Дата принятия: 15 мая 2013г.
Дело №
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ.
Черемховский городской суд <адрес> в составе председательствующего федерального судьи Тирской А.С., при секретаре Козловой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к МО МВД России «Черемховский» об обязании устранить нарушения,
У С Т А Н О В И Л:
<адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МО МВД России «Черемховский» об обязании устранить нарушения.
В обоснование исковых требований указав, что прокуратурой <адрес> в ходе проведения проверки исполнения законодательства об оружии в деятельности отдела полиции дислокация <адрес> МО МВД России «Черемховский», установлено следующее.
Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О полиции» далее - Федеральный закон) установлено, что полиция предназначена для зашиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства (далее также - граждане; лица), для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 150-ФЗ «Об оружии» (далее - Федеральный закон «Об оружии») к служебному оружию относится оружие, предназначенное для использования должностными лицами государственных органов и работниками юридических лиц, которым законодательством Российской Федерации разрешено ношение, хранение и применение указанного оружия, в целях самообороны или для исполнения возложенных на них федеральным законом обязанностей по защите жизни и здоровья граждан, собственности, по охране природы и природных ресурсов, ценных и опасных грузов, специальной корреспонденции.
Согласно ст. 22 Федерального закона «Об оружии» гражданское и служебное оружие должно храниться в условиях, обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц.
Требования к условиям хранения различных видов гражданского и служебного оружия и патронов к нему определяются Правительством Российской Федерации.
В силу п. 55 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ, утвержденных Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ N 814, юридические лица после получения в органах внутренних дел разрешений на хранение или на хранение и использование оружия в порядке, установленном Министерством внутренних дел Российской Федерации, обязаны хранить оружие и патроны в условиях, обеспечивающих их сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к ним посторонних лиц.
Оружие и патроны в соответствии с требованиями, установленными Министерством внутренних дел Российской Федерации, подлежат хранению в изолированных помещениях, специально оборудованных для этих целей, оснащенных техническими средствами охраны и иными средствами защиты, в запирающихся на замок сейфах или металлических шкафах
В соответствии с п. 226 Инструкции об организации снабжения, хранения, учета, выдачи (приема) и обеспечения сохранности вооружения и боеприпасов в органах внутренних дел Российской Федерации, утв. Приказом Министерства внутренних дел России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Инструкция) для хранения оружия и боеприпасов в подразделениях отводится отдельная комната (помещение).
В дежурных частях подразделений, расположенных в деревянных зданиях, стены и потолочные перекрытия внутри комнат для хранения оружия должны быть дополнительно укреплены металлической решеткой с ячейкой 100x100 мм и диаметром прутка не менее 16 мм.
Пунктом 227 Инструкции установлено, что внутренние стены комнаты для чистки оружия должны быть выполнены из кирпича толщиной не менее 380 мм.
Проведенной проверкой установлено, что в здании отдела полиции имеется комната для хранения оружия, которая в нарушение п. 226 Инструкции не укреплена металлической решеткой, также в отделе полиции имеется комната для чистки оружия, часть внутренних стен, которой в нарушение п. 227 Инструкции изготовлена из деревянных конструкций. Кроме того, указанная комната находится через стену с комнатой для хранения оружия, выполненной также из деревянных покрытий.
В соответствии с данными раздела VI технического паспорта здания отдела полиции (дислокация <адрес>) МО МВД России «Черемховский» стены и наружная отделка здания выполнена из бревен, обшиты доской, перегородки деревянные, кирпичные.
Данное обстоятельство в случае пожара и иных чрезвычайных ситуациях способствует проникновению в комнату хранения оружия посторонних лиц, которые могут создать угрозу жизни и здоровья граждан и сотрудников отдела полиции. Указанные лица могут проникнуть в здание в целях совершения противоправных действий либо совершения террористического акта. Кроме того, выявленные нарушения также влекут возможность утраты оружия и боеприпасов в связи с тем, что в помещении дежурной части отдела полиции МО МВД России «Черемховский» возможен доступ посторонних лиц (задержанных, арестованных и т.д.).
Согласно требованиям ст. 1, п. 4 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты, основных прав и свобод человека и гражданина, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма. Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по выявлению и последующему устранению причин и условий способствующих совершению террористических актов.
Статья 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» гласит, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: приоритет мер предупреждения терроризма; сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму; минимизация и (или) ликвидация последствий проявления терроризма.
В соответствии с п. 17 ст. 12 Федерального закона «О полиции» на полицию возлагаются обязанность участвовать в мероприятиях по противодействию терроризму и в обеспечении правового режима контртеррористической операции, а также в обеспечении защиты потенциальных объектов террористических посягательств и мест массового пребывания граждан, в проведении экспертной оценки состояния антитеррористической защищенности и безопасности объектов.
Таким образом, непринятие мер по обеспечению безопасности хранения оружия создаёт условия для распространения терроризма, последствиями которого являются массовая гибель людей, уничтожение имущества.
Согласно СТ. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.
В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Количество граждан, права которых нарушены, не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи с чем конкретные лица не могут быть определены. Кроме того, настоящее заявление прокурора направлено не только на устранение допущенных нарушений закона, но также и на защиту интересов лиц, права которых могут быть нарушены в будущем, круг таких лиц не может быть определен точно.
Просил суд: обязать МО МВД России «Черемховский» укрепить металлической решеткой комнату для хранения оружия, расположенную в здании отдела полиции (дислокация <адрес>) МО МВД России «Черемховский» по адресу <адрес> «А», в срок до ДД.ММ.ГГГГ; обязать МО МВД России «Черемховский» устранить нарушения закона в комнате для чистки оружия, расположенной в здании отдела полиции (дислокация <адрес>) МО МВД России «Черемховский» установив внутренние стены комнаты из кирпича, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании помощник прокурора Шишкин Ф.А. исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель ответчика – МО МВД России «Черемховский» Демиденко Н.В., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования не признала. В письменном отзыве указала на то, что при проверке прокуратурой <адрес> исполнения федерального законодательства об оружии в деятельности ОП (дислокация <адрес>) МО МВД России «Черемховский» установлено, что в здании отдела полиции имеется комната для хранения оружия, которая в нарушение п. 226 Инструкции об организации снабжения, хранения, учета, выдачи (приема) и обеспечения сохранности вооружения и боеприпасов в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № не укреплена металлической решеткой, а комната для чистки оружия в нарушение п. 227 Инструкции изготовлена из деревянных конструкций.
Данное обстоятельство в случае пожара и иных чрезвычайных ситуациях способствует проникновению в комнату хранения оружия посторонних лиц, которые могут создать угрозу для жизни и здоровья граждан и сотрудников отдела полиции.
Ознакомившись с исковыми требованиями прокурора <адрес>, МО МВД России «Черемховский» полагает их необоснованными по следующим основаниям.
В период реформирования территориальных органов МВД России и в целях реализации приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № МО МВД России «Черемховский» был реорганизован в форме присоединения к нему ОВД по <адрес>. МО МВД России «Черемховский» стал правопреемником по правам и обязанностям ОВД по <адрес>.
В целях совершенствования порядка снабжения, хранения, учета, выдачи (приема) вооружения и боеприпасов, недопущения случаев их утраты и хищения в органах внутренних дел Российской Федерации приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Инструкции об организации снабжения, хранения, учета, выдачи (приема) и обеспечения сохранности вооружения и боеприпасов в органах внутренних дел Российской Федерации (далее - Инструкция).
Правила и порядок, утвержденный Инструкцией, в МО МВД России «Черемховский» соблюдается. В другой части <адрес>, согласно Инструкции, внутренние стены комнаты для хранения, а также чистки оружия выполнены из кирпича и укреплены металлической решеткой.
Однако Отдел полиции (дислокация <адрес>) МО МВД России «Черемховский» расположен в деревянном здании, соответственно стены комнат изготовлены из деревянных конструкций.
После присоединения ОВД по <адрес> руководством МО МВД России «Черемховский» проводились проверки технической укрепленности здания отдела полиции (дислокация <адрес>).
В целях обеспечения соблюдения требований и нормативов по инженерно-техническому укреплению объектов, используемых Отделом, их антитеррористической защищенности, руководством МО МВД России «Черемховский» была разработана сметная документация по реконструкции дежурной части и комнаты хранения оружия ОП (дислокация <адрес>) МО МВД России «Черемховский» согласно приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № ДСП и приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №. Данная документация направлена в УОТО и ФКУЦХ и СО ГУ МВД России по <адрес>. Так как МО МВД России «Черемховский» не является распорядителем бюджетных ассигнований, его финансирование осуществляет ГУ МВД России по <адрес>.
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 94-ФЗ установлен единый порядок размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, под которыми понимаются определенные потребности, необходимые для осуществления функций РФ или решения вопросов местного значения, финансируемые за счет бюджетов соответствующего уровня и внебюджетных источников. Соответственно, все бюджетные организации заключают государственные контракты, а это и создание конкурсной комиссии и публикация условий конкурса на заказ и другие объемные формальности, которые необходимо выполнять. В противном случае казначейство не позволит оплатить выполненные работы.
В настоящее время сметная документация находится в маркетинговом отделе ГУ МВД России по <адрес>, который будет размещать заказ на ремонтные работы путем проведения торгов в форме аукциона в электронной форме.
На основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд проводится открытый аукцион в электронной форме на право заключить контракт.
По результатам открытого аукциона в электронной форме контракт заключается с победителем открытого аукциона в электронной форме. Соответственно, подрядчик, выигравший аукцион будет проводить ремонтные работы.
Контракт заключается в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами с учетом положений настоящего Оелерального закона.
Следовательно, в целях обеспечения соблюдения требований и нормативов по инженерно-техническому укреплению объектов руководством МО МВД России «Черемховский» принимаются все соответствующие меры. В настоящий момент ведется работа по устранению нарушения.
Просили суд: в удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> отказать.
Суд, выслушав пом. прокурора Шишкина Ф.А., представителя ответчика Демиденко Н.В., исследовав письменные материалы, находит иск подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.
В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О полиции» полиция предназначена для зашиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства (далее также - граждане; лица), для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности.
Согласно ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 150-ФЗ «Об оружии» (далее - Федеральный закон «Об оружии») к служебному оружию относится оружие, предназначенное для использования должностными лицами государственных органов и работниками юридических лиц, которым законодательством Российской Федерации разрешено ношение, хранение и применение указанного оружия, в целях самообороны или для исполнения возложенных на них федеральным законом обязанностей по защите жизни и здоровья граждан, собственности, по охране природы и природных ресурсов, ценных и опасных грузов, специальной корреспонденции.
Из ст. ст. 22 Федерального закона «Об оружии» гражданское и служебное оружие должно храниться в условиях, обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц.
Требования к условиям хранения различных видов гражданского и служебного оружия и патронов к нему определяются Правительством Российской Федерации.
В силу п. 55 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ, утвержденных Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ N 814, юридические лица после получения в органах внутренних дел разрешений на хранение или на хранение и использование оружия в порядке, установленном Министерством внутренних дел Российской Федерации, обязаны хранить оружие и патроны в условиях, обеспечивающих их сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к ним посторонних лиц.
Оружие и патроны в соответствии с требованиями, установленными Министерством внутренних дел Российской Федерации, подлежат хранению в изолированных помещениях, специально оборудованных для этих целей, оснащенных техническими средствами охраны и иными средствами защиты, в запирающихся на замок сейфах или металлических шкафах
Из представленных документов суд усматривает, что прокуратурой <адрес> в ходе проведения проверки исполнения законодательства об оружии в деятельности отдела полиции дислокация <адрес> МО МВД России «Черемховский», было установлено, что в здании отдела полиции Мо МВД России «Черемховский» имеется комната для хранения оружия, которая в нарушение п. 226 Инструкции не укреплена металлической решеткой.
Кроме того, в отделе полиции имеется комната для чистки оружия, часть внутренних стен, которой в нарушение п. 227 Инструкции изготовлена из деревянных конструкций. Кроме того, указанная комната находится через стену с комнатой для хранения оружия, выполненной также из деревянных покрытий.
В соответствии с данными раздела VI технического паспорта здания отдела полиции (дислокация <адрес>) МО МВД России «Черемховский» стены и наружная отделка здания выполнена из бревен, обшиты доской, перегородки деревянные, кирпичные.
Данное обстоятельство в случае пожара и иных чрезвычайных ситуациях способствует проникновению в комнату хранения оружия посторонних лиц, которые могут создать угрозу жизни и здоровья граждан и сотрудников отдела полиции. Указанные лица могут проникнуть в здание в целях совершения противоправных действий либо совершения террористического акта. Кроме того, выявленные нарушения также влекут возможность утраты оружия и боеприпасов в связи с тем, что в помещении дежурной части отдела полиции МО МВД России «Черемховский» возможен доступ посторонних лиц (задержанных, арестованных и т.д.).
В соответствии с п. 226 Инструкции об организации снабжения, хранения, учета, выдачи (приема) и обеспечения сохранности вооружения и боеприпасов в органах внутренних дел Российской Федерации, утв. Приказом Министерства внутренних дел России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Инструкция) для хранения оружия и боеприпасов в подразделениях отводится отдельная комната (помещение).
В дежурных частях подразделений, расположенных в деревянных зданиях, стены и потолочные перекрытия внутри комнат для хранения оружия должны быть дополнительно укреплены металлической решеткой с ячейкой 100x100 мм и диаметром прутка не менее 16 мм.
Пунктом 227 Инструкции установлено, что внутренние стены комнаты для чистки оружия должны быть выполнены из кирпича толщиной не менее 380 мм.
Ст. 1, п. 4 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О противодействии терроризму» подтверждено, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты, основных прав и свобод человека и гражданина, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма. Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по выявлению и последующему устранению причин и условий способствующих совершению террористических актов.
Из ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» следует, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: приоритет мер предупреждения терроризма; сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму; минимизация и (или) ликвидация последствий проявления терроризма.
Согласно п. 17 ст. 12 Федерального закона «О полиции» на полицию возлагается обязанность участвовать в мероприятиях по противодействию терроризму и в обеспечении правового режима контртеррористической операции, а также в обеспечении защиты потенциальных объектов террористических посягательств и мест массового пребывания граждан, в проведении экспертной оценки состояния антитеррористической защищенности и безопасности объектов.
Суд установил, что непринятие мер по обеспечению безопасности хранения оружия создаёт условия для распространения терроризма, последствиями которого являются массовая гибель людей, уничтожение имущества.
При указанных обстоятельствах, оценивая исследованные в судебном заседании доказательства, суд находит их отвечающими требованиям относимости, допустимости, достаточными для разрешения данного гражданского дела. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к МО МВД России «Черемховский» об обязании устранить нарушения.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к МО МВД России «Черемховский» об обязании устранить нарушения, удовлетворить.
Обязать МО МВД России «Черемховский» укрепить металлической решеткой комнату для хранения оружия, расположенную в здании отдела полиции (дислокация <адрес>) МО МВД России «Черемховский» по адресу <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать МО МВД России «Черемховский» устранить нарушения закона в комнате для чистки оружия, расположенной в здании отдела полиции (дислокация <адрес>) МО МВД России «Черемховский» установив внутренние стены комнаты из кирпича, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Черемховский городской суд <адрес> в течение одного месяца с момента вынесения решения.
Федеральный судья А.С. Тирская
