Решение от 15 мая 2013 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    15 мая 2013 года город-курорт Кисловодск
 
    Кисловодский городской суд Ставропольского края в составе:
 
    председательствующего судьи Пожидаева В.П.
 
    при секретаре Спектор А.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кисловодского городского суда гражданское дело по иску Осипов К.С. к администрации города курорта Кисловодска, Министерству Жилищно – коммунального<адрес> о признании действия незаконными, обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма.
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Истец обратился в Кисловодский городской суд с настоящим иском по следующим основаниям.
 
    Осипов К.С., как «ветеран боевых действий» администрацией города курорта Кисловодска поставлен на очередь обеспечения жильем. Он зарегистрирован в <адрес>А, расположенной в многоквартирном <адрес> /Орджоникидзе <адрес>. Данный дом является аварийным и подлежащим сносу. Истец указал, что он не занимает по договору социального найма никакого жилого помещения, ему никогда не принадлежало и не принадлежит на праве собственности никакого жилого помещения. С целью решения своего жилищного вопроса о предоставлении ему жилого помещения по договору социального найма по месту его жительства, он ДД.ММ.ГГГГ направил заявление, с необходимым пакетом документов в Министерство жилищно – коммунального хозяйства<адрес>, на которое ему дан ответ, в котором было указано, «что согласно<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «О бюджете<адрес> на 2013 год и плановый перио<адрес> – и 2015 г.г.» финансирование<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда<адрес> по договорам социального найма» не предусмотрено». Осипов К.С. считает данный отказ незаконным, так как им соблюден порядок установленный административным регламентом комитета<адрес> по жилищно – коммунальному хозяйству предоставления государственной услуги «Предоставление жилых помещений жилищного фонда<адрес> по договорам социального найма» утвержденным Приказом комитета<адрес> по ЖКХ от ДД.ММ.ГГГГ №- о/д, в редакции от ДД.ММ.ГГГГ для предоставления государственной услуги «Предоставление жилых помещений жилищного фонда<адрес> по договорам социального найма» По мнению истца, специальный срок приостановления действия статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда<адрес> по договорам социального найма» прошел, собственного жилья Осипов К.С. не имеет, является нуждающимся в жилье. В связи с невозможностью досудебного урегулирования спора, истец обратился с иском в котором просит суд признать действия Министерства жилищно- коммунального хозяйства<адрес>, выразившиеся в отказе Министерства жилищно коммунального хозяйства<адрес> в предоставлении ему жилого помещения жилищного фонда<адрес> по договору социального найма по месту его жительства, оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, об обязании администрации города курорта Кисловодска и Министерства жилищно- коммунального хозяйства<адрес> предоставить ему жилое помещение по договору социального найма по месту его жительства в Кисловодске, общей площадью не менее нормы предоставления, пригодное для проживания.
 
    В ходе судебного заседания полномочный представитель истца Осипов К.С.- ФИО3, действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности, исковые требования поддержал в полном объеме, пояснил, что истец является ветераном боевых действий, в настоящий момент он зарегистрирован № в <адрес> /Орджоникидзе в <адрес>. Данный дом в установленном законом порядке признан аварийным. Проживание в указанной квартире невозможно, так как нет воды, нет душа, туалет находится на улице, помимо этого дом в любой момент может развалиться. Как ветеран истец имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, однако министерство жилищно коммунального хозяйства СК отказывает ему в предоставлении благоустроенного жилого помещения, ссылаясь на то, что он не является собственником помещения в аварийном доме и не занимает это помещение по договору социального найма. Однако, согласно действующему законодательству, в частности статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда<адрес> по договорам социального найма» был установлен специальный срок, который на настоящий момент истек, истец не имеет на праве собственности никакого жилого помещения, является нуждающимся в жилье, администрацией города курорта Кисловодска он поставлен на очередь нуждающихся в жилье. Также пояснил, что Осипов К.С. был зарегистрирован в квартире с согласия его собственника ФИО7, нанимателем № в <адрес> /№ в <адрес> истец не является, членом семьи ФИО7 он также не является. На основании изложенного просил удовлетворить исковые требования Осипов К.С. в полном объеме.
 
    Представитель ответчика администрации города-курорта Кисловодска ФИО4 исковые требования Осипов К.С. не признала в полном объеме, указала, что Постановлением администрации города-курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий и постановке на учет» Осипов К.С. признан нуждающемся в улучшении жилищных условий и поставлен на учет по общему списку №, по списку граждан, имеющих право на обеспечения жильем в соответствии с законом<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз - №. В соответствии со ст. 4 закона<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз жилые помещения жилищного фонда края предоставляются гражданам, указанным в статье 2 настоящего Закона, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет в соответствии со статьей 3 настоящего Закона. В виду того, что постановлением администрации города-курорта Кисловодска Осипов К.С. в установленном законом порядке поставлен на учет граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий, требования об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма, является преждевременным, и не соответствует требованиям закона. Более того, ссылка истца на тот факт, что он должен быть обеспечен жилым помещением во внеочередном порядке в виду того, что зарегистрирован по постоянному месту жительства в квартире, расположенной в многоквартирном жилом доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, не может быть принята во внимание суда. Так, как в соответствии с Жилищным кодексом РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, жилье которых признано не пригодным для проживания. Осипов К.С. ни собственником, ни нанимателем жилого помещения, признанного аварийным и подлежащим сносу, не является. Жилое помещение <адрес>А в многоквартирном доме по <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО7 В соответствии с изложенными доводами просила в удовлетворении исковых требований Осипов К.С. отказать в полном объеме.
 
    Представитель ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства<адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Полномочный представитель ФИО5, действующая на основании доверенности от имени Министерства жилищно – коммунального хозяйства<адрес>, представила возражения на иск, согласно которым исковые требования Осипов К.С. не признала в полном объеме, указала, что в соответствии с Постановлением<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о министерстве жилищно – коммунального хозяйства<адрес>» министерство является органом исполнительной власти<адрес>, уполномоченным на предоставление жилых помещений Жилищного фонда<адрес> по договорам социального найма. Однако в соответствии со ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №- кз «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда<адрес> по договорам социального найма» (в редакции Закона СК от ДД.ММ.ГГГГ №-кз) предоставление жилых помещений жилищного фонда<адрес> по договорам социального найма осуществляется в порядке очерёдности исходя из времени принятия граждан, указанных в ст. 2 данного Закона, в качестве нуждающихся в жилых помещениях жилищного фонда края. В соответствии с требованиями приведенных законов оспариваемый ответ Министерства является законным и обоснованным, так как обязательства министерства не носят внеочередной характе<адрес> удовлетворение требование истца приведет к нарушению баланса интересов общества и законных интересов граждан, находящихся на учете в очереди на получение жилых помещений жилищного фонда<адрес> по договорам социального найма. Помимо этого истец проживает в квартире, непригодной для проживания ввиду признания многоквартирного жилого дома аварийным. Однако истец не является ни нанимателем, ни собственником занимаемой квартиры, а поэтому на него не распространяется требования части 2 статьи 57 ЖК РФ о том, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения, которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. В соответствии с указанными доводами представитель Министерства жилищно – коммунального хозяйства<адрес> ФИО5 просила в иске отказать, дело рассмотреть в отсутствие их представителя.
 
    Представитель третьего лица МБУ «Жилищно коммунального хозяйства города курорта Кисловодска» в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте слушания извещен надлежащим образом.
 
    В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.
 
    Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к убеждению о том, что исковые требования не обоснованны и удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 45 Конституции Российской Федерации каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.
 
    Вместе с тем, из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора гражданином по своему усмотрению любых способов и процедур судебной защиты, а также способов доказывания тех или иных обстоятельств, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации и федеральных законов.
 
    Согласно правовой позиции, выраженной в определении Конституционного Суда Российской Федерации №-О-П от ДД.ММ.ГГГГ, Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека /статья 1, часть 1; статья 7 часть, часть 1; статья 18; статья 19, части 1 и 2/.
 
    Провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования. В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.
 
    Согласно пункту «б» статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда<адрес> по договорам социального найма» жилые помещения жилищного фонда<адрес> по договорам социального найма предоставляются гражданам, признанным в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом<адрес> нуждающимися в жилых помещениях: с ДД.ММ.ГГГГ, из числа граждан, имеющих право на получение жилых помещений в соответствии со статьями 14 - 19 и 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах";
 
    Как указано в части 4 указанного закона жилые помещения жилищного фонда края предоставляются гражданам, указанным в статье 2 настоящего Закона, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет в соответствии со статьей 3 настоящего Закона.
 
    Как видно из паспорта гражданина РФ 07 01 №, выданного ДД.ММ.ГГГГ ОВД <адрес>, Осипов К.С., родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> края, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу <адрес>А.
 
    Из удостоверения серии РМ №, выданного Главным Управлением Внутренних Дел ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что Осипов К.С. пользуется всеми правами и льготами установленными пунктом 16 Федерального Закона « О ветеранах».
 
    В соответствии с Постановлением администрации города курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ № Осипов К.С. признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлен на учет, как ветеран боевых действий, имеющий право на льготы в соответствии с п. 1 ст. 16 Федерального закона «О Ветеранах», на основании п. 1 ч. 1 ст. 51 Жилищного Кодекса РФ. Его очередь по списку составляет №. Очередь по списку граждан, имеющих право на обеспечение жильем в соответствии с законом<адрес> №-кз от ДД.ММ.ГГГГ №. Тем же постановлением в список граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма по категории «Жилье непригодное для проживания» истец не включен, в связи с отсутствием на то оснований.
 
    Как установлено в судебном заседании Осипов К.С. до № был зарегистрирован по адресу <адрес>, что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной администрацией города курорта Кисловодска на имя Осипов К.С., с указанием, что состав его семьи состоит из одного человека, выпиской из домовой книги, выданной МБУ «ЖКХ» города – курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ № о регистрации граждан, зарегистрированных в Кисловодске по адресу <адрес>.
 
    На основании решения Кисловодского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по иску ФИО6 к Осипов К.С. о признании утратившим право пользования жилой площадью, Осипов К.С. признан утратившим право пользования жилой площадью в <адрес>, в связи, с чем был снят с регистрационного учета по данному адресу.
 
    Как усматривается, из карточки квартиросъемщика № основным квартиросъемщиком <адрес>А в <адрес>, на основании договора купли-продажи является ФИО7, зарегистрированным значиться Осипов К.С., 1974 года рождения.
 
    Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
 
    Согласно пункту 33 данного Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, в частности вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельных его частей эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.
 
    Признание жилых домов /жилых помещений/ непригодными для проживания осуществляется решением межведомственной комиссии, которая после изучения документов, свидетельствующих о техническом состоянии жилого дома /помещения/ и условиях проживания в нем, может принять решение о том, что жилой дом /помещение/ пригоден для проживания, либо пригоден для проживания после проведения капитального ремонта, либо является непригодным для проживания. В случае признания жилого дома /помещения/ непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.
 
    Как достоверно установлено в судебном заседании, постановлением администрации города-курорта Кисловодска № от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, в том числе и расположенная в нем <адрес>А, на основании заключения межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    На основании свидетельства о государственной регистрации права №, выданного на основании договора купли- продажи от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО7 является собственником однокомнатной квартиры №№, в <адрес>, имеющую общую площадь №
 
    Допрошенная в судебном заседании ФИО7 пояснила, что <адрес> в <адрес> ей принадлежит на праве собственности. По просьбе матери истца ФИО6, с которой они поддерживают дружеские отношения на протяжении долгого периода времени, она дала согласие на регистрацию Осипов К.С. в принадлежащей ей квартире. В родственных отношениях с истцом она не состоит. Наличие иска Осипов К.С. в суде о заключении с ним договора социального найма на спорную квартиру, для нее явилось полной неожиданностью.
 
    В соответствии с письмом Министерства жилищно- коммунального хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ № на обращение Осипов К.С. дан ответ, в котором указано, что так как Осипов К.С. не является собственником помещения в аварийном доме и не занимает такое помещение по договору социального найма, то в отношении него реализация программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда не осуществляется.
 
    В силу ст.ст. 254-255 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде действия или бездействие органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы. К решениям, действиям или бездействию органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения, действия или бездействие, в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Проверяя законность и обоснованность принятого Министерством жилищного коммунального хозяйства<адрес> решения, суд не находит оснований для признания его не соответствующим закону. Поскольку учитывая положения ст. 57 ЖК РФ о наличии только у собственника, либо нанимателя помещений права, на предоставлениежилогопомещениявзамен изымаемого, признанного аварийным, а Осипов К.С., как установлено судом, не является ни собственником, ни нанимателем <адрес> в <адрес>, следовательно, не имеет права и на предоставлениеемужилогопомещениявзамен изымаемого в связи с признанием дома аварийным. Заявлять требования, связанные с признанием дома аварийным и подлежащим сносу, может только собственник данной квартиры ФИО7, но никак не истец.
 
    Согласно статье 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обращение заинтересованного лица в суд должно быть обусловлено необходимостью защиты его нарушенных или оспариваемых субъективных прав или законных интересов.
 
    При этом возникновение права в силу прямого указания закона исключает необходимость подтверждения наличия такого права иным способом, включая судебное решение.
 
    Как было указано выше Осипов К.С., согласно Постановлению администрации города курорта № от ДД.ММ.ГГГГ признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлен на учет нуждающихся в жилье, как ветеран боевых действий.
 
    Согласно статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда<адрес> по договорам социального найма» в редакции<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз), а также в соответствии со ст. 57 Жилищного Кодекса РФ предоставление жилых помещений жилищного фонда<адрес> по договорам социального найма осуществляется в порядке очередности исходя из времени принятия на учет граждан, указанных в статье 2 указанного Закона, в качестве нуждающихся в жилых помещениях жилищного фонда края.
 
    Таким образом, право истца на получение жилого помещения, пригодного для проживания, возникло в силу прямого указания закона, однако избранный им способ защиты /требование о заключении с ним договора социального найма по месту жительства/ к восстановлению или защите его прав не приведет, в силу чего суд считает необходимым отказать в удовлетворении требований Осипов К.С. об обязании администрации города-курорта Кисловодска предоставить ему жилое помещение по договору социального найма по месту его жительства в <адрес>, общей площадью не менее нормы предоставления, пригодное для проживания. Также суд считает необходимым принять во внимание, что до настоящего времени не обеспечены жилымипомещениями лица, принятые на учет ранее истца Осипов К.С.
 
    Помимо прочего данное требование, по существу, направлено на устранение последствий признания действий Министерства Управления Жилищно- коммунального хозяйства незаконными, в которых суд отказал.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении исковых требований Осипов К.С. о признании действий Министерства жилищно- коммунального хозяйства<адрес>, выразившихся в отказе министерства жилищно – коммунального хозяйства<адрес> в предоставлении ему жилого помещения жилищного фонда<адрес> по договору социального найма по месту его жительства, оформленный письмом № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, об обязании администрации города курорта Кисловодска и Министерства жилищно- коммунального хозяйства<адрес> предоставить Осипов К.С. жилое помещение по договору социального найма по месту его жительства в городе Кисловодске, общей площадью не менее нормы предоставления пригодное для проживания – отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в<адрес>вой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Судья Кисловодского
 
    городского суда – В.П. Пожидаев