совершению действий по обращению бесхозной недвижимой вещи в муниципальную собственность, возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, ссылаясь на то, что Межрайонной прокуратурой по заданию прокуратуры Республики Дагестан проведена проверка на предмет соблюдения требований законодательства, регламентирующего безопасность дорожного движения.
В соответствии п. 2 ч. 2 ст. 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-Ф3 от 06.10.2003 в собственности поселений могут находиться автомобильные дороги, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.
Согласно п. 5 ст. 51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» №257-ФЗ от 08 ноября 2007 года (далее по тексту - Федеральный закон об автомобильных дорогах) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или подними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Из ч. 8 ст. 6 Федерального закона об автомобильных дорогах следует, что к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Статьей 8 Федерального закона об автомобильных дорогах предусмотрено, что автомобильные дороги общего пользования должны иметь наименования, идентификационные номера, которые присваиваются органами местного самоуправления городских округов в отношении автомобильных дорог местного значения. Идентификационный номер автомобильной дороги должен указываться соответственно в перечне автомобильных дорог местного значения, утверждаемом соответственно органом местного самоуправления.
Согласно ст. 13 Федерального закона об автомобильных дорогах к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся:
• осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения;
• разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения;
• утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения;
• осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения;
• определение размера вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, при движении по автомобильным дорогам общего пользования местного значения;
• утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели;
В соответствии со ст.ст. 15, 17 Федерального закона об автомобильных дорогах осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Кроме того, из п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что к вопросам местного значения поселений относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Проверкой установлено, что администрацией МО СП «сельсовет Зубутли-Миатлинский» не принято мер по принятию и оформлению в собственность имущества - автомобильных дорог.
Согласно ответа администрации администрацией МО СП «сельсовет Зубутли-Миатлинский», автомобильные дороги по адресу: село Зубутли-Миатлинский: ул. Нурадилова, Гагарина, А.Меджидова (Октябрьская), Советская, Хизроева, Горького, матросова, Гайдара, О.Кошевого, Железнодорожная, К.Гаджиева, Дружбы, С.Афанди (Казбекова), Ленина, М.Гаджиева, М.Дахадаева, Махмуда, Ш.Магомедалиева, Микрорайон-1: а) Шарудина Магомедалиева; б) Сайфулы Кади; в) Мухамадвакила Султанмурадова, Микрорайон-2: а) Саидмухаммада Абубакарова; б) Курамагомеда Рамазанова; в) Сайгидахмада Султаналиева; г) Мазгара Казанбиева; д) Руслана Гаджиханова, Чехова, Пролетарская, Кирова, расположенные в границах МО СП «сельсовет Зубутли-Миатлинский» находятся на балансе администрации, однако в реестре муниципального имущества не включены, на них отсутствуют технические паспорта, автомобильным дорогам не присвоены идентификационные номера, автомобильные дороги на кадастровый учет не поставлены.
Из представленной информации Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РД Кизилюртовского районного отдела Управления Росреестра по РД в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует запрошенная информация о правах на объекты недвижимого имущества, а именно на автомобильные дороги, расположенные в границах МО СП «сельсовет Зубутли-Миатлинский».
Согласно ч. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.
В этой связи все автомобильные дороги, расположенные в границах муниципального образования являются бесхозными.
Согласно ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Так, в нарушение п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» по улицам Дружба, Сайфула Кади, Советская, Хизроева и Гагарина дорожное покрытие местами имеет разрушение, большую ямочность, выбоины и иные повреждения, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью.
Также, вопреки требованиям п. 4.6 ГОСТ Р 50597-93 наружное освещение на вышеуказанных улицах частично отсутствует.
Согласно ст. 34 Федерального закона № 257 дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов.
Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления.
Таким образом, администрацией МО СП «сельсовет Зубутли-Миатлинский» не исполняются требования законодательства о муниципальной собственности, о безопасности дорожного движения, что нарушает интересы неопределенного круга лиц - граждан в лице всех водителей и пешеходов - на удовлетворительное состояние автомобильных дорог, безопасность дорожного движения, охрану жизни, здоровья и имущества.
До настоящего времени не оформлено право муниципальной собственности на автомобильные дороги, расположенные в границах МО СП «сельсовет Зубутли-Миатлинский», указанные автомобильные дороги не включены в реестр муниципальной собственности поселения, сведения о собственнике данных дорог в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним не имеются, на них отсутствуют технические паспорта, в связи с чем денежные средства на их ремонт и обслуживание не могут быть выделены в необходимом объеме, поэтому уличные дорожные сети не обслуживаются в нужной степени и находятся в неудовлетворительном состоянии, что создает угрозу безопасности дорожного движения.
В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Предъявление настоящего искового заявления обусловлено необходимостью защиты прав неопределенного круга лиц, обеспечение безопасного и бесперебойного движения автомобильных транспортных средств.
При имеющихся нарушениях требований безопасности дорожного движения, неисполнение органом местного самоуправления данных требований нарушает указанные права граждан.
На основании изложенного, руководствуясь ст.45 ГПК РФ и ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»,
просит: - обязать администрацию МО СП «сельсовет Зубутли-Миатлинский» произвести действия по признанию бесхозными автомобильных дорог общего и необщего пользования в границах поселения МО СП «сельсовет Зубутли-Миатлинский», - обязать администрацию МО СП «сельсовет Зубутли-Миатлинский» провести кадастровый учет автомобильных дорог, а также земельных участков, находящихся под автомобильными дорогами, - обязать администрацию МО СП «сельсовет Зубутли-Миатлинский» произвести регистрацию бесхозных автомобильных дорог общего и необщего пользования в границах поселения МО СП «сельсовет Зубутли-Миатлинский» в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, - обязать администрацию МО СП «сельсовет Зубутли-Миатлинский» включить автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах поселения МО СП «сельсовет Зубутли-Миатлинский» в реестр муниципального имущества МО СП «сельсовет Зубутли-Миатлинский», - обязать администрацию МО СП «сельсовет Зубутли-Миатлинский» произвести действия по оформлению технических паспортов на автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах поселения МО СП «сельсовет Зубутли-Миатлинский», присвоению автомобильным дорогам идентификационных номеров, - обязать администрацию МО СП «сельсовет Зубутли-Миатлинский» привести состояние дорог в соответствие с установленным нормативами.
В ходе судебного заседания помощник Кизилюртовского межрайонного прокурора РД Шамхалов Ш.З., поддержал исковые требования и просил удовлетворить их в полном объеме.
Ответчик, глава муниципального образования (далее МО) «Селение Зубутли-Миатли» Кизилюртовского района Республики Дагестан Султанов А., признал исковые требования прокурора и пояснил суду, что в настоящее время он включит вопрос об устранении нарушений, указанных в ходе прокурорской проверки.
Помощник Кизилюртовского межрайонного прокурора РД Шамхалов Ш.З., в обоснование исковых требований представил в суд объяснение главы МО «Селение Зубутли-Миатли» Султанова от 28.03.2014 года, в котором он ссылается на то, что признает указанные при проведении проверки нарушения и примет меры к их устранению.
Суду на исследование представлены следующие документы: объяснение Султанова А., от 28.03.2014 года, требование от 26.03.2014 года, ответ на запрос из Земельно-кадастровой палаты по Кизилюртовскому району Хизриева Х., от 28.03.2014 года об отсутствии постановки на учет автодорог в с. З-Миатли, Комсомольское, Гельбах, Чонтаул, ответ на запрос Султанова А., от 31.03.2014 года, справка о результатах обследования автодорог от 28.03.2014 года.
Суд, заслушав стороны и исследовав материалы дела, пришел к выводу о том, что необходимо удовлетворить исковые требования Кизилюртовского межрайонного прокурора РД по следующим основаниям.
В соответствии п. 2 ч. 2 ст. 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-Ф3 от 06.10.2003 в собственности поселений могут находиться автомобильные дороги, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.
В соответствии с п. 5 ст. 51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» №257-ФЗ от 08 ноября 2007 года (далее по тексту - Федеральный закон об автомобильных дорогах) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или подними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
В соответствии с ч. 8 ст. 6 Федерального закона об автомобильных дорогах следует, что к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона об автомобильных дорогах предусмотрено, что автомобильные дороги общего пользования должны иметь наименования, идентификационные номера, которые присваиваются органами местного самоуправления городских округов в отношении автомобильных дорог местного значения. Идентификационный номер автомобильной дороги должен указываться соответственно в перечне автомобильных дорог местного значения, утверждаемом соответственно органом местного самоуправления.
В соответствии со ст. 13 Федерального закона об автомобильных дорогах к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся:
• осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения;
• разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения;
• утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения;
• осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения;
• определение размера вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, при движении по автомобильным дорогам общего пользования местного значения;
• утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели;
В соответствии со ст.ст. 15, 17 Федерального закона об автомобильных дорогах осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что к вопросам местного значения поселений относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
В этой связи все автомобильные дороги, расположенные в границах муниципального образования являются бесхозными.
В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Так, в нарушение п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» по улицам Дружба, Сайфула Кади, Советская, Хизроева и Гагарина дорожное покрытие местами имеет разрушение, большую ямочность, выбоины и иные повреждения, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью.
Также, вопреки требованиям п. 4.6 ГОСТ Р 50597-93 наружное освещение на вышеуказанных улицах частично отсутствует.
Согласно ст. 34 Федерального закона № 257 дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов.
Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления.
Таким образом, исковые требования Кизилюртовского межрайонного прокурора РД в порядке ст.45 ГПК РФ к главе муниципального образования «Село Зубутли-Миатли» Кизилюртовского района РД Султанова А., о признании незаконным бездействия администрации МО СП «сельсовет Зубутли-Миатлинский» и о признании автомобильных дорог бесхозными и понуждении к совершению действий по обращению бесхозной недвижимой вещи в муниципальную собственность, возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, суд считает законными и основанными на представленных доказательствах, полученными в ходе прокурорской проверки.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Удовлетворить исковое заявление Кизилюртовского межрайонного прокурора Республики Дагестан к главе муниципального образования «Селение Зубутли- Миатли» Кизилюртовского района Республики Дагестан о признании незаконным бездействия администрации МО СП «сельсовет Зубутли-Миатлинский» и о признании автомобильных дорог бесхозными и понуждении к совершению действий по обращению бесхозной недвижимой вещи в муниципальную собственность, возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения.
Обязать главу муниципального образования «Селение Зубутли-Миатли» Кизилюртовского района Республики Дагестан произвести действия по признанию бесхозными автомобильных дорог общего и необщего пользования в границах поселения МО СП «сельсовет Зубутли-Миатлинский»,
Обязать администрацию МО СП «сельсовет Зубутли-Миатлинский» провести кадастровый учет автомобильных дорог, а также земельных участков, находящихся под автомобильными дорогами,
Обязать администрацию МО СП «сельсовет Зубутли-Миатлинский» произвести регистрацию бесхозных автомобильных дорог общего и необщего пользования в границах поселения МО СП «сельсовет Зубутли-Миатлинский» в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество,
Обязать администрацию МО СП «сельсовет Зубутли-Миатлинский» включить автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах поселения МО СП «сельсовет Зубутли-Миатлинский» в реестр муниципального имущества МО СП «сельсовет Зубутли-Миатлинский»,
Обязать администрацию МО СП «сельсовет Зубутли-Миатлинский» произвести действия по оформлению технических паспортов на автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах поселения МО СП «сельсовет Зубутли-Миатлинский», присвоению автомобильным дорогам идентификационных номеров,
Обязать администрацию МО СП «сельсовет Зубутли-Миатлинский» привести состояние дорог в соответствие с установленным нормативами.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан в течении одного месяца со дня провозглашения.
Судья Х.Х.Темирханов
