Дата принятия: 15 мая 2013г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Приморско-Ахтарск 15 мая 2013 года
Судья Приморско-Ахтарского районного суда Краснодарского края - Гриценко И.В.,
с участием помощника прокурора Приморско-Ахтарского района – Врублевской Г.А.,
при секретаре – Мальцевой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Приморско-Ахтарского района в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, в порядке ст. 45 ГПК РФ к Мартыняк Н.И., к Ионочкину Н.Н., к Администрации МО Приморско-Ахтарский район, и к Мартыняк А.Н. о признании недействительным договора аренды земельного участка с кадастровым номером № о признании недействительным зарегистрированного права аренды, и о применении последствий недействительности ничтожной сделки,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Приморско-Ахтарского района в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в Приморско-Ахтарский районный суд с иском к Мартыняк Н.И., к Ионочкину Н.Н., к Администрации МО Приморско-Ахтарский район, и к Мартыняк А.Н. о признании недействительным договора аренды земельного участка с кадастровым номером № о признании недействительным зарегистрированного права аренды, и о применении последствий недействительности ничтожной сделки.
Определением Приморско-Ахтарского районного суда от 18 марта 2013 года, суд привлек к участию в деле в качестве соответчика – Мартыняк А.Н..
Из материалов дела следует, что на основании постановления главы муниципального образования Приморско-Ахтарский район от 29 декабря 2009 года № «О предоставлении земельного участка в аренду Мартыняк Н.И. и заключении договора аренды на земельный участок по адресу: Приморско-Ахтарский район, в районе хутора Красный (бывшие пруды «Крайпотребсоюз», участок №3» между администрацией муниципального образования Приморско-Ахтарский район (далее – «Арендодатель»), и Мартыняк Н.И. (далее – «Арендатор») был заключен договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения от 29.12.2009г. №.
Согласно пункту 1 указанного договора «Арендодатель» предоставил, а «Арендатор» принял в аренду земельный участок общей площадью 363 000 кв.м., расположенный по адресу: Приморско-Ахтарский район, в районе хутора Красный (бывшие пруды «Крайпотребсоюз», участок №3, с кадастровым номером № для сельскохозяйственного производства. Пунктом 6.2 указанного договора аренды срок действия договора аренды 49 лет, то есть до 29 декабря 2058г.
В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № от 30.11.2012 за Мартыняк Н.И. зарегистрировано право аренды рассматриваемого земельного участка 25.02.2010 № основание государственной регистрации - договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения № от 29.12.2009.
В последующем 24.12.2010 зарегистрировано право аренды на указанный земельный участок за Ионочкиным Н.Н. на основании договора о передаче прав и обязанностей по договору арены земельного участка сельскохозяйственного назначения от 14.12.2010, заключенного между Мартыняк А.Н. и Ионочкиным Н.Н.
08.12.2011 зарегистрировано право аренды на указанный земельный участок за Мартыняк А.Н. на основании договора о передаче прав и обязанностей по договору арены земельного участка сельскохозяйственного назначения от 05.12.2011, заключенного между Ионочкиным Н.Н. и Мартыняк А.Н.
В соответствии с Рамсарской конвенцией от 02 февраля 1971 года «О водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом в качестве местообитания водоплавающих птиц» болота относятся к водно-болотным угодьям. В рамках Рамсарской конвенции создан список водно-болотных угодий международного значения (Рамсарских угодий), находящихся под особой охраной конвенции.
В целях обеспечения выполнения обязательств Российской Федерации, вытекающих из вышеуказанной Конвенции о водно-болотных угодьях, Правительством Российской Федерации издано постановление от 13.09.1994 № 1050 «О мерах по обеспечению выполнения обязательств российской стороны, вытекающих из Конвенции о водно-болотистых угодьях, имеющих международное значением главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц, от 2 февраля 1971г.», которым определен список находящихся на территории Российской Федерации водно-болотных угодий, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц.
В соответствии с вышеуказанным постановлением, в список таких территорий включена группа лиманов между реками Кубань и Протокой и Ахтаро-Гривенская система лиманов Восточного Приазовья, включая государственный заказник «Приазовский».
Во исполнение указанного постановления, главой администрации Краснодарского края 24.07.1995 издано постановление № 413 «О выполнении постановления Правительства Российской Федерации от 13.09.1994 № 1050 «О мерах по обеспечению выполнения обязательств российской стороны, вытекающих из Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значением главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц, от 2 февраля 1971 г.», которым определено, что группа лиманов между р. Кубань и р. Протокой Восточного Приазовья имеет международное значение в качестве местообитания водоплавающих птиц и выделена в особо охраняемую природную территорию с особым режимом охраны и использования природных ресурсов.
Указанным постановлением определены границы водно-болотных угодий Краснодарского края, имеющих международное значение.
Режим использования данной территории определен пунктом 11 положения, утвержденного постановлением главы администрации Краснодарского края от 24.07.1995 № 413, в соответствии с которым регламентация хозяйственной деятельности, сроки и способы ее проведения, а также отвод земли под все виды хозяйственной деятельности может осуществляться только по согласованию с краевым комитетом охраны окружающей среды и природных ресурсов (в настоящее время Управление Росприроднадзора по краю).
Согласно информации, предоставленной Приморско-Ахтарским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 30.11.2012 №, рассматриваемый земельный участок с кадастровым номером № входит в границы водно-болотных угодий Ахтаро-Гривенской системы лиманов.
Из материалов дела следует, что договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения заключен с Мартыняк Н.И. 29.12.2009, дата регистрации 25.02.2010.
Проверка законности предоставления земельных участков администрацией муниципального образования Приморско-Ахтарский район, в том числе и спорного участка осуществлена совместно с Приморско-Ахтарского отдела Росреестра по Краснодарскому краю 27.12.2012 года.
Прокуратуре Приморско-Ахтарского района стало известно о нарушениях администрацией муниципального образования Приморско-Ахтарский район требований Рамсарской конвенции от 2 февраля 1971 года в декабре 2012.
В судебном заседании помощник прокурора Врублевская Г.А., уточнила заявленные исковые требования.
Просит суд признать недействительным ничтожный договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 29 декабря 2009 года №, заключенный между администрацией муниципального образования Приморско-Ахтарский район и Мартыняк А.Н., а также погасить регистрационные записи в Едином государственном реестре прав о регистрации договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 29 декабря 2009 года №.
Применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде возврата сторон в первоначальное состояние, а именно обязать Мартыняк А.Н. освободить и вернуть администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 363 100 кв.м., расположенный по адресу: Приморско-Ахтарский район, в районе хутора Красный (бывшие пруды «Крайпотребсоюз», участок №3, с кадастровым номером №
Признать недействительным зарегистрированное право аренды Мартыняк А.Н. на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью 363 100 кв.м., расположенный по адресу: Приморско-Ахтарский район, в районе хутора Красный (бывшие пруды «Крайпотребсоюз», участок №3, с кадастровым номером №
В судебном заседании ответчик Мартыняк Н.И., и его представитель Юшкин А.Г., действующий по доверенности, исковое заявление прокурора Приморско-Ахтарского района в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, в порядке ст. 45 ГПК РФ к Мартыняк Н.И., к Ионочкину Н.Н., к Администрации МО Приморско-Ахтарский район, и к Мартыняк А.Н. о признании недействительным договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, о признании недействительным зарегистрированного права аренды, и о применении последствий недействительности ничтожной сделки, не признали полностью. Просят суд в удовлетворении иска отказать, по тем основаниям, что прокурором пропущен трехлетний срок исковой давности, установленный ГК РФ, и не представлены достоверные доказательства для признания сделки недействительной (ничтожной).
В судебном заседании ответчик Мартыняк А.Н., исковое заявление прокурора Приморско-Ахтарского района в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, в порядке ст. 45 ГПК РФ к Мартыняк Н.И., к Ионочкину Н.Н., к Администрации МО Приморско-Ахтарский район, и к нему о признании недействительным договора аренды земельного участка с кадастровым номером № о признании недействительным зарегистрированного права аренды, и о применении последствий недействительности ничтожной сделки, не признал полностью. Просит суд в удовлетворении иска отказать, по тем основаниям, что прокурором пропущен трехлетний срок исковой давности, установленный ГК РФ, и не представлены достоверные доказательства для признания сделки недействительной (ничтожной).
В судебном заседании представитель ответчика Администрации МО Приморско-Ахтарский район – Дудка И.С., действующий по доверенности, исковое заявление прокурора Приморско-Ахтарского района в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, в порядке ст. 45 ГПК РФ к Мартыняк Н.И., к Ионочкину Н.Н., к Администрации МО Приморско-Ахтарский район, и к Мартыняк А.Н. о признании недействительным договора аренды земельного участка с кадастровым номером № о признании недействительным зарегистрированного права аренды, и о применении последствий недействительности ничтожной сделки, не признал полностью. Просит суд в удовлетворении иска отказать, по тем основаниям, что прокурором пропущен трехлетний срок исковой давности, установленный ГК РФ.
Постановление главы администрации Краснодарского края от 24 июля 1995 года № 413 «О выполнении постановления Правительства РФ от 13 сентября 1994 года № 1050 «О мерах по обеспечению выполнения обязательств Российской Стороны, вытекающих из конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитания водоплавающих птиц от 02 февраля 1971 года», до настоящего времени в установленном порядке не опубликовано.
В судебное заседание ответчик Ионочкин Н.Н., не явился по неизвестной суду причине. О времени и месте слушания дел был заранее уведомлен надлежащим образом. Суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
В судебное заседание представитель третьего лица Приморско-Ахтарского отдела Управления Росреестра по Краснодарскому краю не явился по неизвестной суду причине. О времени и месте слушания дела был заранее уведомлен надлежащим образом. Суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
В судебное заседание представитель третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю не явился по неизвестной суду причине. О времени и месте слушания дела был заранее уведомлен надлежащим образом. Суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
В судебное заседание представитель третьего лица Департамента имущественных отношений Краснодарского края не явился по неизвестной суду причине. О времени и месте слушания дела был заранее уведомлен надлежащим образом. Суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
В судебное заседание представитель третьего лица Территориального управления Росимущества по Краснодарскому краю не явился по неизвестной суду причине. О времени и месте слушания дела был заранее уведомлен надлежащим образом. Суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
В судебное заседание представитель третьего лица Приморско-Ахтарского отдела филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю не явился по неизвестной суду причине. О времени и месте слушания дела был заранее уведомлен надлежащим образом. Суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Суд, выслушав стороны, и исследовав материалы дела, пришел к выводу, что исковые требования прокурора Приморско-Ахтарского района в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, в порядке ст. 45 ГПК РФ к Мартыняк Н.И., к Ионочкину Н.Н., к Администрации МО Приморско-Ахтарский район, и к Мартыняк А.Н. о признании недействительным договора аренды земельного участка с кадастровым номером № о признании недействительным зарегистрированного права аренды, и о применении последствий недействительности ничтожной сделки, подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено, что на основании постановления главы муниципального образования Приморско-Ахтарский район от 29 декабря 2009 года № «О предоставлении земельного участка в аренду Мартыняк Н.И. и заключении договора аренды на земельный участок по адресу: Приморско-Ахтарский район, в районе хутора Красный (бывшие пруды «Крайпотребсоюз», участок №3» между администрацией муниципального образования Приморско-Ахтарский район (далее – «Арендодатель»), и Мартыняк Н.И. (далее – «Арендатор») был заключен договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения от 29.12.2009г. №.
Согласно пункту 1 указанного договора «Арендодатель» предоставил, а «Арендатор» принял в аренду земельный участок общей площадью 363 000 кв.м., расположенный по адресу: Приморско-Ахтарский район, в районе хутора Красный (бывшие пруды «Крайпотребсоюз», участок №3, с кадастровым номером № для сельскохозяйственного производства. Пунктом 6.2 указанного договора аренды срок действия договора аренды 49 лет, то есть до 29 декабря 2058г.
В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № от 30.11.2012 за Мартыняк Н.И. зарегистрировано право аренды рассматриваемого земельного участка 25.02.2010 № основание государственной регистрации - договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения № от 29.12.2009.
В последующем 24.12.2010 зарегистрировано право аренды на указанный земельный участок за Ионочкиным Н.Н. на основании договора о передаче прав и обязанностей по договору арены земельного участка сельскохозяйственного назначения от 14.12.2010, заключенного между Мартыняк А.Н. и Ионочкиным Н.Н.
08.12.2011 зарегистрировано право аренды на указанный земельный участок за Мартыняк А.Н. на основании договора о передаче прав и обязанностей по договору арены земельного участка сельскохозяйственного назначения от 05.12.2011, заключенного между Ионочкиным Н.Н. и Мартыняк А.Н.
Согласно ст. 1 Земельного Кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель, в том числе земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами.
В тоже время, при предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка администрацией муниципального образования Приморско-Ахтарский район нарушены требований природоохранного и земельного законодательства.
Так, в соответствии с Рамсарской конвенцией от 02 февраля 1971 года «О водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом в качестве местообитания водоплавающих птиц» болота относятся к водно-болотным угодьям. В рамках Рамсарской конвенции создан список водно-болотных угодий международного значения (Рамсарских угодий), находящихся под особой охраной конвенции.
В целях обеспечения выполнения обязательств Российской Федерации, вытекающих из вышеуказанной Конвенции о водно-болотных угодьях, Правительством Российской Федерации издано постановление от 13.09.1994 № 1050 «О мерах по обеспечению выполнения обязательств российской стороны, вытекающих из Конвенции о водно-болотистых угодьях, имеющих международное значением главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц, от 2 февраля 1971г.», которым определен список находящихся на территории Российской Федерации водно-болотных угодий, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц.
В соответствии с вышеуказанным постановлением, в список таких территорий включена группа лиманов между реками Кубань и Протокой и Ахтаро-Гривенская система лиманов Восточного Приазовья, включая государственный заказник «Приазовский».
Во исполнение указанного постановления, главой администрации Краснодарского края 24.07.1995 издано постановление № 413 «О выполнении постановления Правительства Российской Федерации от 13.09.1994 № 1050 «О мерах по обеспечению выполнения обязательств российской стороны, вытекающих из Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значением главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц, от 2 февраля 1971 г.», которым определено, что группа лиманов между р. Кубань и р. Протокой Восточного Приазовья имеет международное значение в качестве местообитания водоплавающих птиц и выделена в особо охраняемую природную территорию с особым режимом охраны и использования природных ресурсов.
Указанным постановлением определены границы водно-болотных угодий Краснодарского края, имеющих международное значение.
Режим использования данной территории определен пунктом 11 положения, утвержденного постановлением главы администрации Краснодарского края от 24.07.1995 № 413, в соответствии с которым регламентация хозяйственной деятельности, сроки и способы ее проведения, а также отвод земли под все виды хозяйственной деятельности может осуществляться только по согласованию с краевым комитетом охраны окружающей среды и природных ресурсов (в настоящее время Управление Росприроднадзора по краю).
В тоже время в материалах по предоставлению в аренду рассматриваемого земельного участка отсутствует соответствующее согласование Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю.
Кроме того, в соответствии с ч. 6 ст. 2 Федерального закона 14.03.1995 № 33-Ф3 «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории федерального значения являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов государственной власти.
В соответствии с ч. 2 ст. 94 Земельного кодекса РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли природоохранного назначения, которые по своей правовой природе являются неотъемлемой частью охраняемых объектов и составляют с ним единое целое как природный комплекс, обеспечивая их сохранность, путем использования природоохранной территории в особо установленном режиме.
Согласно ч. 2 ст. 95 Земельного кодекса РФ земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности.
Пункт 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставляет возможность органам местного самоуправления муниципальных районов, городских округов распоряжаться теми земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Одним из критериев, позволяющим разграничить публичную собственность на земельные участки, является отнесение к конкретному уровню собственности в случаях, предусмотренных федеральным законом.
Согласно информации, предоставленной Приморско-Ахтарским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 30.11.2012 №4518, рассматриваемый земельный участок с кадастровым номером № входит в границы водно-болотных угодий Ахтаро-Гривенской системы лиманов.
Таким образом, из системного толкования положений вышеуказанных норм законодательства следует, что земельный участок общей площадью 363 100 кв.м., расположенный по адресу: Приморско-Ахтарский район, в районе хутора Красный (бывшие пруды «Крайпотребсоюз», участок №3, с кадастровым номером № предоставленный администрацией муниципального образования Приморско-Ахтарский район в аренду Мартыняк Н.И., входит в границы особо охраняемой территории международного значения, т.е. в силу прямого указания закона является федеральной собственностью и находится в ведении федеральных органов государственной власти.
Следовательно, распоряжение главой муниципального образования Приморско-Ахтарский район вышеуказанным земельным участком – неправомерно, в связи с нарушением пределов полномочий, предоставленных законодательством.
Из материалов дела следует, что договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения заключен с Мартыняк Н.И. 29.12.2009, дата регистрации 25.02.2010.
Проверка законности предоставления земельных участков администрацией муниципального образования Приморско-Ахтарский район, в том числе и спорного участка осуществлена совместно с Приморско-Ахтарского отдела Росреестра по Краснодарскому краю 27.12.2012 года.
Положение пункта 1 статьи 200 ГК Российской Федерации - с учетом разъяснения, содержащегося в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2001 года №15 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2001 года № 18 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» - устанавливает в качестве момента начала течения срока исковой давности день, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права, независимо от того, кто обратился за судебной защитой: само лицо, право которого нарушено, либо в его интересах другие лица в случаях, когда закон предоставляет им право на такое обращение.
Исходя из изложенного, прокуратуре Приморско-Ахтарского района стало известно о нарушениях администрацией муниципального образования Приморско-Ахтарский район требований Рамсарской конвенции от 2 февраля 1971 года в декабре 2012, что не может свидетельствовать о пропуске срока исковой давности для обращения в суд.
Вышеуказанные нарушения свидетельствуют о существенных нарушениях требований земельного и природоохранного законодательства, направленных на сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, чем затрагивают права Российской Федерации и интересы неопределенного круга лиц.
В соответствии с пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным норма), действующим в момент его заключения.
Согласно статье 168 Гражданского кодекса РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
Пунктом 11 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ закреплен принцип земельного законодательства - сочетание интересов общества и законных интересов граждан и юридических лиц в сфере оборота и использования земель, то есть интересы неопределенного круга лиц.
При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования прокурора Приморско-Ахтарского района в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, в порядке ст. 45 ГПК РФ к Мартыняк Н.И., к Ионочкину Н.Н., к Администрации МО Приморско-Ахтарский район, и к Мартыняк А.Н. о признании недействительным договора аренды земельного участка с кадастровым номером № о признании недействительным зарегистрированного права аренды, и о применении последствий недействительности ничтожной сделки, законными и обоснованными.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В иске к Мартыняк Н.И., Ионочкину Н.Н. о признании сделки недействительной и применении последствий недействительной сделки отказать.
Признать недействительным ничтожный договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 29 декабря 2009 года №, заключенный между администрацией муниципального образования Приморско-Ахтарский район и Мартыняк А.Н., а также погасить регистрационные записи в Едином государственном реестре прав о регистрации договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 29 декабря 2009 года №.
Применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде возврата сторон в первоначальное состояние, а именно обязать Мартыняк А.Н. освободить и вернуть администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 363 100 кв.м., расположенный по адресу: Приморско-Ахтарский район, в районе хутора Красный (бывшие пруды «Крайпотребсоюз», участок №3, с кадастровым номером №
Признать недействительным зарегистрированное право аренды Мартыняк А.Н. на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью 363 100 кв.м., расположенный по адресу: Приморско-Ахтарский район, в районе хутора Красный (бывшие пруды «Крайпотребсоюз», участок №3, с кадастровым номером №
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Приморско-Ахтарский районный суд в течении месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья: Гриценко И.В.
