Решение от 15 мая 2014 года

№
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    15 мая 2014 года г. Назарово
 
    Назаровский городской суд Красноярского края в составе:
 
    председательствующего: Хобовец Ю.А.
 
    с участием помощника Назаровского межрайонного прокурора: Черпаковой О.А.
 
    представителя ответчика Верхнеададымского сельсовета Назаровского района Красноярского края: Авдониной Н.Н.
 
    представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МО МВД России «Назаровский»: Савченко М.А.
 
    при секретаре: Филипповой И.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Назаровского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Верхнеададымскому сельсовету Назаровского района Красноярского края о признании бездействия незаконным, обязании устранить выявленные нарушения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Назаровский межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к Верхнеададымскому сельсовету Назаровского района Красноярского края о признании бездействия незаконным, обязании устранить выявленные нарушения. В обоснование заявленных требований указал, что в ДД.ММ.ГГГГ Назаровской межрайонной прокуратурой совместно с ОГИБДД МО МВД России «Назаровский» была проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в результате которой были выявлены нарушения Верхнеададымским сельсоветом Назаровского района Красноярского края требований законодательства, обеспечивающего безопасность дорожного движения на территории Верхнеададымского сельсовета Назаровского района Красноярского края, а именно, в <адрес>. В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ Назаровской межрайонной прокуратурой главе Верхнеададымского сельсовета Назаровского района Красноярского края было вынесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения. ДД.ММ.ГГГГ Назаровской межрайонной прокуратурой совместно с ОГИБДД МО МВД России «Назаровский» была проведена повторная поверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в результате которой установлено, что выявленные нарушения не устранены. Поскольку данные нарушения создают реальную угрозу для жизни и здоровья детей и других лиц на безопасное дорожное движение, просит с учетом уточненных исковых требований:
 
    Признать бездействие администрации Верхнеададымского сельсовета по неисполнению обязанности осуществления дорожной деятельности в части содержания автомобильных дорог в соответствии с требованиями технических регламентов незаконным.
 
    Обязать администрацию Верхнеададымского сельсовета в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения:
 
    - в <адрес> в соответствии с п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» участки дорог, проходящие вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемые детьми, обозначить дорожными знаками 1.23 «Дети»; в соответствии с п. 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства. Общие требования» остановочный пункт школьного автобуса по адресу: <адрес> оборудовать: посадочной площадкой, заездным «карманом», освещением; в соответствии с п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства. Общие требования» <адрес> оборудовать тротуарами.
 
    - в <адрес> в соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» участки дорог, проходящие вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемые детьми, обозначить дорожными знаками 1.23 «Дети»; в соответствии с п. 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства. Общие требования» остановочный пункт школьного автобуса по адресу: <адрес> оборудовать посадочной площадкой, заездным «карманом», освещением; в соответствии с п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства. Общие требования» <адрес> оборудовать тротуарами.
 
    - в <адрес> в соответствии с п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» участки дорог, проходящие вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемые детьми, обозначить дорожными знаками 1.23 «Дети»; в соответствии с п. 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства. Общие требования» остановочный пункт школьного автобуса по адресу: <адрес> оборудовать: посадочной площадкой, заездным «карманом», освещением; в соответствии с п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства. Общие требования» <адрес> оборудовать тротуарами.
 
    - в <адрес> в соответствии с п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» участки дорог, проходящие вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемые детьми, обозначить дорожными знаками 1.23 «Дети»; в соответствии с п. 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства. Общие требования» остановочный пункт школьного автобуса по адресу: <адрес> оборудовать: посадочной площадкой, заездным «карманом», автопавильоном, освещением; в соответствии с п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства. Общие требования» <адрес> оборудовать тротуарами.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Назаровского района Красноярского края, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился, направил в суд заявление с просьбой о рассмотрении дела в их отсутствие.
 
    Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Назаровского района Красноярского края.
 
    Помощник Назаровского межрайонного прокурора Черпакова О.А. в судебном заседании уточненные исковые требования Назаровского межрайонного прокурора поддержала, подтвердив доводы, изложенные в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика Верхнеададымского сельсовета Назаровского района Красноярского края Авдонина Н.Н. в судебном заседании уточненные исковые требования Назаровского межрайонного прокурора признала частично, пояснила, что они согласны с выявленными Назаровской межрайонной прокуратурой нарушениями требований законодательства, обеспечивающего безопасность дорожного движения, указанными в иске, будут их устранять, однако, просили увеличить срок для устранения нарушений, поскольку в срок, указанный в иске, невозможно выполнить требуемый объем работ.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МО МВД России «Назаровский» Савченко М.А. в судебном заседании поддержал уточненные исковые требования Назаровского межрайонного прокурора.
 
    Выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст. 2 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
 
    В соответствии со ст. 3 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    Согласно ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    Статьей 17 вышеуказанного закона предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
 
    В соответствии с п. 6, 11 ст. 13 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о несении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
 
    Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
 
    В силу п. п. 5 п. 1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (п. 4 ст. 6 Федерального закона "О безопасности дорожного движения").
 
    В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 1 Постановления Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.
 
    Как установлено в судебном заседании, администрацией Верхнеададымского сельсовета Назаровского района Красноярского края не выполняются надлежащим образом требования законодательства, обеспечивающего безопасность дорожного движения, на территории Верхнеададымского сельсовета Назаровского района Красноярского края, а именно, в <адрес>, что подтверждается актами обследования улично-дорожной сети Назаровского района от ДД.ММ.ГГГГ, представлением Назаровского межрайонного прокурора об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, актами обследования улично-дорожной сети Назаровского района от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ. Так, в <адрес> в соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» участки дорог, проходящие вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемые детьми, не обозначены дорожными знаками 1.23 «Дети»; в соответствии с п. 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства. Общие требования» остановочный пункт школьного автобуса по адресу: <адрес> не оборудован: посадочной площадкой, заездным «карманом», освещением; в соответствии с п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства. Общие требования» <адрес> не оборудована тротуарами.
 
    Кроме того, в <адрес> в соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» участки дорог, проходящие вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемые детьми не обозначены дорожными знаками 1.23 «Дети»; в соответствии с п. 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства. Общие требования» остановочный пункт школьного автобуса по адресу: <адрес> не оборудован посадочной площадкой, заездным «карманом», освещением; в соответствии с п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства. Общие требования» <адрес> не оборудована тротуарами.
 
    Кроме того, в <адрес> в соответствии с п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» участки дорог, проходящие вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемые детьми, не обозначены дорожными знаками 1.23 «Дети»; в соответствии с п. 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства. Общие требования» остановочный пункт школьного автобуса по адресу: <адрес> не оборудован: посадочной площадкой, заездным «карманом», освещением; в соответствии с п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства. Общие требования» <адрес> не оборудованы тротуарами.
 
    Кроме того, в <адрес> в соответствии с п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» участки дорог, проходящие вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемые детьми, не обозначены дорожными знаками 1.23 «Дети»; в соответствии с п. 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства. Общие требования» остановочный пункт школьного автобуса по адресу: <адрес> не оборудован: посадочной площадкой, заездным «карманом», автопавильоном, освещением; в соответствии с п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства. Общие требования» <адрес> не оборудованы тротуарами.
 
    Данные обстоятельства представителем ответчика Верхнеададымского сельсовета Назаровского района Авдониной Н.Н. в судебном заседании не оспаривались.
 
    Согласно ст. 8 Устава Верхнеададымского сельсовета Назаровского района Красноярского края к вопросам местного значения сельсовета относится: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах сельсовета, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии сзаконодательством Российской Федерации.
 
    При таких обстоятельствах, поскольку судом установлен факт неисполнения администрацией Верхнеададымского сельсовета Назаровского района своих обязанностей по осуществлению дорожной деятельности в части содержания автомобильных дорог в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и создания безопасных условий такого движения, что создает реальную угрозу для жизни и здоровья детей и других лиц, имеющих право на безопасное дорожное движение, суд считает требования Назаровского межрайонного прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Вместе с тем, принимая во внимание доводы представителя ответчика об увеличении срока для устранения нарушений, которые подтверждаются утвержденным бюджетом Верхнеададымского сельсовета на ДД.ММ.ГГГГ и плановый период ДД.ММ.ГГГГ, а также учитывая необходимый объем работ и что некоторые виды работ требуют наличия определенных температурных режимов и погодных условий, суд полагает возможным установить достаточный и разумный срок для выполнения указанных Назаровским межрайонным прокурором в иске требований до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать незаконным бездействие администрации Верхнеададымского сельсовета по неисполнению обязанности осуществления дорожной деятельности в части содержания автомобильных дорог в соответствии с требованиями технических регламентов.
 
    Обязать администрацию Верхнеададымского сельсовета в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения:
 
    - в <адрес> в соответствии с п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» участки дорог, проходящие вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемые детьми, обозначить дорожными знаками 1.23 «Дети»; в соответствии с п. 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства. Общие требования» остановочный пункт школьного автобуса по адресу: <адрес> оборудовать: посадочной площадкой, заездным «карманом», освещением; в соответствии с п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства. Общие требования» <адрес> оборудовать тротуарами.
 
    - в <адрес> в соответствии с п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» участки дорог, проходящие вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемые детьми, обозначить дорожными знаками 1.23 «Дети»; в соответствии с п. 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства. Общие требования» остановочный пункт школьного автобуса по адресу: <адрес> оборудовать посадочной площадкой, заездным «карманом», освещением; в соответствии с п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства. Общие требования» <адрес> оборудовать тротуарами.
 
    - в <адрес> в соответствии с п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» участки дорог, проходящие вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемые детьми, обозначить дорожными знаками 1.23 «Дети»; в соответствии с п. 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства. Общие требования» остановочный пункт школьного автобуса по адресу: <адрес> оборудовать: посадочной площадкой, заездным «карманом», освещением; в соответствии с п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства. Общие требования» <адрес> оборудовать тротуарами.
 
    - в <адрес> в соответствии с п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» участки дорог, проходящие вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемые детьми, обозначить дорожными знаками 1.23 «Дети»; в соответствии с п. 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства. Общие требования» остановочный пункт школьного автобуса по адресу: <адрес> оборудовать: посадочной площадкой, заездным «карманом», автопавильоном, освещением; в соответствии с п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства. Общие требования» <адрес> оборудовать тротуарами.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Назаровский городской суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    Судья: Хобовец Ю.А.