Дата принятия: 15 мая 2013г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 мая 2013г.
Енотаевский районный суд Астраханской области в составе:
председательствующего судьи Шеиной Е.А.
при секретаре Болговой Е.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Енотаевского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «<адрес> о создании маневренного фонда для временного проживания граждан,
установил:
Прокурор Енотаевского района Астраханской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Администрации МО «<адрес> о создании маневренного фонда для временного проживания граждан на территории МО « <адрес>.
В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Енотаевского района Астраханской области Исламов В.В. поддержал исковые требования, пояснив, что прокуратурой Енотаевского района Астраханской области по обращению Д.Л.П. проведена проверка по вопросу непредставления Администрацией МО «<адрес> благоустроенного жилого помещения.
В ходе проверки установлено, что Д.Л.П. осталась без жилья в результате паводка, которое располагалось в <адрес>
Согласно акту обследования жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, дом по <адрес> признан непригодным для проживания.
С 2002 года, более 5 лет Администрацией села не принималось действенных мер по решению вопроса о расселении гражданки Д.Л.П. из аварийного жилья, либо по реконструкции, что в свою очередь привело к непригодности его для проживания. Указанные обстоятельства являются чрезвычайными ввиду непригодности жилых помещений для проживания и вследствие опасности для жизни и здоровья граждан, что влечет за собой последующее их выселение.
На территории МО «<адрес> отсутствует специализированный жилищной фонд в виде жилых помещений маневренного фонда, что усугубляет ситуацию и нарушает права граждан.
Он просит суд обязать Администрацию МО «<адрес> создать на территории муниципального образования «<адрес>» маневренный фонд для временного проживания граждан.
Представитель Администрации МО «<адрес> в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом. Согласно представленному в суд заявлению просит суд гражданское дело рассмотреть в его отсутствие, с исковыми требованиями прокурора <адрес> согласен в полном объёме, не возражает против их удовлетворения. Просит суд установить срок исполнения решения суда декабрь 2013г. в связи с финансовыми трудностями по финансированию мероприятий, связанных с созданием маневренного фонда на территории муниципального образования.
В судебное заседание представители Администрации МО « <адрес>, Министерства строительства и дорожного хозяйства <адрес>, надлежащим образом извещённые о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились. Просили суд рассмотреть дело в их отсутствие. Администрация МО « <адрес> против удовлетворения исковых требований прокурора Енотаевского района Астраханской области не возражает, просит суд установить срок исполнения решения суда ДД.ММ.ГГГГ
Выслушав в судебном заседании представителя истца- помощника прокурора Енотаевского района Астраханской области Исламова В.В., исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования прокурора Енотаевского района Астраханской области являются обоснованным и подлежат удовлетворению.
В статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Одним из способов реализации права на жилище является предоставление специализированных жилых помещений.
Согласно статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела 4 Жилищного кодекса Российской Федерации жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов. К жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее специализированные жилые помещения) в соответствии со статьей 92 Жилищного кодекса Российской Федерации относятся:
1) Служебные жилые помещения;
2) Жилые помещения в общежитиях;
3) Жилые помещения маневренного фонда;
4) Жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения;
5)Жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев;
6)Жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами;
7) Жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан.
Исходя из этого определения, следует, что под понятие "специализированный жилищный фонд" подходит не любое жилое помещение, а только жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов.
Отдельную категорию специализированных жилых помещений составляют жилые помещения маневренного фонда. Они предназначены для временного проживания;
1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;
2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;
3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;
4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством (статья 95 Жилищного Кодекса Российской Федерации).
Таким образом, жилые помещения в маневренном фонде предназначаются для обеспечения жильем граждан, которые утрачивают возможность пользования единственным имеющимся у них жилым помещением, в том числе в случаях, когда невозможность пользования имеющимся жильем носит временный характер.
Маневренный фонд создается с целью неотложного и экстренного обеспечения жильем граждан в случаях стихийных бедствий, разрушений, аварий. Поэтому маневренный фонд - это не только помещения, предназначенные для временного проживания.
Маневренный фонд не является самостоятельным видом жилищного фонда; жилые помещения в домах маневренного фонда относятся к специализированному жилищному фонду (статья 92 Жилищного кодекса Российской Федерации). Поэтому помимо специальных норм Кодекса, определяющего назначение жилых помещений в домах маневренного фонда (статья 95 ЖК Российской Федерации), к данному виду жилых помещений применяются также общие правила, относящиеся ко всем объектам специализированного жилищного фонда (статьи 92, 99 - 103 ЖК Российской Федерации).
Жилые помещения маневренного фонда рассматриваются как временное жилье, предоставляемое до получения (приобретения) гражданином иного жилья либо пока не отпадут обстоятельства, препятствующие пользованию имеющимся у него жилым помещением, или не наступят иные обстоятельства, с которыми законодатель связывает прекращение договора найма жилого помещения маневренного фонда.
В свою очередь, часть 2 статьи 106 Жилищного кодекса Российской Федерации определяет сроки заключения договора найма жилого помещения маневренного фонда. Такой договор заключается на период до завершения капитального ремонта или реконструкции дома; на период до завершения расчетов с гражданами, единственное жилое помещение которых стало непригодным в результате чрезвычайных обстоятельств либо до представления им жилых помещений государственного или муниципального жилого фонда.
Жилое помещение маневренного фонда предоставляется не в пределах общей площади жилья, установленной для договоров социального найма, а из расчета не менее шести квадратных метров жилой площади на одного человека (статья 106 Жилищного Кодекса Российской Федерации).
На территории МО «<адрес> отсутствует специализированный жилищной фонд в виде жилых помещений маневренного фонда, что усугубляет ситуацию и нарушает права граждан.
В силу части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местно самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством прав, а также на признании равенства участников, регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
В соответствии с пунктами 6,7,8,9 статьи 14 Федерального Закона №-Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населённых пунктов поселения.
Согласно статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе:
1)содействуют развитию рынка недвижимости в жилищной сфере в целях создания необходимых условий для удовлетворения потребностей граждан в жилище;
2)используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений;
3)в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда;
4) стимулируют жилищное строительство;
5)обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда;
6)обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства;
7)обеспечивают контроль за соблюдением установленных законодательством требований при осуществлении жилищного строительства.
К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений, в соответствии со статьей 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, относятся:
1) учет муниципального жилищного фонда;
2)установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставление им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;
3)ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;
4)определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда;
5)предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;
6)принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения;
7)согласование переустройства и перепланировки жилых помещений;
8)признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания;
9 осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства;
9.1) определение порядка получения документа, подтверждающего принятие решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с условиями и порядком переустройства и перепланировки жилых помещений; (пункт 9.1 введен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 199- ФЗ)
10) иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.
Взамен предоставления жилого помещения маневренного фонда наймодатель с согласия нанимателя и членов его семьи может предоставить им в пользование другое благоустроенное жилое помещение с заключением договора социального найма.
Данные требования Администрацией муниципального образования « <адрес> не исполняются продолжительное время, полномочия в указанной сфере не используются.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Енотаевского района Астраханской области по обращению Д.Л.П. проведена проверка по вопросу непредставления Администрацией МО «<адрес> благоустроенного жилого помещения.
В ходе проверки установлено, что Д.Л.П. осталась без жилья в результате паводка, которое располагалось в <адрес> №.
Согласно акту обследования жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, дом по <адрес> признан непригодным для проживания.
С 2002 года, более 5 лет Администрацией села не принималось действенных мер по решению вопроса о расселении гражданки Д.Л.П. из аварийного жилья, либо по реконструкции, что в свою очередь привело к непригодности его для проживания. Указанные обстоятельства являются чрезвычайными ввиду непригодности жилых помещений для проживания и вследствие опасности для жизни и здоровья граждан, что влечет за собой последующее их выселение.
На территории МО «<адрес> отсутствует специализированный жилищной фонд в виде жилых помещений маневренного фонда, что усугубляет ситуацию и нарушает права граждан.
При вышеизложенных обстоятельствах, суд считает необходимым обязать Администрацию МО «<адрес> создать на территории муниципального образования «Средневолжский сельсовет» маневренный фонд для временного проживания граждан.
Согласно статье 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счёт ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определённые действия ( исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняются их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
Суд считает необходимым ходатайство Администрации МО « <адрес> об установлении срока исполнения решения суда по настоящему гражданскому делу- декабрь 2013г. удовлетворить.
Исходя из финансового положения Администрации МО « <адрес>, времени необходимого для приобретения жилья для создания маневренного фонда для временного проживания граждан, суд считает необходимым установить Администрации МО « <адрес> срок исполнения настоящего решения суда ДД.ММ.ГГГГ
Письменные материалы подтверждают обстоятельства дела.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 14,19,92, 95,99,103,106 Жилищного Кодекса Российской Федерации, статьёй 14 Федерального Закона № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьями 194-199 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковое заявление прокурора Енотаевского района Астраханской области- удовлетворить.
Обязать Администрацию МО «<адрес> создать на территории муниципального образования «<адрес> маневренный фонд для временного проживания граждан до ДД.ММ.ГГГГ
Решение может быть обжаловано в течение 1 месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме в апелляционной инстанции Астраханского областного суда.
Судья Е.А. Шеина.
