Решение от 15 мая 2014 года

    Дело № 02-908-2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    15 мая 2014 года
 
    Борзинский городской суд Забайкальского края в составе:
 
    председательствующего - судьи Раджабовой Н.М.
 
    при секретаре Сидориной Н.В.
 
    с участием прокурора Тудупдоржиевой Д.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Борзя гражданское дело по иску Борзинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Борзинское» об обязывании совершить определенные действия,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Борзинский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Борзинское» об обязывании совершить определенные действия, ссылаясь на следующее.
 
    Борзинской межрайонной прокуратурой по обращению директора филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Забайкальскому краю ФИО3 о нарушении законодательства о государственном кадастре недвижимости проведена проверка, в ходе которой установлено, что Решением Совета городского поселения «Борзинское» от 27.12.2012 года № утверждены Правила землепользования и застройки городского поселения «Борзинское» муниципального района «Борзинский район», которое направлено в адрес ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Забайкальскому краю.
 
    В нарушение Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» Администрацией городского поселения «Борзинское» в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Забайкальскому краю не представлена карта (план) объектов землеустройства в соответствии с требованиями законодательства о
 
                                                          2
 
    землеустройстве, которая не подготовлена одновременно с Правилами землепользования и застройки.
 
    Неисполнение органом местного самоуправления требований приведенного законодательства затрудняет выполнение федеральных и краевых целевых программ по предоставлению земельных участков для строительства, затрагивает имущественные интересы граждан, препятствует устойчивому развитию территории.
 
    Истец - Борзинский межрайонный прокурор просит суд обязать Администрацию городского поселения «Борзинское» направить и согласовать с ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Забайкальскому краю карты (планы), подготовленные в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 18.06.2001 года № 78-ФЗ «О землеустройстве», территориальных зон согласно Правил землепользования и застройки городского поселения «Борзинское» и границ населенного пункта г. Борзя Забайкальского края.
 
    В судебном заседании представитель истца Тудупдоржиева Д.С. уточнила исковые требования и просила суд:
 
    Обязать Администрацию городского поселения «Борзинское» в срок до 01.01.2015 года изготовить и направить в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Забайкальскому краю карты (планы), подготовленные в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 18.06.2001 года № 78-ФЗ «О землеустройстве», территориальных зон согласно Правил землепользования и застройки городского поселения «Борзинское» и границ населенного пункта г. Борзя Забайкальского края.
 
    В судебном заседании представитель ответчика - Администрации городского поселения «Борзинское» Балахтарь Е.Ю., действующая на основании доверенности, исковые требования Борзинского межрайонного прокурора с учетом их уточнения признала.
 
    Заслушав представителя истца Тудупдоржиеву Д.С., представителя ответчика Балахтарь Е.Ю., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В Борзинскую межрайонную прокуратуру поступило обращение директора филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Забайкальскому краю ФИО3 о нарушении законодательства о государственном кадастре недвижимости со стороны Администрации
 
                                                         3
 
    городского поселения «Борзинское», на основании которого проведена проверка.
 
    В результате проверки, проведенной прокуратурой по указанному обращению, установлено, что Решением Совета городского поселения «Борзинское» от 27.12.2012 года № 80 утверждены Правила землепользования и застройки городского поселения «Борзинское» муниципального района «Борзинский район», которое направлено в адрес ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Забайкальскому краю. Однако Администрацией не представлены карты (планы) объектов землеустройства в соответствии с требованиями законодательства о землеустройстве.
 
    Указанные обстоятельства в судебном заседании не оспаривались и подтверждаются Решением Совета городского поселения «Борзинское» от 27.12.2012 года № «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского поселения «Борзинское» муниципального района «Борзинский район»; сообщением Администрации городского поселения «Борзинское» от 09.04.2014 года, направленным в адрес Борзинской межрайонной прокуратуры; Договором № № на проведение проектно-изыскательских работ, заключенным 25.10.2012 года между Администрацией городского поселения «Борзинское» и ООО «Научно-исследовательский и проектный институт территориального планирования и управления».
 
    Сообщением Администрации городского поселения «Борзинское» от 09.04.2014 года, направленным в адрес Борзинской межрайонной прокуратуры, подтверждается, что спорная карта (план) не была подготовлена Администрацией городского поселения «Борзинское» одновременно с основными разделами Правил землепользования и застройки, в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Забайкальскому краю, представлено лишь Решение Совета городского поселения «Борзинское» от 27.12.2012 года № «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского поселения «Борзинское» муниципального района «Борзинский район». В настоящее время Администрацией городского поселения «Борзинское» заключен Договор с ООО «Научно-исследовательский и проектный институт территориального планирования и управления» о выполнении работ по подготовке данного вида работ.
 
                                                    4
 
    В силу пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности (далее - кадастровые отношения).
 
    В силу пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.
 
    В силу пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации, обеспечения в соответствии с настоящим Федеральным законом общедоступности и непрерывности актуализации содержащихся в нем сведений (далее - кадастровые сведения), сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах.
 
    В силу пункта 2 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на бумажных и (или) электронных носителях. При несоответствии между сведениями на бумажных носителях и электронных носителях приоритет имеют сведения на бумажных носителях.
 
    В силу пункта 5 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
 
    В силу пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» органы государственной власти и органы местного самоуправления в порядке, установленном в соответствии с настоящей статьей, обязаны направлять
 
                                                       5
 
    документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости в случаях принятия ими решений, в частности:
 
    5) об утверждении правил землепользования и застройки.
 
    В силу пункта 5 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» обязательным приложением к документам, направляемым в орган кадастрового учета, в соответствии с пунктами 2 - 5 части 1 настоящей статьи является карта (план) объекта землеустройства, подготовленная в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 18 июня 2001 года № 78-ФЗ «О землеустройстве».
 
    В силу пункта 6 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» органы государственной власти и органы местного самоуправления направляют в орган кадастрового учета документы в соответствии с настоящей статьей в течение пяти рабочих дней с даты вступления в силу решений, указанных в части 1 настоящей статьи, а в случае, если в соответствии с частью 5 настоящей статьи требуется карта (план) объекта землеустройства, в течение шести месяцев с даты принятия указанных в части 1 настоящей статьи решений. При этом карта (план) объекта землеустройства направляется в форме электронного документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью подготовившего ее лица.
 
    В силу статьи 20 Федерального закона от 18.06.2001 года № 78-ФЗ «О землеустройстве» карта (план) объекта землеустройства является документом, отображающим в графической и текстовой формах местоположение, размер, границы объекта землеустройства и иные его характеристики.
 
    Карта (план) объекта землеустройства составляется с использованием сведений государственного кадастра недвижимости, картографического материала, материалов дистанционного зондирования, а также по данным измерений, полученных на местности.
 
    Форма карты (плана) объекта землеустройства и требования к ее составлению устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 1 Требований к составлению карты (плана) объекта землеустройства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2009 года № 621 карта (план) объекта землеустройства является документом, отображающим в графической и текстовой формах местоположение, размер и границы объекта землеустройства, а также иные его характеристики.
 
    Согласно пункту 7 Требований к составлению карты (плана) объекта землеустройства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2009 года № 621 карта (план) объекта землеустройства
 
                                                              6
 
    оформляется на бумажном носителе и (или) электронном носителе, исключающем возможность повторной записи информации, в виде электронного документа, заверенного электронной цифровой подписью исполнителя. Подлинность электронной цифровой подписи подтверждается в установленном федеральным законом порядке.
 
    Карта (план) объекта землеустройства, предназначенная для внесения сведений об объекте землеустройства в государственный кадастр недвижимости, оформляется в виде электронного документа.
 
    В случае если карта (план) объекта землеустройства оформлена в виде электронного документа на электронном носителе, ее передача в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, а также в орган кадастрового учета с целью внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте землеустройства оформляется сопроводительным письмом, в котором указываются характеристики соответствующего электронного носителя и параметры электронного документа.
 
    Принимая во внимание изложенное, суд находит, что неисполнение органом местного самоуправления требований приведенного законодательства затрудняет выполнение федеральных и краевых целевых программ по предоставлению земельных участков для строительства, затрагивает имущественные интересы граждан, препятствует устойчивому развитию территории.
 
    В силу части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Доказательств, опровергающих доказательства, представленные истцом, ответчиком в судебное заседание не представлено.
 
    В силу части 4 статьи 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решение суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
 
    В судебном заседании представитель ответчика Балахтарь Е.Ю. иск признала.
 
    Признание иска ответчиком принято судом.
 
                                             7
 
    В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов граждан может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищном фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
 
    Необходимость обращения прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обусловлена тем, что допущенные нарушения нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц.
 
    Исследовав доказательства дела в их совокупности, суд находит исковые требования Борзинского межрайонного прокурора законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
                                                 Р Е Ш И Л :
 
    Исковые требования Борзинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Борзинское» об обязывании совершить определенные действия удовлетворить.
 
    Обязать Администрацию городского поселения «Борзинское» в срок до 01.01.2015 года изготовить и направить в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Забайкальскому краю карты (планы), подготовленные в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 18.06.2001 года № 78-ФЗ «О землеустройстве», территориальных зон
 
                                                            8
 
    согласно Правил землепользования и застройки городского поселения «Борзинское» и границ населенного пункта г. Борзя Забайкальского края.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Борзинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
Судья                           Раджабова Н.М.
 
    Копия верна:                 судья                            Раджабова Н.М.